4.Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции по времени



Представляется, что применительно к проблеме дефектных административно-правовых актов существенным является выделение двух видов сроков: во-первых, сроков, которые определяют временные (темпоральные) пределы компетенции субъектов публичной администрации; во-вторых, организационно-процедурных сроков.
Отличительным признаком сроков первого вида является то, что по их истечении субъект публичной администрации утрачивает полномочие на принятие соответствующего административно-правового акта. Говоря иными словами, данные сроки "погашают" компетенцию субъекта публичной администрации, лишая его законных оснований для деятельности. Таким образом, можно утверждать, что сроки, определяющие временные (темпоральные) пределы компетенции субъектов публичной администрации, относятся к числу давностных сроков и по своей правовой природе являются пресекательными*(30). Сущность данных сроков может быть определена общей формулой "по их истечении орган не вправе принимать акт". Административно-правовые акты, принятые по истечении данных сроков, будут содержать в себе дефект компетенции по времени, так как законные основания для их принятия отпали.
В отличие от этого, истечение организационно-процедурных сроков не "погашает" компетенцию субъектов публичной администрации на принятие соответствующих административно-правовых актов. Такие сроки регламентируют темпоральный аспект осуществления тех или иных административных процедур, их цель - рациональная правовая организация развертывания данных процедур во времени. Субъект публичной администрации обладает компетенцией на принятие административно-правового акта как до, так и после истечения данных сроков*(31). Сущность организационно-процедурных сроков может быть определена формулой "в течение этих сроков орган обязан принять акт". По истечении таких сроков органы не утрачивают своих полномочий на принятие соответствующих административно-правовых актов. Следовательно, акты, принятые за пределами данных сроков, не будут содержать дефектов компетенции, они будут дефектны по процедуре их принятия.

Следует обратить особое внимание на фундаментальное различие таких дефектов в аспекте их возможного влияния на действительность административно-правовых актов. Нарушение сроков, определяющих пределы компетенции, является основанием для признания судом административно-правового акта недействительным. Наоборот, нарушение организационно-процедурных сроков может стать таким основанием только при наличии специальных условий - если оно является существенным или привело (могло привести) к принятию незаконного акта с точки зрения его содержания*(32). Изучение практики показывает, что неправильное определение судами правовой природы срока, нарушенного субъектом публичной администрации при принятии административно-правового акта, ведет к неверному установлению допущенного при этом дефекта, и, как следствие, к серьезным ошибкам в процессе вынесения итоговых решений. Так, в соответствии с п.51 Федерального закона от 21 июля 1997г. N119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(33) арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Должники, ссылаясь на пропуск службой судебных приставов этого срока, обращались в суды с заявлениями о признании постановлений о наложении ареста на имущество недействительными. Арбитражные суды рассматривали данный срок в качестве срока, который определяет временные (темпоральные) пределы компетенции. На этом основании они считали, что служба судебных приставов не имела права принимать постановления о наложении ареста на имущество должника по истечении этого срока, и признавали их незаконными. Президиум ВАС РФ решения нижестоящих судов отменил и в удовлетворении заявлений отказал, указав, что данный срок является организационно-процедурным, а служба судебных приставов вправе принять постановление об аресте имущества должника и по истечении данного срока, вплоть до окончания исполнительного производства*(34).

<< | >>
Источник: Андреев Д.С.. Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции // Законодательство, N9, сентябрь2010г. – 19 c.. 2010

Еще по теме 4.Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции по времени:

  1. 2.Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции по предмету
  2. 3.Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением территориальных пределов компетенции
  3. Андреев Д.С.. Дефектные административно-правовые акты, принятые с нарушением компетенции // Законодательство, N9, сентябрь2010г. – 19 c., 2010
  4. 1.Понятие и виды дефектных административно-правовых актов, принятых с на рушением компетенции
  5. Задание 9. Как действуют нормативно-правовые акты во времени, пространстве и по кругу лиц?
  6. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА
  7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬЕ.
  8. 6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения
  9. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина
  10. Подзаконные нормативно-правовые акты