§ 1. Правовое регулирование историко-культурного наследия


Законодательство об охране историко-культурного наследия регулирует общественные отношения по установлению организационно-правовых и экономических гарантий создания, сохранения, распространения и популяризации произведений материальной и духовной культуры, сохранению и передаче культурных традиций, охране исторических и культурных ценностей в целях возрождения и развития белорусской национальной культуры и культур национальных сообществ Беларуси как составной части общечеловеческой культуры.
Систему правового регулирования отношений в сфере охраны и использования историко-культурного наследия составляют Кон - ституция Республики Беларусь, законы и другие нормативные правовые акты, решения органов местного самоуправления.
Анализ нормативных актов, регулирующих охрану и использование памятников культуры, позволяет отнести к верхнему уровню иерархии правовых документов в данной сфере следующие Законы: «Об охране историко-культурного наследия»[1], «О культуре в Республике Беларусь»[2], «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь»[3], «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»[4], «О библиотечном деле в Республике Беларусь»[5], «О народном искусстве, народных промыслах (ремеслах) в Республике Беларусь» [6].
Отношения в области сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о градостроительной и архитектурной деятельности, в том числе: Кодексом Республики Беларусь о земле[7] (в части регулирования земель историко-культурного назначения); Законами «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»[8] и «Об особо охраняемых природных территориях»[9].
Кроме того, ответственность за нарушения законодательства
  1. охране историко-культурного наследия установлена в нормах охранительного законодательства, а именно в Уголовном кодексе Республики Беларусь[10] и Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь[11].

Большой пласт отношений регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь[12] - это вопросы собственности на культурные ценности; правовые последствия обнаружения клада, состоящего из вещей, представляющих культурную ценность; сделки с исторической недвижимостью; судебное изъятие бесхозяйственно содержащихся памятников культуры; наследование культурных ценностей; авторское право на произведения искусства; имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, и др.
Исследование проблем охраны и восстановления памятников культуры показывает, что правовое регулирование деятельности в данной сфере осуществляется на основе следующих принципов:
¦ научной обоснованности отнесения объектов к историко-культурному наследию Беларуси;
  • признания наследием объектов, представляющих историческую, художественную, природную, научную, культурную ценность;
  • комплексности объектов наследия;
  • взаимосвязи объектов наследия, составляющих единый историко-культурно-природный комплекс Беларуси;
  • отнесения историко-культурного наследия к ресурсному потенциалу Беларуси;
  • оптимального сочетания охраны и использования историкокультурного наследия в научных, познавательных, воспитательных, хозяйственных и иных целях;
  • выявления, исследования, постановки на учет, реставрации, восстановления, консервации, охраны, использования, содержания объектов наследия с учетом их временных и пространственных взаимосвязей.

Предметом правового регулирования является государственная охрана, выявление и учет, использование объектов историкокультурного наследия.
В целом правовые отношения в сфере охраны, учета и использования историко-культурного наследия регламентируются нормативными актами белорусского национального законодательства (без учета решений органов местного самоуправления) (их примерно 60) и международно-правовыми документами (насчитывается около 20), включая конвенции и рекомендации ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДРУА, Совета Европы, Модельные законы и соглашения в рамках СНГ, многосторонние и двусторонние межгосударственные договора и межведомственные соглашения.
Свидетельством признания самостоятельности правовых норм, регулирующих отношения по охране и использованию историкокультурного наследия, стало включение отдельной строкой (10.04.002.00) подотрасли законодательства о культуре в Единый правовой классификатор Республики Беларусь.
Определенное внимание проблеме охраны культурного наследия уделялось в юридической науке. Причем рассматривались различные аспекты этого правового института в зависимости от приверженности авторов той или иной отрасли права.
Развитие особенностей гражданско-правовой охраны культурного наследия связано с именем А.П. Сергеева[13]. Позже эту тему развили С.Г. Долгов[14], А .П. Фоков[15], М. В. Васильева и И.В. Савельева[16].
Международно-правовая защита культурных ценностей исследовалась в работах М.М. Богуславского[17] и Л.Н. Галенской[18]. Выдающаяся роль профессора М.М. Богуславского отражена также в библиографическом сборнике[19]. В последние годы по проблеме соответствия национального законодательства об охране культурного наследия международно-правовым актам защищены диссертации в Украине В.В. Максимовым[20] и в России Н.А. Потаповой[21], в которых развиты основные положения данного правового института. Различные аспекты соотношения понятий, используемых в международной практике, исследовали С.Н. Молчанов [22] и Р.Б. Булатов[23].
Особенности государственно-правовой охраны культурного наследия рассмотрены в монографии Н.В. Михайловой[24], административно-управленческие аспекты охраны памятников культуры раскрыты в работах А.М. Артюняна[25], Н.Д. Бобоедовой[26], В.Я. Настюк[27],
Д. Звоненко[28]. Становлению законодательства об охране памятников культуры и развитию понятийного аппарата в данной сфере посвящена книга Л. А. Стешенко и В. Д. Тепферова[29]. Сравнительный анализ законодательства отдельных стран произведен в диссертации Е.Ю. Егоровой[30], проблемы охраны отдельных видов памятников (недвижимых культурных ценностей) изложены в работе литовского автора И. Глямжы[31].
В 2000 г. подготовлена документальная хрестоматия по истории охраны культурного наследия в России в XVII - XX вв., законодательной деятельности российского государства в данной области[32].
В Украине серьезные научные разработки принципов охраны культурного наследия проводятся В.И. Акуленко[33] и под его научным руководством. Защищенная им в 1992 г. докторская диссертация позволила расширить область дальнейшего практического применения законодательства об охране культурного наследия, в выводах исследования обоснованы периоды становления этого законодательства, разработаны положения по уточнению понятийного аппарата и о необходимости имплементации норм международного права об охране культурного наследия во внутреннее законодательство[34].
Следует отметить, что исследование проблем охраны историко-культурного наследия осуществляют представители и других научных специальностей (неюридических).
В данном контексте выделяются, прежде всего, исследования, проводимые учеными Российского НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева - единственного на постсоветском пространстве научного заведения подобного рода. В качестве фундаментальных направлений выделяются: разработка комплексных региональных программ сохранения и использования культурного и природного наследия; определение принципов и методов формирования системы историко-культурных территорий; внедрение новых технологий системного описания объектов культурного наследия; изучение возможностей туристско-рекреативного использования потенциала исторических поселений; исследование экологических проблем сохранения наследия; формирование комплексного мониторинга для различных территорий.
В институте сформирован картографический фонд культурного наследия Российской Федерации, решаются важные научные проблемы, такие, как:
  • «Сохранение и использование культурного наследия с помощью современных информационных технологий» (производятся шифровка аудиозаписей и сканирование текстов);
  • «Экологический мониторинг культурного и природного наследия в музеях-заповедниках» (оценка антропогенного воздействия на памятники природы и культуры в музеях-заповедниках);
  • «Разработка и создание карты историко-культурной территории в электронной среде» (выполненная в электронном виде карта служит для отображения пространственно-временной информации о взаимосвязях историко-культурной, природной и сакральной сред как целостной территориальной системы);
  • «Мониторинг археологического наследия и организация особо охраняемых археологических территорий»[35].

В Республике Беларусь также проводятся научные исследования проблем охраны культурного наследия представителями других (неюридических) специальностей, прежде всего историчес- ких[36] и архитектурных[37], касающихся проблем сохранения и восстановления отдельных видов памятников. Однако специализированного научно-исследовательского учреждения, занимающегося проблемами охраны памятников культуры, в нашей стране нет. В основном исследования проводятся на базе вузов и академических институтов.
Результаты указанных исследований не привели к окончательному формированию устойчивого понятийного аппарата: законодательные определения допускают много разночтений, содержат внутренние противоречия, точно не отражают содержания понятий.
В науке давно дискутируются основные правовые понятия данной сферы. Наибольшие проблемы возникают с определением и разграничением понятий «культурные ценности», «историко-культурные ценности», «памятники истории и культуры», «историко-культурное наследие». С принятием каждого нового нормативного акта происходит смешение понятий, вызывающее в конечном итоге проблемы с практической реализацией правовых норм. Причем подобная ситуация отмечается и в международно-правовых актах, а также в иностранном законодательстве. Фактически все указанные выше авторы обращались к этимологии и определению понятий данной сферы отношений, предлагая собственные формулировки.
Как представляется, следует исходить из того, что понятия «культурная ценность» и «памятники культуры» (историко-культурная ценность) не совпадают.
Культурные ценности выступают в качестве опредмеченных результатов человеческого творчества, которые, будучи результатом всеобщего труда, служат связующим звеном между различными поколениями людей и всегда носят конкретно-исторический характер, являясь фактором формирования необходимого обществу типа личности[38].
В аксиологии ценность - это предметы, явления и их свойства, удовлетворяющие человеческим потребностям[39]. Культурные ценности являются общим, родовым понятием. Определение культурных ценностей (весьма неудачное) мы находим в таможенном законодательстве. В соответствии с п. 7 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь культурные ценности - это предметы и ценности, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (т. е. ценности определяются через их ценность). Такой специальный перечень сформирован только для целей регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь.
Во всех остальных случаях необходимо исходить из соотношения культурных ценностей и памятников культуры (историко-культурных ценностей) как целого и части.
Таким образом, культурные ценности - это произведенные человеком или тесно связанные с его деятельностью материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, имеющие художественное, историческое, научное или иное культурное значение.
Памятниками же являются культурные ценности, которые взяты под охрану государства посредством включения их в Государственные списки и установления особого режима охраны и использования. Что касается историко-культурного наследия, то оно представляет собой собирательное понятие, включающее наиболее отличительные результаты и свидетельства исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенные в культурных ценностях.
Очевидно, что не любая культурная ценность может считаться памятником. Отнесение того или иного объекта к числу памятников влечёт за собой правовые последствия: он берется под охрану государства. И именно из этого необходимо исходить при определении правового режима объекта историко-культурного наследия.
Правовой режим культурных ценностей представляет всю совокупность правоотношений, возникающих между субъектами права по поводу регулирования условий выявления, сохранения, использования, международной и государственной охраны, а также изучения и популяризации культурных ценностей.
Таким образом, памятниками (по белорусскому законодательству 1992-2005 г. - историко-культурными ценностями) признаются объекты, обладающие совокупностью двух признаков: культурной значимостью и юридическим признанием в таковом качестве.
С принятием в 1 992 г. Закона «Об охране историко-культурного наследия» в Беларуси в научный и практический оборот введено понятие «историко-культурная ценность», которым стали именоваться все принятые на государственный учет памятники.
Непрактичность данного нововведения можно продемонстрировать на примерах современного обозначения объектов культурного наследия. Так, всем известные памятники теперь именуются: «Историко-культурная ценность XIX века, Гомельский дворцово-парковый комплекс, дворец Паскевича, г. Гомель»; «Историко-культурная ценность XVIII века, комплекс зданий Иезуитского коллегиума в г. Полоцке». Именно такие названия можно найти в постановлении Совета Министров Республики Беларусь № 872 от 27 июня 2003 г. «Об утверждении перечня затрат по стройкам и объектам, работы на которых выполнены в январе-мае 2003 г. в соответствии с решением Президента и Правительства Республики Беларусь»[40].
Очевидно, что новые наименования памятников не воспринимаются ни на бытовом, ни на профессиональном уровнях.
Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в законотворческой (не говоря уже о практической) деятельности продолжает использоваться терминология, которая по логике нынешнего Закона не должна применяться, т. к. понятие «памятник» заменено на «историко-культурная ценность».
Проиллюстрируем данную ситуацию с помощью таблицы 1 , в которой приведены лишь некоторые нормативные акты, принятые уже после вступления в 1 992 г. в силу Закона «Об охране историко-культурного наследия», в которых применяются различные наименования одних и тех же объектов. Причем это не только законы, но и ведомственные постановления, а также решения органов местного самоуправления. Данный список является далеко не полным, но даже в таком виде свидетельствует о том, что терминология специального закона не воспринята даже законотворческими органами (см. таблицу 1).
Таблица 1
Использованное
определение
Наименование нормативно-правового акта
Историко-культурные
ценности
Закон «Об охране историко-культурного наследия», 1992 г.
Памятники историкокультурного наследия Закон «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», 2003 г., ст. 8
Памятники историкокультурного наследия Закон «О магистральном трубопроводном транспорте», 2002 г., ст. 16
Памятники истории и культуры Закон «О туризме», 1999 г., ст. 12
Памятники истории и культуры Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 г., ст. 344, 345, 346
Памятники истории и культуры Гражданский кодекс Республики Беларусь 1998 г., ст. 234
Памятники истории и культуры Закон «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», 1991 г. с изменениями, внесенными Законом от 24.07.2002 г.
Памятники истории и культуры Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции закона от 16.05.2001 г.

Итак, несмотря на категоричность норм специального закона, требующего с ноября 1 992 г. все памятники именовать историкокультурными ценностями, все же вполне допустимо использование прежних названий, что и подтверждает белорусский законодатель. Кроме того, на обывательском уровне, а также фактически во всех публичных выступлениях (в том числе и самого высокого государственного уровня) объекты культурного наследия продолжают называть памятниками.
Таким образом, новое наименование памятников внесло хаос в устоявшийся понятийный аппарат.
В нормативных актах дается следующее определение историко-культурного наследия.
Историко-культурное наследие - это совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенных в историко-культурных ценностях (ст. 1 Закона «Об охране историко-культурного наследия»). Аналогичная формулировка предлагается и в новой редакции указанного Закона.
Историко-культурные ценности (памятники истории и культуры) - это наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства в установленном законом порядке.
Совершенно очевидно, что в состав историко-культурного наследия как собирательного явления социальной действительности входят не только традиционные для понимания памятники истории и культуры, архитектуры и градостроительства, искусства и археологии, документальные памятники, но и другие объекты, анализу которых посвящены следующие разделы настоящей монографии.
Теперь посредством применения различных критериев классификации объектов культурного наследия попытаемся не только раскрыть содержание основных понятий, но и продемонстрировать, насколько неудачно сформулированы некоторые нормы специального законодательства.
Культурные ценности делятся на следующие виды (см. схему):

Материальные ценности,              материальное
воплощение              которых
составляет их сущность

Недвижимые материальные ценности, перемещение              которых
связано с осуществлением ряда              инженерных
мероприятий и ведет к частичной или полной утрате ими своих особенностей
Движимые материальные ценности, перемещение которых в пространстве не связано с изменениями их сущности и
технического состояния

В состав культурного наследия входят не только материальные объекты, но и нематериальные проявления человеческого творчества, т. е. духовные ценности, которые в белорусском законе классифицированы на два вида. Для наглядности представим эту градацию в схеме.
Духовные ценности, возможное материальное              воплощение
которых              не              оказывает
существенного влияния на их сущность

Фиксированные духовные ценности, сущность которых может быть полностью зафиксирована и не зависит от дальнейшей судьбы их создателей
/^^оплощенные духовные'"^ ценности, сущность или отличительные достоинства которых полностью или частично утрачиваются с исчезновением их создателей, носителей или изменением социальных условий их существования

В октябре 2003 г. принята Конвенция ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия», к которой Беларусь присоединилась на основании Указа Президента Республики Беларусь № 627 от 29 декабря 2004 г.[41]
Анализ национального законодательства и международно-правовых актов позволяет утверждать, что сформулированное в белорусском законе и описанное выше определение духовных ценностей не имеет точного соответствия международным правовым актам. Для того чтобы убедиться в этом, обратимся к международно-правовым актам.
Нематериальное культурное наследие («non-material», «intangible» heritage)[42] - это обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Такое нематериальное культурное наследие, передаваемое от поколения к поколению, постоянно воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей их среды, их взаимодействия с природой и их истории и формирует у них чувство самобытности и преемственности, содействуя тем самым уважению культурного разнообразия и творчеству человека. Таким образом, к нематериальным историкокультурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, этнография, фольклор, диалекты, ремесла, промыслы, топонимика, геральдика и др.
В 2000 г. ЮНЕСКО приступила к формированию нового списка памятников, в который включаются шедевры устного и нематериального наследия человечества. В соответствии с установленными ЮНЕСКО правилами каждое государство-член вправе выдвигать одну кандидатуру в два года, которая имеет выдающееся значение как шедевр, созданный творческим гением человека. Беларусь подготовила материалы о внесении в данный список самобытной нематериальной культуры Восточного Полесья. С этой целью в этом регионе проведена этнографическая экспедиция (произведены съемки видеофильмов об обрядах, сохранившихся до нашего времени)[43].
На национальном уровне в качестве нематериального культурного наследия на государственном учете с включением в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь состоят только гербы исторических городов. Всего в указанный Список включено 50 духовных историко-культурных ценностей.
Введение в практический оборот правовой категории «нематериальное культурное наследие» потребует определенной корректировки законодательства, чего не избежать, коль скоро Беларусь намерена войти в мировое и европейское правовое пространство.
Большое практическое значение имеет деление материальных объектов культурного наследия на недвижимые и движимые. Понятия движимых и недвижимых культурных ценностей соотносятся с общепринятыми в гражданском праве определениями движимого и недвижимого имущества с учетом специфики видов культурных ценностей. Обратимся к схеме.
Классификация ценностей

недвижимые памятники
  1. памятники архитектуры и градостроительства;
  2. памятники археологии;
  3. памятники истории и культуры.

движимые памятники 1 ) документальные памятники;
  1. памятники искусства.


Понятие «антиквариат» имеет различное значение. С точки зрения этимологии, антикварным определяется характер старины и ценности предметов. Это означает, что доминантами в данной дефиниции выступают временной и ценностный факторы. Антиквариат, в отличие от других вещей, не теряет с годами своей ценности, а только прибавляет ее.
С целью приближения к нуждам правоприменительной деятельности классифицировать предметы антиквариата можно на:
  • произведения изобразительного искусства (живопись, графика, скульптура);
  • предметы для отправления религиозного культа (иконы, культовая утварь);
  • предметы народных и художественных промыслов (художественные изделия из стали, лаков, эмали, керамики, фарфора, стекла, дерева, кости, а также одежда, ткань, ковры и т. п.);
  • художественные, бытовые, научные приборы, инструменты, бытовая утварь (часы, весы, мебель, музыкальные инструменты и др.);
  • отечественные и иностранные рукописи, рукописные книги и другие печатные издания, а также ноты, документы, письма;
  • предметы нумизматики (отечественные и зарубежные), монеты и коллекции, ордена, знаки, медали, печати;
  • редкие почтовые марки и блоки;
  • предметы археологии и этнографии;
  • уникальные изделия из драгоценных, недрагоценных камней и металлов, изделия из других материалов с художественной обработкой (холодное и огнестрельное оружие, шкатулки, скульптурные изображения, ювелирные украшения, поделки и др.)[44].

В нормативных актах временной диапазон для признания предмета антикварным колеблется от 50 до 100 лет и более с момента происхождения (производства) вещи. Так, под предметами антиквариата согласно Временным правилам комиссионной торговли непродовольственными товарами[45] понимаются художественные ценности, созданные более 50 лет назад. В товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 791 от 17 июня 2002 г.[46], антиквариатом признаются предметы, изготовленные более 100 лет назад.
Согласно Инструкции о порядке учета, хранения и транспортировки оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, государственными музеями, утвержденной постановлением Министерства культуры Республики Беларусь № 17 от 17 июня 2003 г.[47], антикварными являются все виды оружия и боеприпасов, изготовленные до 1899 г.
В связи с тем, что в характеристике антиквариата значение старины преобладает над признаком художественной ценности и даже уникальности предмета, вряд ли можно отнести к разряду антикварных предметы природного происхождения, а также современного фабричного производства. Вопрос о времени происхождения предмета, с которого можно считать его антикварным, остается открытым.
Основная специфика правового режима недвижимого имуще - ства состоит в том, что его отчуждение и установление на него вещных прав происходят в особом порядке, который требует соблюдения обязательной письменной нотариальной формы и регистрации в органе учета недвижимости. Тем самым обеспечивается гласность вещных прав на недвижимость[48].
Недвижимыми памятниками являются здания, их ансамбли и комплексы как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.
Территория недвижимого памятника представляет собой земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Она подлежит охране и использованию вместе с самим памятником как единый земельно-имущественный комплекс. Ансамбль недвижимых памятников - это группа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих единство градостроительной и архитектурно-художественной композиции.
Следовательно, историческая недвижимость (новое правовое понятие) - это земля с установленными границами; здания- памятники и сооружения над и под этими землями; природное окружение.
Будучи носителем культуры, недвижимое историко-культурное наследие содержит в себе информационный потенциал, обеспечивающий прогрессивное развитие общества.
Совершенно очевидно, что элементы памятника, отделенные от недвижимости, в определенной степени утрачивают свою культурную ценность в самостоятельном существовании. Именно поэтому необходимо сохранять контекст памятника, включая его окружающую обстановку.
Классификация памятников культуры по степени значимости представлена на схеме.
Классификация памятников культуры по степени значимости представлена на схеме.
Такая градация памятников нашла непосредственное закрепление в белорусском законодательстве посредством присвоения каждому объекту определенной категории ценности, что демонстрирует следующая схема.
Такая градация памятников нашла непосредственное закрепление в белорусском законодательстве посредством присвоения каждому объекту определенной категории ценности, что демонстрирует следующая схема.
Высшая категория «0» присваивается уникальному памятнику, представляющему собой универсальную ценность с точки зрения истории, искусства, науки, эстетики, этнологии и антропологии. Высшая категория «0» присвоена Мирскому замку, который в 2000 году был включен в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Высшую категорию ценности также имеют: Коложская (Борисоглебская) церковь ХІІ в. в г. Гродно; комплекс костела иезуитов в г. Несвиже; дворцовопарковый ансамбль в г. Несвиже; Каменецкая башня ХІІІ в. в Брестской области; Спасо-Преображенская церковь ХІІ в. в Полоцке; церковь оборонного типа в д. Сынковичи; дуга меридиана Струве в Брестской области.
Автор монографии убежден, что высшую категорию ценности необходимо присвоить одному из самых известных в мире белорусских объектов - символу мужества и героизма советского народа - Мемориальному комплексу «Брестская крепость-герой», который должен быть включен в Список всемирного наследия. К сожалению, Научно-методическая рада по вопросам историкокультурного наследия в январе 2002 г. присвоила Брестской крепости более низкую категорию исторической и культурной ценности - «1 »[49].
Следует сказать, что Закон «Об охране историко-культурного наследия» вообще не прописывает процедуру внесения историкокультурных ценностей Беларуси в Список всемирного наследия. Включение в него национального объекта - предмет гордости и престижа государства. Конечно, стоило бы непосредственно в законодательстве Беларуси регламентировать порядок инициирования такой процедуры, а не прибегать к дипломатическому пути, что имело место при номинировании Мирского замка.
По данному вопросу существуют следующие варианты законодательного решения:
  • в соответствии со ст. 4 Закона Украины «Об охране культурного наследия» к числу полномочий Правительства этой страны в сфере охраны культурного наследия принадлежит право внесения представления в соответствующие международные инстанции предложений о включении памятника в Список всемирного наследия;
  • в соответствии со ст. 19 Закона Республики Узбекистан «Об охране объектов культурного наследия» предусмотрено, что включение объектов в Список всемирного наследия осуществляется по результатам историко-культурной экспертизы Национальной комиссией по делам ЮНЕСКО;
  • согласно ст. 22 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия», перечень памятников, представляемых для включения в Список всемирного наследия, после прохождения компетентной научной экспертизы представляется Правительством в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО;
  • на основании ст. 24 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» оформленная в соответствии с требованиями Конвенции «Об охране всемирного культурного и природного наследия» документация направляется в Комитет Всемирного наследия через Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;
  • Модельный закон «Об объектах культурного наследия» предлагает в качестве рекомендуемой процедуры номинирование памятников в Список всемирного наследия осуществлять через Национальные комиссии по делам ЮНЕСКО (ст. 19).

В нашей стране, как представляется, таким органом должен стать Совет Министров Республики Беларусь. Решение данного вопроса на столь высоком правительственном уровне будет способствовать улучшению качества подготовки номинируемых объектов, исключит субъективный подход в данном вопросе.
Основы данной процедуры заложены в Указе Президента Республики Беларусь от 8 января 2004 г. № 2 «Об организации работ по реконструкции части Августовского канала»[50], в соответствии с которым Правительству страны поручено провести всю подготовительную работу по организации процедуры включения Августовского канала[51] в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.
В рамках реализации таких мер возможен пересмотр категории ценности Августовского канала: памятнику необходимо присвоить высшую категорию ценности (т. е. «0»). Для этого есть как фактические, так и формальные основания.
Что касается категорий ценности «1», «2» и «3», то они присваиваются оценочно объектам с учетом их значения соответственно для международного сообщества, государства и отдельных его регионов.
В этой связи представляется недостаточно обоснованным отнесение памятников археологии к историко-культурным ценностям местного значения (представляющих региональный интерес), т. к. почти всем им присвоена категория ценности «3». Это не совсем правильно, и вот почему. Памятники археологии находятся в исключительной собственности государства, для их исследования предусмотрена отдельная процедура (такую деятельность могут проводить только на основании разрешения Института истории НАН). Полученная в результате научного исследования археологических объектов информация имеет безусловное значение для всей страны, а может быть, и для всего европейского континента. Кроме того, в еще недавно действовавших Государственных списках памятников археологии республиканского значения, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 32 от 18 февраля 1988 г., все данные объекты были причислены к памятникам национального значения. Даже поэтому нет логики в реальном понижении статуса памятников археологии.
Беларусь - многонациональное государство. Издавна на территории нашей страны проживали люди разных национальностей и вероисповеданий.
В соответствии со ст. 1 0 Закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь»[52], памятники истории и культуры национальных меньшинств на территории Республики Беларусь являются частью белорусской культуры и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Культурные меньшинства (национальные, этнические, религиозные и другие сообщества, организации и группы) как коллективные носители культуры, равноправные субъекты культурной деятельности сами по себе также являются культурными ценностями и подлежат международной и национальной правовой защите. Законом определен одинаковый режим охраны как памятников безусловного белорусского происхождения, так и находящихся в нашей стране культурных ценностей других народов.
До наших дней сохранились регионы компактного проживания национальных групп со своей оригинальной архитектурой, торговыми рядами, культовыми зданиями. Как писал Гегель: «Го - сударственные памятники - это национальная собственность, или по сути дела они вообще имеют значение как живые и самостоятельные цели благодаря пребывающей в них душе; оставленные этой душой, они становятся с этой стороны для нации бесхозными и случайной частной собственностью, как, например, произведения греческого и египетского искусства в Турции»[53].
Понимая важность сохранения культурного наследия других народов, государства заключили ряд международных договоров. Одной из основных задач, решаемых в рамках таких межгосударственных соглашений, является обеспечение равных прав национальных меньшинств на пользование достижениями культуры - мировой, страны проживания и своей национальной принадлежности. Потенциал памятников других народов и национальных меньшинств следует вовлекать в культурный оборот Беларуси. Указанные выше положения необходимо закрепить в Законе «Об охране историко-культурного наследия».
Исследование генезиса культурного наследия позволяет подразделить памятники на четыре группы.
В первую входят объекты, специально созданные для целей увековечения какого-либо события или личности (например, мемориальный комплекс Хатынь). «Памятники и монументы, которыми мы украшаем наши города, представляют собой символы воспоминаний», - писал знаменитый психолог[54]. В дальнейшем люди аффективно привязываются к ним, почитая монументы как святое, памятное. Травматические переживания, связанные с какими-либо событиями (война, землетрясение, катастрофа, террористический акт, пожар и природные катаклизмы), выступают в качестве мотивации создания объекта поклонения, воспоминания, памяти. В этом плане символично создание мемориала памяти жертвам трагедии на Не- миге в Минске, Мемориала жертвам терроризма в Москве на Дубровке, обелисков на братских могилах и местах массовых репрессий, монументов историческим личностям. Истоки данной формы увековечения памятного события можно найти и в прошлом: «...в знак и вечное напоминание той преславной виктории, на том самом месте, где тот бой был, а именно неподалеку от Полтавы, построить монастырь мужский и в нем церковь каменную во имя святых верховных апостолов Петра и Павла, а пред церквию сделать пирамиду каменную со изображением на ней персоны ... государевы в совершенном возрасте на коне, вылитую из меди желтой, и под нею бой, самым добрым художеством; а по сторонам той пирамиды на досках медных учинить подпись...»[55].
Ко второй группе можно отнести памятники, признанные обладающими культурной или исторической значимостью в контексте со связанными с ними событиями (например, здание I съезда РСДРП в Минске или дом Элизы Ожешко в Гродно).
Третью группу составляют объекты, наделенные выдающимися отличительными достоинствами (например, памятники искусства, градостроительные ансамбли, архитектурные творения).
И, наконец, в четвертую группу входят ценности, обусловленные временным историческим фактором (археологические предметы, антиквариат, архивные документы).
И, наконец, в четвертую группу входят ценности, обусловленные временным историческим фактором (археологические предметы, антиквариат, архивные документы).
Новая редакция Закона «О культуре в Республике Беларусь», принятая в мае 2004 г., предусматривает иную классификацию историко-культурных ценностей, подразделяя их по видам в зависимости от особенностей охраны и использования на:
  • историко-культурные ценности, внесенные в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь;
  • культурные ценности, которые составляют библиотечный, музейный и архивный фонды Республики Беларусь, за исключением признанных историко-культурными ценностями;
  • культурные ценности, представленные в установленном порядке для придания им статуса историко-культурной ценности;
  • другие культурные ценности.

Определения объектов культурного наследия (памятников) можно найти в научно-методической специальной литературе (в основном неюридической). В связи с неразвитостью научно-понятийного аппарата автор монографии считает возможным заимствовать основные понятия, применяемые в практической памятникоохранной деятельности, и воспроизвести их непосредственно в Законе «Об охране историко-культурного наследия». Итак, рассмотрим виды памятников.
Памятники истории - это здания и сооружения, иные объекты, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, международными взаимоотношениями, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства.
К числу памятников истории относятся также имеющиеся фактически в каждом населенном пункте братские могилы, курганы Славы, бюсты выдающихся деятелей и могилы, захоронения погибших за свободу и независимость Родины.
Исторический некрополь - это отдельные кладбища, могилы и захоронения, комплексы могил и захоронений выдающихся государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, братские могилы и захоронения воинов и граждан, погибших за свободу и независимость Родины.
Памятники истории
Количество и расположение памятников истории по регионам Беларуси представлено в следующей таблице (см. таблицу 2).
Таблица 2

Область

Категория ценности
Всего
0 1 2 3
Брестская 1 - - 221 222
Витебская - - 1 242 243
Гомельская - - - 281 281
Гродненская - - 1 82 83
Минская - 2 1 144 147
Могилевская - 1 1 125 127
г. Минск - 1 - 14 15
Итого 1 4 4 1 109 1 118

Памятники градостроительства и архитектуры - это архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культурной архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, культурно-природные ландшафты. Примером памятника архитектуры является Каменецкая башня («Белая вежа») в Брестской области.
В памятниках архитектуры и градостроительства отчетливо выделяется смысловое начало, которое А.Ф. Лосев определил при анализе художественной формы следующим образом: «Архитектурная форма есть форма носителя, вместилища чего-то другого, более внутреннего »[56].
Исторический город - это городское поселение, в пределах территории которого расположены недвижимые объекты историкокультурного наследия - памятники, ансамбли, достопримечательные места, участки археологического культурного слоя, элементы исторической застройки и планировки, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие эстетическую, социально-культурную, историческую, археологическую, архитектурную, градостроительную или иную ценность, приобретенную в процессе исторического развития города. Исторический город пред-
57
ставляет целостную территорию .
В настоящее время историческая застройка 9 городов Беларуси включена в Государственный список как историко-культурная ценность, т. е. представляет собой охраняемый законом целостный градостроительный ансамбль. 42 города имеют статус памятника национального значения. К городам с высоким историко-культурным потенциалом относятся областные центры, а также Новогру- док, Полоцк, Слуцк, Бобруйск, Лида. В средних и малых городах Беларуси, а их порядка 130 (например, Заславль, Туров и др.), исторические зоны занимают от трети до половины общей площади городской территории. В таблице 3 показана дислокация памятников архитектуры и градостроительства по областям Беларуси.
Таблица 3
Памятники архитектуры

Область

Категория ценности

Всего
0 1 2 3
Брестская 1 4 119 148 272
Витебская 1 1 65 205 272
Гомельская - 3 32 129 164
Гродненская 4 13 93 88 198
Минская 2 7 80 117 206
Могилевская - 5 30 185 220
г. Минск - 2 72 161 235
Итого 8 35 491 1 033 1 567

Памятники археологии - это укрепленные поселения (древние города, городища, замки), неукрепленные поселения (стоянки, селища, отдельные жилища), курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения, некрополи, мавзолеи, фортификационные сооружения, культовые сооружения (храмы, монастыри, святилища, места совершения обрядов, каменные кресты, культовые камни, каменные изваяния, обелиски), древние производственные и хозяйственные объекты и сооружения, инфраструктура сухопутных и водных путей, монетные и вещевые клады, культурный слой, включая все движимые и недвижимые объекты, содержащиеся в нем, а также на дне естественных и искусственных водоемов.
Из таблицы 4 видно, в каких областях Беларуси обнаружены археологические объекты.
Памятники археологии
Таблица 4

Область

Категория ценности

Всего
0 1 2 3
Брестская - - 2 164 166
Витебская - - 3 300 303
Гомельская - - 1 374 375
Гродненская - 1 1 323 325
Минская - - 2 313 315
Могилевская - - - 332 332
г. Минск - - - 4 4
Итого - 1 9 1 810 1 820

Памятники искусства - это произведения монументальной живописи, монументально-декоративного искусства; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи и скульптуры, мозаики, витражи, связанные с недвижимыми памятниками.
Памятники искусства могут быть как движимыми (иконостас в церкви или картина), так и недвижимыми (например, памятник воинам-интернационалистам в Троицком предместье в Минске или бюст Элизы Ожешко в Гродно).
Кроме того, памятниками искусства украшаются памятники культуры (церкви, костелы) либо старинные здания, особняки в составе дворцово-парковых ансамблей. К данной категории памятников относится декоративная отделка Николаевской церкви в Мо- гилеве[57]. Как правило, памятниками искусства признаются бюсты и надгробия, установленные в честь видных деятелей государства, а также внутренний интерьер культовых сооружений.
Данные таблицы 5 демонстрируют, что памятников искусства значительно меньше принято на государственный учет, чем других объектов культурного наследия.
Таблица 5

Область

Категория ценности

Всего
0 1 2 3
Брестская - - 20 - 20
Витебская - - 15 6 21
Гомельская - - 8 2 10
Гродненская - 1 36 2 39
Минская - - 17 3 20
Могилевская - - 9 5 14
г. Минск - - 22 22 44
Итого - 1 127 40 168

Памятники искусства
Документальные памятники - это акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино-, фотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания, а также архивные документы, имеющие историческую и культурную ценность.
Классификация объектов культурного наследия по ранее действовавшему, современному и модельному законодательству представлена в таблице 6.
Таблица 6
Закон БССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978 г.) Закон Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия» (1992 г.) Модельный закон СНГ «Об объектах культурного наследия» (2000 г.)
Памятники истории и культуры.
Памятники архитектуры и градостроительства
Памятники археологии. Памятники искусства. Документальные памятники.
Историко-культурные
ценности
Памятники
Ансамбли
Достопримечательные
места.

Все указанные выше факты свидетельствуют о необходимости разработки специального терминологического информационного ресурса в сфере охраны и использования культурного наследия, ко - торый бы включал сведения о терминах и их правовом статусе, допустимом характере их использования, документах, устанавливающих правовое положение и иные необходимые сведения.
<< | >>
Источник: Мартыненко И.Э.. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия : монография / И.Э. Мартыненко. - Гродно : ГрГУ,2005. - 343 стр.. 2005

Еще по теме § 1. Правовое регулирование историко-культурного наследия:

  1. ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
  2. ГЛАВА 7. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
  3. § 7. Восстановление историко-культурного наследия
  4. § 1. Государственный учет объектов историко-культурного наследия
  5. § 5. Градостроительная охрана историко-культурного наследия
  6. § 4. Перспективы совершенствования государственного учета объектов историко-культурного наследия
  7. § 2. Государственное управление и контроль в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия
  8. § 1. Проблемы обеспечения сохранности объектов историко-культурного наследия
  9. § 3. Перспективы совершенствования статуса специально уполномоченного органа охраны историко-культурного наследия
  10. § 2. Исковая форма защиты историко-культурного наследия
  11. § 1. Развитие уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления против историко-культурного наследия
  12. Мартыненко И.Э.. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия : монография / И.Э. Мартыненко. - Гродно : ГрГУ,2005. - 343 стр., 2005
  13. § 7. Проблемы квалификации преступлений, совершенных против историко-культурного наследия
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Социальное право России - Страховое право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -