Второй параграф «Процессуальные документы, опосредующие административное расследование»


Исследование административно-юрисдикционных  актов через призму их правоприменительной природы обусловливает необходимость изучения соответствия данных актов требованиям, предъявляемым к юридическому содержанию, порядку их принятия и издания. Общим для всех правоприменительных актов являются требования законности, обоснованности, мотивированности, целесообразности.
Анализ видовой принадлежности административно-юрисдикционных актов, опосредующих проведение административного расследования, позволил установить две основные формы юрисдикционных актов, посредством которых принимается решение о проведении административного расследования: определение и постановление.
Процессуальным основанием для проведения административного расследования следует признать: определение о возбуждении дела об административном правонарушении – для должностных лиц, уполномоченных в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – для прокурора.
КоАП РФ не содержит требование указания в соответствующих актах процессуальных действий, необходимость проведения которых явилась основанием для административного расследования. В результате, лишь в 5 % изученных определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указаны его основания. С формальной точки зрения отсутствие нормативно установленного требования исключает квалификацию указанного явления в качестве процессуального нарушения; между тем  изучение материалов дела свидетельствует, что в большинстве таких случаев никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не проводилось.
Это, в свою очередь, является нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку при отсутствии оснований для административного расследования протокол об административном правонарушении, согласно частям 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ, должен составляться немедленно либо не позднее двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Для преодоления указанной проблемы полагаем целесообразным часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место вынесения определения, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего определение, повод и основание для возбуждения дела (наличие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения), статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая ответственность за данное правонарушение».
Процессуальными формами завершения административного расследования являются составление протокола по делу об административном правонарушении либо вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Полагаем, что нормативное утверждение единой типизированной формы протокола об административном правонарушении в качестве приложения к КоАП РФ будет способствовать оптимизации системы компьютерной обработки протоколов и улучшению организации единой государственной статистической отчетности.
В заключении сформулированы выводы и рекомендации, имеющие как теоретико-методологическое значение для дальнейшего исследования проблем административного расследования, так и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

<< |
Источник: Арзуманян Андрей Альбертович. Административное расследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону –2010. 2010

Еще по теме Второй параграф «Процессуальные документы, опосредующие административное расследование»:

  1. Второй параграф «Процессуальный статус лиц, участвующих в деле об административных правонарушениях, на стадии административного расследования»
  2. Второй параграф «Административное расследование в системе стадий производства по делам об административных правонарушениях»
  3. Первый параграф «Административное расследование как система процессуальных действий»
  4. Глава третья «Процессуальный порядок административного расследования» состоит из двух параграфов.
  5. Третий параграф «Участие лиц, содействующих производству по делу об административном правонарушении, в административном расследовании»
  6. Первый параграф «Органы, уполномоченные осуществлять административное расследование»
  7. Первый параграф«Административное расследование как процессуальная форма административно-юрисдикционной деятельности»
  8. Глава первая «Понятие административного расследования» состоит из двух параграфов.
  9. Глава вторая «Субъекты административного расследования» состоит из трех параграфов.
  10. Глава первая — «Понятие, сущность и правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, его место в системе административно-процессуальных средств» — состоит из трех параграфов.
  11. 56. Административное расследование
  12. Параграф второй. Учение Иисуса Христа
  13. Параграф второй. Методология общего сравнительного правоведения
  14. Параграф второй. Конституционные идеалы и реалии Латинской Америки