§ 4. Преступления в области сельского хозяйства


Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей социалистического народного хозяйства. Оно снабжает население нашей страны продуктами питания, а нашу промышленность — сырьем. Сельское хозяйство является необходимой составной частью материально- технической базы коммунизма.
Поэтому Коммунистическая партия Советского Сою?а и Советское государство проявляют огромную заботу о его развитии. Для успешного выполнения задач, стоящих перед сельским хозяйством, в нашей стране проведены и проводятся важные мероприятия; освоение целинных и залежных земель, изменения порядка планирования работы колхозов, расширение прав колхозов, продажа колхозам сельскохозяйственной техники и реорганизация МТС и др. О постоянном внимании партии и правительства к вопросам развития сельского хозяйства свидетельствует постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР».[87] В этом постановлении «Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР признали важнейшей общегосударственной задачей обеспечение высоких темпов развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР на основе всемерной его интенсификации, широкой мелиорации земель, комплексной механизации и химизации, более полного использования в производстве достижений науки, техники и передового опыта».
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду Коммунистической партии говорилось; «Большая работа предстоит в области сельского хозяйства. Здесь партия выдвигает две взаимосвязанные цели. Первая: добиться надежного снабжения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, всегда иметь для этого достаточные резервы. И вторая: идти все дальше по пути сближения материальных и культурно-бытовых условий жизни города и деревни, что является нашим программным требованием. Обе эти цели имеют принципиальное экономическое и политическое значение».118
Для достижения этих целей соответствующим государственным и партийным органам даны необходимые указания и поручения. Среди государственных мер, призванных способствовать подъему сельского хозяйства, применяются и уголовно-правовые меры, имеющие своей задачей борьбу с преступными деяниями, наносящими ущерб сельскому хозяйству и тормозящими его дальнейшее развитие. Уголовным законодательством РСФСР предусмотрена уголовная ответственность за нарушения ветеринарных правил (ст. 160 УК РСФСР), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 161 УК РСФСР), за умышленную потраву посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений (ст. 168 УК РСФСР).
Нарушение ветеринарных правил, повлекшее эпизоотию или иные тяжкие последствия, карается по ст. 160 УК РСФСР. Животноводство и птицеводство являются важными отраслями сельского хозяйства. Развитие этих отраслей в значительной степени зависит от сохранности поголовья скота и птицы. В этих целях государство устанавливает ветеринарные правила, строгое соблюдение которых обеспечивает предупреждение и быструю ликвидацию различных заболеваний.
Ветеринарные правила имеют своей задачей проведение профилактических мероприятий и борьбу с болезнями домашних животных, осуществление ветеринарно-санитарного надзора в животноводческих хозяйствах, сохранение здоровья и работоспособности конского состава в воинских частях, охрану территории СССР от занесения болезней скота из других стран, охрану трудящихся СССР от заболеваний, общих для человека и животных.
Ветеринарные правила, в том числе противоэпизооти- ческие мероприятия, регламентируются Ветеринарным
З'ставом СССР (утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1967 г.),119 приказами, правилами, издаваемыми министерством и другими уполномоченными на то органами. В п. 6 Устава говорится, что «приказы, инструкции и указания Министерства сельского хозяйства СССР по вопросам ветеринарии являются обязательными для исполнения всеми министерствами и ведомствами, колхозами, совхозами, другими предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами».
Ветеринарный устав устанавливает систему органов, осуществляющих ветеринарную службу в СССР: это ветеринарные органы Министерств сельского хозяйства СССР, союзных и автономных республик, краевых, областных управлений сельского хозяйства и находящиеся в их ведении районные ветеринарные станции, ветеринарные лечебницы, участки, лаборатории, мясо-молочные и пищевые контрольные станции; ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшеры колхозов, совхозов и других государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций, учреждений; ветеринарные организации п учреждения министерств и ведомств Союза ССР и союзных республик. В соответствии со ст. 2 Устава задачами ветеринарной службы в СССР являются: предупреждение и ликвидация заразных и незаразных болезней животных (включая птйц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб и пчел) в колхозах, совхозах и на других предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в хозяйствах граждан; организация и проведение ветеринарных мероприятий, направленных на обеспечение выполнения планов развития животноводства и повышение продуктивного скота и птицы колхозами, совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями; обеспечение производства доброкачественных в ветеринарном санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения; охрана населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории СССР от заноса из иностранных государств заразных болезней животных.
В Уставе определена компетенция органов и должностных лиц, ветеринарной службы, сформулированы обязанности правлений колхозов, директоров совхозов, руководителей других предприятий, организаций и учреждений, граждан-владельцев животных и ветеринарных работников по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных (раздел III), правила по установлению и снятию карантина при заразных болезнях животных (раздел IV), правила по предупреждению заноса болезней животных в СССР из иностранных государств (раздел V), правила надзора за перегоном животных, а также за перевозкой животных, продуктов и сырья животного происхождения (раздел VI) и другие ветеринарные правила.
Ряд ветеринарных правил установлен в нашей стране в соответствии с международными конвенциями и соглашениями. Так, 20 февраля 1935 г. в Женеве с участием Советского Союза были заключены конвенции «О борьбе с заразными заболеваниями животных», «О транзите животных и продуктов жвотноводства», «О ввозе и вывозе продуктов животноводства» (ратифицированы ЦИК СССР 16 мая 1937 г.).[88] Заключено соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии между СССР и другими социалистическими странами (ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 25 июня 1960 г.).[89]
Общественная опасность нарушения ветеринарных правил заключается в том, что эти деяния замедляют развитие сельского хозяйства в области животноводства, наносят ущерб снабжению населения нашей страны продуктами питания, а промышленности сырьем, создают опасность заражения людей такими общими для людей и животных болезнями, как сап, сибирская язва, бруцеллез.
Нарушение ветеринарных правил может выражаться как в активных действиях, так и в бездействии. Например, в соответствии с Уставом правления колхозов, директора совхозов и руководители иных сельскохозяйственных предприятий обязаны не допускать ввоза (ввода) в хозяйства животных и перемещения их внутри хозяйства без разрешения ветеринарных специалистов. Все вновь поступающие животные должны содержаться изолированно в течение 30 дней. Разрешение директора совхоза на ввоз животных без ведома ветеринарных специалистов или на включение в общее стадо животных до истечения 30-дневного карантина представляет собой нарушение ветеринарных правил в виде активных действий. Эти же лица обязаны обеспечивать охрану животноводческих ферм от заноса заразных болезней, содержать в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии животноводческие фермы, помещения и сооружения для животных, пастбища, водоемы и другие места скопления животных. Непринятие необходимых мер по выполнению этих требований есть нарушение правил путем бездействия. Ст. 58 Ветеринарного устава СССР устанавливает, что «за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных Ветеринарным уставом Союза ССР, а также решений местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов по вопросам борьбы с эпизоотиями виновные подвергаются штрафу в размере: должностные лица — до 50 рублей и граждане — до 10 рублей,'если эти нарушения не влекут уголовной ответственности по действующему законодательству».
Должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор,— если им предоставлено право наложения штрафов в административном порядке,— вправе вместо наложения штрафа сделать нарушителю предупреждение либо передать материалы в товарищеский суд или общественным организациям по месту его работы или жительства для принятия мер общественного воздействия.
Нарушение ветеринарных правил, которое повлекло распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, в соответствии со ст. 160 УК РСФСР является преступлением и наказывается в уголовном порядке.
Эпизоотия — это широкое распространение заразной болезни животных, охватившее (в определенный период времени) хозяйство, район, область и даже страну. Для эпизоотии характерны: массовость поражения животных, тенденция к распространению за пределы территории, где появилась болезнь, многообразие клинических форм. Под иными тяжкими последствиями следует понимать массовый падеж скота, резкое снижение роста поголовья скота* срыв важнейших сельскохозяйственных работ из-за болезни скота и т. д. Тяжким последствием признается и заболевание людей (хотя бы одного человека) в результате несоблюдения ветеринарных правил. Указанные тяжкие последствия должны находиться в причинной связи с нарушением ветеринарных правил. Если эти последствия явились результатом нарушения не ветеринарных, а иных правил, то состав преступления, предусмотренный статьей 160 УК РСФСР, отсутствует. Так, судебная коллегия Московского областного суда рассмотрела дело о преступной халатности бывших руководителей совхоза «Комсомольский» Талдомского района — директора М. и главного зоотехника Н., по вине которых пало 2182 свиньи. Государству был нанесен ущерб в 26 723 руб. Эти лица были осуждены за должностную халатность по ст. 172 УК РСФСР, а не по ст. 160 УК РСФСР, так как причиной падежа была необеспеченность свиней необходимыми помещениями и кормами, а не нарушения ветеринарных правил.
Состав преступления является оконченным только тогда, когда нарушение ветеринарных правил повлекло распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия.
По вопросу о субъективной стороне состава преступления в литературе высказаны различные точки зрения. Г. JI. Кригер утверждает, что «субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется неосторожной виной в форме преступной небрежности или преступной самонадеянности. Если распространение эпизоотий или несоблюдение ветеринарных правил является умышленным с целью вызвать падеж скота и причинить хозяйству материальный ущерб, то преступление в зависимости от его мотивов должно квалифицироваться либо как диверсионный акт, либо как умышленное уничтожение государственного или общественного имущества».[90] Вряд ли можно согласиться с этой позицией. Автор не учитывает, что цель добиться наступления определенного преступного результата характерна только для прямого умысла, другая форма — косвенный умысел характеризуется не желанием, а сознательным допущением результата, либо безразличным отношением к этому обстоятельству. Вполне мыслимой является такая ситуация, когда лицо сознательно нарушает ветеринарные правила, соглашаясь с возможным наступлением результата, либо безразлично относясь к нему. Например, Ветеринарный устав (п. «к» ст. 18) запрещает без разрешения ветеринарного врача или ветеринарного фельдшера продажу и употребление в пищу мяса вынужденно убитых животных. Однако председатель колхоза, стремясь оградить колхоз от убытков, сознательно идет на нарушение этого правила и дает указание без разрешения ветеринарного врача продать в дальних районах мясо коров, заболевших бруцеллезом, надеясь (без всяких к тому оснований), что люди не заболеют, а если такие случаи и будут, то в силу удаленности колхоза от места продажи потерпевшие не смогут отыскать виновного. Это — типичный случай совершения преступления умышленно (в форме косвенного умысла).
В УК ЛатвССР (ст. 156) прямо предусматривается умышленная вина в составах рассматриваемого преступления. УК ЭССР (ст. 211) также карает умышленное или неосторожное нарушение правил.
По указанным соображениям нельзя признать верной позицию тех авторов, которые считают, что нарушение ветеринарных правил может быть умышленным и неосторожным, но по отношению к последствиям возможна лишь неосторожная вина.[91] Более правильным является утверждение, что «субъективная сторона рассматриваемого преступления предполагает наличие умышленной или неосторожной вины»,[92] с оговоркой, что умышленная вина может быть лишь в форме косвенного умысла. При наличии прямого умысла, в зависимости от цели и мотива, нарушение ветеринарных правил должно квалифицироваться как диверсия (ст. 67 УК РСФСР), либо как вредительство (ст. 69 УК РСФСР), либо как преступление против личности (например, убийство), либо как умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества (ст. 98 УК РСФСР).
Субъектом преступления могут быть как должностные, так и частные лица, как граждане СССР, так и иностранцы, на которых законом (или подзаконными актами) возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.
Наказание за нарушение ветеринарных правил по ст. 160 УК РСФСР — лишение свободы на срок до 3 лет или исправительные работы на срок до 1 года.
Уголовные кодексы всех союзных республик, за исключением УК АзССР, содержат составы, предусматривающие ответственность за нарушение ветеринарных правил. В УК ЭССР ответственность за умышленное или неосторожное нарушение дравил по борьбе с эпизоотиями предусмотрена в ст. 211 (глава «Преступления против общественного порядка и общественной безопасности») вместе с ответственностью за нарушение правил борьбы с эпизоотиями.
Диспозиции соответствующих статей в УК союзных республик, как правило, совпадают. Отдельные различия есть в УК ЛатвССР (ст. 156), где говорится об умышленном нарушении правил, в УК КазССР (ст. 160), где говорится о нарушении, которое «повлекло или заведомо для виновного могло повлечь распространение эпизоотий» (не упоминается такой признак состава как «иные тяжкие последствия»), в УК БССР (ст. 158), где вместо понятия «распространение эпизоотий» употреблено понятие «распространение заразных болезней». В некоторых кодексах понятие «эпизоотий» раскрывается как распространение эпидемических заразных болезней животных. Санкции, аналогичные санкции ст. 160 УК РСФСР, содержатся в УК АрмССР, УК КиргССР, УК ТаджССР и УК ТССР. В УК АрмССР, кроме того, предусмотрен в качестве альтернативы штраф до 300 руб.
В УК ЛитССР и УК ЛатвССР за это преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы до 2 лет или исправительные работы до 1 года. В качестве альтернативы предусмотрены штраф (до 300 руб. — в УК ЛитССР, до 100 руб. — в УК ЛатвССР) и увольнение от должности — в УК ЛитССР.
В уголовных кодексах УССР, УзССР, ГССР в качестве наказания предусмотрено лишение свободы на срок до 1 года или исправительные работы на срок до 1 года, или штраф до 100 руб. (УК УССР). В УК КазССР и MCGP - исправительные работы сроком до 1 года и .штраф (до 100 руб,— в УК МССР и до 50 руб.- в УК КазССР).
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, карается по ст. 161
УК РСФСР.
Растениеводство — одна из важнейших отраслей сельскохозяйственного производства, призванная обеспечить население продуктами питания, животных — кормом, промышленность — сырьем. ЦК КПСС и Совет Министров СССР всегда рассматривали в качестве важной общенародной задачи организацию борьбы за повышение урожайности всех сельскохозяйственных культур и обеспечение неуклонного роста производства зерна, хлопка, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, картофеля и т. д. Важное народнохозяйственное значение имеют также искусственные и дикорастущие насаждения (полезащитные полосы, леса, кустарники, сады и т. д.). Всем отраслям сельскохозяйственного производства большой вред могут нанести болезни и вредители растений. Соответствующие государственные органы призваны вести с этим злом решительную борьбу. Она, в частности, осуществляется путем разработки и соблюдения специальных правил.
О значении, которое придается Советским государством этому вопросу, свидетельствует принятое Советом Министров РСФСР постановление от 12 марта 1969 г. «Об улучшении организации защиты сельскохозяйственных растений от вредителей и болезней» и аналогичные постановления в других союзных республиках.125
Правила, установленные для борьбы с вредителями и болезнями растений, имеют задачей охрану от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур, а также иных насаждений, имеющих целевое назначение* Этими правилами охраняются также семенной фонд и посевы. От предупреждения заболеваний растений и успеха в борьбе с вредителями зависит успех в развитии животноводства, птицеводства и других отраслей сельского хозяйства. Болезни растений — это отклонения от их нормального* физиологического состояния и развития, характеризующиеся нарушением основных функций всего растения, или чаще отдельных частей его. Болезни могут вызываться абиотическими факторами (недостаток или избыток воды, нарушение температурного воздействия, недостаток питательных элементов в почве, механические повреждения и т.
д.), вирусами, бактериями, паразитными грибами, цветковыми паразитами. Различного рода заболевания приводят к гибели растений, их порче или к уничтожению их полезных свойств. Вредители растений—это животные и насекомые, уничтожающие или портящие их (азиатская саранча, свекловичный долгоносик, кедровый и непарный шелкопряд, филоксера и другие). Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений,— это правила по проведению агротехнических, химических, механических и биологических мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение распространения и ликвидацию болезней и на уничтожение вредителей. Они устанавливаются компетентными государственными органами и содержатся, например, в вышеуказанных постановлениях Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик; в постановлении СНК СССР от 20 ноября 1934 г. «Об охране территории Союза от заноса и распространения сельскохозяйственных и лесных врёдителей»,[93] в Уставе по карантину растений в СССР, утвержденному 21 мая 1926 г.,[94] в Правилах по внешнему карантину растений, изданных Министерством сельского хозяйства СССР 10 августа 1967 г.123
Министерство сельского хозяйства СССР утверждает положения, правила, инструкции и дает указания по борьбе с вредителями и болезнями растений. Эти нормы обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, колхозами, совхозами и другими предприятиями, организациями, учреждениями и отдельными гражданами. Правила, установленные для борьбы с вредителями и болезнями, могут утверждаться Министерством сельского хозяйства союзной республики, автономной республики и местными Советами депутатов трудящихся. Все они обязательны к исполнению на соответствующих территориях, и их нарушение может дать состав преступления, предусмотренного ст. 161 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик. Неверным представляется утверждение Г. JI. Кригер, что уголовная ответственность может наступать только за нарушение правил, установленных нормативными актами СССР и союзных республик. Нарушение различных правил и рекомендаций, установленных исполнительными комитетами местных Советов, управлениями сельского хозяйства и научно-исследовательскими учреждениями не образует рассматриваемого преступления».[95]
Диспозиция ст. 161 УК РСФСР — бланкетная, и поэтому нарушение любых правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений компетентными органами власти, при наличии других признаков состава должно рассматриваться как преступление (конечно, научно-исследовательские учреждения не имеют права устанавливать общеобязательные нормы). Ограничения, предлагаемые Г. JI. Кригер, ни на чем не основываются. Автор исходит из того, что только Союз ССР и союзные республики имеют право создавать уголовноправовые нормы, но это никакого отношения к данному случаю не имеет (тем более, что уголовно-правовые нормы могут издавать только Верховные Советы Союза ССР и союзных республик). Здесь речь идет об органах (Советы Министров Союза ССР и союзных республик, Министерства сельского хозяйства СССР и союзных республик, местные органы власти), в компетенцию которых издание уголовно-правовых норм не входит. Поэтому нормы, издаваемые этими органами, одинаковы по своей юридической природе и отличаются только по территории, на которой они действуют.
Правила по борьбе с вредителями и болезнями растений содержатся и в международных конвенциях и соглашениях. Так, Советский Союз 26 сентября 1935 г. присоединился к Международной конвенции по защите растений от 16 апреля 1929 гмш заключил соглашение с социалистическими странами в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней (ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 25 июня 1960 г.).[96]
Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с вредителями и болезнями растений: несоблюдение карантинных правил, непроведение необходимых агротехнических мероприятий, ненадлежащее хранение зерновых запасов, непринятие мер по уничтожению вредителей растений.
По вопросу о субъективной стороне состава преступления, как и при анализе нарушения ветеринарных правил, высказаны различные точки зрения. «Субъективной стороной рассматриваемого преступления может быть лишь неосторожность»,— заявляют авторы Курса советского уголовного права.[97] Другие авторы считают, что вина в данном случае может быть умышленной и неосторожной.[98]
Наиболее правильно субъективной стороной рассматриваемого состава считать косвенный умысел и неосторожность в формах небрежности или самонадеянности.
Субъектом преступления могут быть частные лица (колхозники, рабочие совхозов, садоводы-любители и т. д.) и должностные лица (директор совхоза, председатель колхоза, агроном, бригадир и др.), на обязанности которых лежит соблюдение правил по борьбе с вредителями и болезнями растений.
Г. JL Кригер пишет: «Если же нарушение правил допущено должностным лицом, в! обязанности которого входит борьба с вредителями и болезнями растений, действия виновного надлежит квалифицировать по статье о должностном преступлении».[99] Здесь не ясно, как отличить должностных лиц, на обязанности которых лежит соблюдение правил (которые, по мнению Г. JL Кригер, должны отвечать по ст. 161 УК РСФСР), от должностных лиц, «в служебные обязанности которых' входит борьба с вредителями и болезнями растений» (которые должны* отвечать по статьям о должностных преступлениях в* случае нару- шения: ими правил). Дело в том, что соблюдение правил есть, пожалуй, главная форма борьбы с вредителями и болезнями растений. Если под должностными лицами, в служебные обязанности которых входит борьба с вредителями и болезнями растений, иметь в виду должностных лиц специальных органов государства, призванных вести эту борьбу (Главное управление защиты растений Министерства сельского хозяйства СССР и союзных республик, республиканских (АССР), краевых, областных, районных (межрайонных) станций защиты растений и других организаций по защите растений), то правильно их действия, выразившиеся в нарушении правил борьбы с болезнями и вредителями растений с одновременным совершением должностного преступления, квалифицировать по ст. 161 УК РСФСР и соответствующей статье главы «Должностные преступления».
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, наказывается обычно в административном порядке. Эти действия перерастают в преступление, если в результате их совершения наступают тяжкие последствия. К ним относятся, в частности, массовое распространение вредителей или болезней, повлекшее за собой вырубку большого количества фруктовых деревьев и ягодных кустов, гибель значительных площадей посевов, заражение семенного фонда, массовое отравление скота и т. д.
В результате нарушения правил может быть причинен ущерб и людям (причинение телесных повреждений и даже смерти). IL П. Михайленко и И. А. Гельфанд,[100] а также В. E. Сташис [101] считают, что в этих случаях ответственность должна наступать по статьям о преступлениях против личности. Нельзя не согласиться с Г. JL Кригер, что «квалификация таких случаев как преступлений против личности неправильно отражала бы действительную направленность действий виновного против нормальной деятельности колхозов, совхозов и других хозяйств по производству сельскохозяйственных культур».[102] Квалификация нарушения правил по борьбе с вредителями и болезнями растений по статьям о преступлениях против личности возможна только при прямом умысле, т. е. когда нарушитель правил имел целью причинить ущерб жизни и здоровью человека.
Наказание за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений по ст. 161 УК РСФСР,— лишение свободы на срок до 1 года или исправительные работы на тот же срок.
Уголовная ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с вредителями и болезнями' растений, предусмотрена в уголовных кодексах всех союзных республик, кроме УК АзССР и УК ЭССР.
Нормы, полностью тождественные ст. 161 УК РСФСР, имеются в УК УзССР, УК КиргССР и ТаджССР. Соответствующие нормы уголовных кодексов УССР, БССР, ГССР. ЛитССР, МССР и АрмССР совпадают со ст. 161 по диспозиции и отличаются по санкции. В УК КазССР и УК ТССР наряду с тяжкими последствиями упоминается причинение значительного вреда посевам и насаждениям. В УК ТССР специально называется нарушение правил, установленных для борьбы с сорняком-повиликой. УК ЛатвССР признает преступлением только умышленное нарушение правил по борьбе с вредителями и болезнями растений.
УК БССР, УК МССР, УК ТССР наряду с лишением свободы на срок до 1 года и исправительными работами на тот же срок предусматривают в качестве наказания штраф (до 100 руб. в УК БССР и УК МССР и до 300 руб. в УК ТССР).
УК УССР, УК КазССР, УК ЛитССР, УК ЛатвССР предусматривают наказание за нарушение правил в виде исправительных работ либо в виде штрафа (до 100 руб.— по УК УССР, до 50 руб.— по уголовным кодексам других республик). По УК ГССР это деяние наказывается исправительными работами на срок до 1 года или увольнением от должности, а по УК АрмССР — лишением свободы на срок до 2 лет или исправительными работами на срок до 1 года, или штрафом до 200 руб.
Умышленная потрава посевов и повреждение полезащитных лесонасаждений, плодово-ягодных и других насаждении, причинившая значительный ущерб колхозу, совхозу или другому государственному или общественному хозяйству, является преступлением и наказывается по ст. 168 УК РСФСР.
Успешное решение задачи повышения урожайности сельскохозяйственных культур зависит не только от качества посадочных работ и работ по уходу за урожаем, но и от охраны их от повреждений и уничтожения. Повреждение и уничтожение сельскохозяйственных культур, плодово-ягодных насаждений и полезащитных лесонасаждений на корню ведет не только к уменьшению общего количества собираемой сельскохозяйственной продукции, но и к бесполезной трате общественного труда. Президиум Верховного Совета СССР 11 января 1955 г. принял Указ «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах».138 Этим Указом была установлена гражданская, административная и уголовная ответственность за потраву скотом и птицей, за повреждение и уничтожение другими способами колхозных и совхозных посевов, лугов, плодово-ягодных насаждений, стогов сена и полезащитных лесонасаждений.
Уголовная ответственность за эти действия была предусмотрена ст. 6 Указа от 11 января 1955 г. После принятия и вступления в силу УК РСФСР 1960 г. Президиум Верховного Совета СССР признал ст. 6 Указа от 11 января 1955 г. утратившей силу на территории РСФСР. В настоящее время эти действия подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 168 УК РСФСР.
Объектом преступления является порядок охраны посевов и других культурных насаждений от потрав и повреждений, который обеспечивает правильное функционирование сельского хозяйства в области производства различного рода сельскохозяйственных культур. Предметом посягательства являются посевы, плодово-ягодные насаждения, полезащитные лесонасаждения и другие искусственные насаждения (например, почвозащитные насаждения) .
Посевом являются помещенные в почву для произрастания семена, плоды, соплодия, клубни, луковицы, корни и их всходы. Потрава посевов любых сельскохозяйственных культур (зерновых, технических, овощных, бахчевых, бобовых и других) является преступлением при наличии условий, указанных в законе. Точно так же уничтожение или повреждение любых насаждений, созданных трудом людей (плодово-ягодные, полезащитные, почвозащитные и др.), должно рассматриваться как преступление, предусмотренное ст. 168 УК РСФСР.
Предметом посягательства являются только такие посевы и насаждения, в которые вложен труд человека* Не могут быть предметом посягательства те блага природы, которые произрастают без вложения человеческого труда (естественные леса, непосевные травы, дикорастущие фруктовые и ягодные деревья и кустарники и т. д.).
Потрава, повреждение или'уничтожение естественных природных богатств либо вообще не является преступлением (например, потрава травы на лугах, принадлежащих колхозу), либо охватывается признаками других составов преступлений (например, незаконная порубка леса — ст. 169 УК РСФСР, умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества — ст. 98 УК РСФСР и некоторые другие).
Посевы и насаждения только тогда могут выступать в качестве предмета посягательства преступления, предусмотренного ст. 168 УК РСФСР, когда они являются собственностью колхоза, совхоза или другого государственного или общественного хозяйства. Потрава посевов или повреждение насаждений, принадлежащих отдельным гражданам, не наказываются по ст. 168 УК РСФСР* Эти действия являются преступлением только в случаях, когда они подпадают под признаки умышленного или неосторожного уничтожения или повреждения личного имущества граждан (ст. ст. 149 и 150 УК РСФСР).
С объективной стороны состав преступления характеризуется потравой посевов и повреждением насаждений. Потрава посевов — это уничтожение их скотом, птицей (свиньи вырывают и поедают картофель, лошади поедают молодые побеги овса и т. д.). Повреждение насаждений может4 выражаться в порубке, поломке руками, в поломке путем наезда конного или механического транспорта и т. д.
Оконченным состав преступления является-тогда, когда посевам или насаждениям нанесен ущерб.
Потрава посевов и повреждение насаждений рассматриваются как преступление в случаях, если этими действиями наносится значительный ущерб государственному или общественному хозяйству. Фактический ущерб, причиненный посевам и насаждениям, определяется специально создаваемой для этой цели комиссией. «Определение размера ущерба, причиненного потравой или повреждением насаждений, производится комиссией в составе представителя сельского или поселкового, городского Совета депутатов трудящихся, агронома и представителя правления колхоза, дирекции совхоза или другого государственного или общественного хозяйства в присутствии владельца скота и птицы, причинивших потраву посевов или повреждение насаждений» (ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г.).
Значительным в смысле ст. 168 УК РСФСР следует считать причинение убытков при потраве посевов на большой площади или особо ценных культур, уничтожении большого количества насаждений и т. д. Значительным может быть признан и несущественный в смысле материальной ценности вред, если потравлены или уничтожены посевы, насаждения и т. д., имеющие существенное значение для дальнейшей деятельности социалистического хозяйства (например, уничтожение посева редких семян на опытном участке). При оценке ущерба следует учитывать не только фактически причиненный материальный ущерб, но и упущенную выгоду в виде того урожая, который мог бы быть собран.
По характеру причиненного ущерба преступление, предусмотренное ст. 168 УК РСФСР, отграничивается от гражданского и административного правонарушения. При признании ущерба незначительным виновные лица привлекаются к ответственности не в уголовном, а в гражданском и административном порядке (ст. ст. 2 и 3 Указа от 11 января 1955 г.).
С субъективной стороны состав преступления, предусмотренный ст. 168 УК РСФСР, характеризуется виной умышленной.
Потрава посевов, повреждение насаждений в результате неосторожных действий лица может рассматриваться как преступление • только при наличии признаков преступления, предусмотренных ст. 99 УК РСФСР (неосторожное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества).
К уголовной ответственности по ст. 168 УК РСФСР могут быть привлечены собственники и иные владельцы скота и птицы, лица, на ответственности которых находились скот и птица (пастух, заведующий фермой и др.), л также лица, которые совершили проезд на гужевом или механическом транспорте по посевам или насаждениям (водители автомашин, трактористы, комбайнеры, возчики и т. д.).
Наказание за умышленную потраву посевов и повреждение насаждений по ст. 168 УК РСФСР — исправительные работы на срок до 1 года или штраф до 100 руб., или возложение обязанности загладить причиненный вред.
Уголовная ответственность за потраву посевов и повреждение насаждений предусмотрена в уголовных кодексах всех союзных республик в главах о хозяйственных преступлениях. В УК КазССР соответствующий состав преступления помещен в главу преступлений против социалистической собственности. Диспозиции статей, предусматривающих ответственность за это преступление, практически не отличаются друг от друга (в некоторых уголовных кодексах говорится о «крупном», а не о «значительном» размере). Несколько отлична от всех диспозиция ст. 187 УК ЭССР. В ней говорится «Умышленная потрава посевов, а также умышленное повреждение полезащитных насаждений, плодово-ягодных, тутовых и других насаждений...»
В санкциях соответствующих статей УК союзных республик, как и в санкции ст. 168 УК РСФСР, предусмотрены исправительные работы или штраф. В УК КазССР и УК ЛитССР указания на штраф отсутствуют. УК шести союзных республик наряду с исправительными работами и штрафом предусматривают в качестве вида наказания лишение свободы на 6 месяцев (УК ЭССР), до 1 года (УК АрмССР, ЛитССР, МССР и УзССР) и до 2 лет (УК ЛатвССР). УК ТССР предусматривает возложение обязанности загладить причиненный вред, УК УзССР — общественное порицание, а УК КиргССР допускает применение мер общественного воздействия.
<< | >>
Источник: Н. А. Беляев и др.. КУРС СОВЕТСКОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА. (Часть Особенная) т. 4. ИЗДАТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА, 1978г.. 1978

Еще по теме § 4. Преступления в области сельского хозяйства:

  1.   ГЛАВА ПЯТАЯ ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПЕРВОГО ГОДА НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ
  2. 26. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, А ТАКЖЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В СЕЛЬСКОМ И ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  3. 53. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВДЛЯ СЕЛЬСКОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ РЫБНОГО И ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
  4. Почему сельское хозяйство?
  5. 110. Мировое сельское хозяйство
  6. § 3. Коллективизация сельского хозяйства
  7. Отношение к сельскому хозяйству
  8. § 3. Предприятия в сельском хозяйстве
  9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  10. 16. Специализация сельского хозяйства зарубежной Европы
  11. 6) Особенности преобразований в сельском хозяйстве.
  12. Сельское хозяйство
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Социальное право России - Страховое право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -