§ 3. Становление и развитие отечественного законодательства о собственности



Собственность как общественно-экономическое отношение между людьми по поводу присвоения и распоряжения вещами (имуществом), а вслед за нею правовое оформление отношений собственности (право собственности) возникли в России, как и во всем мире, на определенном этапе развития человеческого общества в силу ряда объективных причин, законов исторического и общественно-экономического развития.

Классики марксизма-ленинизма подчеркивали неразвитость производства в первобытнообщинном строе в период существования племенной собственности, наличие связей, вытекающих из дальнейшего расширения "существующего в семье естественного разделения труда" lt;1gt;. Они характеризовали античную собственность как совокупность общинной, государственной и возникающей частной собственности. Граждане государства сообща владели своими рабами и вынуждены были "перед лицом рабов сохранять эту естественную форму ассоциации". В феодальную эпоху главной формой собственности "была, с одной стороны, земельная собственность, вместе с прикованным к ней трудом крепостных, а с другой - собственный труд при наличии мелкого капитала, господствующего над трудом подмастерьев. Оба вида собственности характеризовались ограниченными возможностями производства - слабой примитивной обработкой земли и ремесленным типом промышленности" lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 20.
lt;2gt; Там же. С. 21 - 24.

При капиталистическом способе производства часть общества располагала капиталом для организации производства товара в целях продажи и обращения в собственность значительной части прибавочной стоимости. Большая же часть крестьян лишилась средств производства и вынуждена была продавать на рынке труда свою рабочую силу. Буржуазная собственность осложнялась экономическими отношениями капиталистического производства прибыли, земельной рентой и ссудным капиталом (процентом). При капиталистическом производстве у непосредственного производителя (рабочего) отсутствовали средства производства и предметы труда и на стадии распределения материальных благ ему доставалась незначительная часть прибавочной стоимости в виде заработной платы, тогда как капиталист обращал в свою собственность произведенный рабочим продукт и большую часть полученной прибыли (прибавочной стоимости) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Сырых В.М. Логические основания общей теории права. М., 2007. Т. 3: Современное правопонимание. С. 200 - 202.

К. Маркс отмечал, что римляне "впервые разработали право частной собственности, абстрактное право, частное право, право абстрактной личности. Римское частное право есть частное право в его классическом выражении" lt;1gt;. По мнению Ф. Энгельса, римское право является настолько классическим юридическим выражением жизненных условий и конфликтов общества, в котором господствует частная собственность, что все позднейшее законодательство не могло внести в него никаких существенных улучшений lt;2gt;. "Генезис римских учений о собственности следует искать в отношениях рабовладения. Если учение о собственности занимает центральное место в любой правовой системе, то в центре римского учения о собственности находится собственность на раба, так же, как в центре феодальной собственности находится собственность на земли (и вообще права на землю), а в центре буржуазной собственности - частная собственность на средства производства" lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 347.
lt;2gt; Там же. Т. 16. Ч. 1. С. 446.
lt;3gt; Перетерский И.С. О правовом положении рабов в Древнем Риме // Ученые записки Московского юридического ин-та. Вып. 1. 1939. С. 128.

Центральное место в римском частном праве заняло содержание права собственности как единство владения, пользования и распоряжения, понимание права собственности - как пользование и распоряжение вещью по своему произволу (усмотрению). Римскому праву были известны различные виды собственности: цивильная (квиритская), бонитарная (преторская), провинциальная, общая собственность перегринов. Оно регламентировало основания возникновения и приобретения права собственности. Безусловно, римское право развивалось вместе с экономикой. И хотя римские юристы не дали точного определения права собственности, они указывали на основные правомочия собственника: собственнику принадлежало право владения вещью (jus possidendi), право пользования вещью (jus utendi), право извлечения плодов, доходов (jus fruendi) и право распоряжения вещью (jus abutendi) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Новицкий И.Б. Римское право: Учебник. М., 2009. С. 111.

Римское частное право в высшей степени способствовало развитию индивидуализма и свободе правового самоопределения имущих слоев свободного населения (патрициев, священников, воинов, купцов, ремесленников). В центре римского права стоял единоличный субъект собственности, самостоятельно выступающий в имущественном обороте и единолично несущий ответственность за свои действия. Была разработана мощная система защиты вещных прав, включая виндикацию (jus vindicandi), негаторные иски (actio negatoria), самозащиту.
Частное римское право (в современном смысле - jus privatum) оказало огромное влияние на все последующее законодательство большинства стран мира (рецепция римского права) и получило свое историческое долголетие благодаря слиянию и использованию положительных качеств трех систем древнего римского права - квиритского права (jus civile), права народов (jus gentium) и преторского права (jus honorarum). Исследователей и практиков до сих пор удивляют точность формулировок, ясность построения и аргументации, соответствие потребностям экономического развития, хозяйственной жизни, конкретность и практичность, универсальность, неограниченность частной собственности - характерные признаки античного римского права lt;1gt;.
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Римское частное право" (под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. С. 3 - 8.

По мнению В.И. Сергеевича, "самое слово "собственность" в древнее время не было известно. Вместо него употреблялись описательные выражения: моя, твоя земля, моя купля, купил в прок, в дернь" lt;1gt;. А.В. Венедиктов по этому поводу писал: "В отличие от римского права, резко ограничивающего право собственности как от владения, так и от вещных прав на чужую вещь, феодальное право даже и на поздних ступенях своего развития не проводило столь же четкой границы между отдельными формами вещно-правового господства. В течение ряда столетий оно обходилось даже без особого технического термина для обозначения права собственности. В Германии соответствующая терминология образовалась лишь в XIII - XIV вв., а в России термины "собственность" и "право собственности" появились лишь в XVIII в." lt;2gt;. По утверждению К.А. Неволина, термин "собственность" впервые появился в Наказе Екатерины II генерал-прокурору в 1767 г., а термин "право собственности" - в ее Манифесте 1782 г. lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории права. СПб., 1910. С. 524, 525.
lt;2gt; Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т. 2. С. 103, 104.
lt;3gt; См.: Неволин К.А. История российских гражданских законов. СПб., 1857. Ч. 2. С. 117 - 121.

В западноевропейских странах конца XVII - начала XVIII в. активно развивалось частнокапиталистическое хозяйство (этому способствовало признание и закрепление в их правовых системах частноправовых начал). В российском же законодательстве, по утверждению Е.А. Суханова, отсутствовали необходимые предпосылки (условия) частноправового регулирования. Российский закон просто не знал категории "право собственности", а само это "право" подвергалось таким публично-правовым ограничениям, что давало "повод к мысли, что вообще отвлеченное понятие о праве собственности не существовало у нас до Екатерины II" lt;1gt;. Однако изложенное не позволяет сделать вывод, будто до указанного времени правовое регулирование имущественных отношений в России отсутствовало.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Суханов Е.А. О проблемах становления и развития российского частного права // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М., 2008. С. 56.

В Русской Правде (краткая редакция) содержались нормы, посвященные праву собственности. Они устанавливали порядок изъятия собственником своей вещи у добросовестных или недобросовестных владельцев (ст. ст. 13, 14) и процедуру отыскания вещи у недобросовестного владельца по своду lt;1gt; (ст. 16).
--------------------------------
lt;1gt; Свод велся истцом до третьего покупателя, далее его должен был вести добросовестный покупатель, передав истцу своего челядина.

Исследуя русское право, М.Ф. Владимирский-Буданов обращал внимание на то, что право собственности независимо от факта владения осознавалось на Руси с древнейших времен. Это осознание распространялось и на недвижимые вещи, но в Русской Правде было выражено лишь в отношении движимых вещей: "Если кто опознает свою вещь у другого, то не должен брать ее, говоря "это мое", но должен сказать ему так: "Пойди на свод, где ты взял". Собственник при утрате владения не утрачивал права на эту вещь. Добросовестный владелец получал причитающееся возмещение за приобретенную вещь у недобросовестного продавца lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Владимирский-Буданов В.Ф. Обзор истории русского права. М., 2005. С. 591.

Из содержания ст. 17 Русской Правды усматривалось, что холоп не был субъектом права, не имел собственности и не мог быть истцом и ответчиком в суде, имущественную ответственность за холопа нес его господин. Имущественный вред, вызванный повреждением вещи действиями третьих лиц, возмещался путем выплаты собственнику вещи убытков в денежной форме (ст. 18); за похищение или уничтожение княжеского скота была предусмотрена повышенная ответственность в виде выплаты штрафа и пониженная ответственность - за аналогичные действия в отношении коней смердов (зависимых людей) (ст. 28). Штрафы были предусмотрены за уничтожение или повреждение княжеской борти в лесу (ст. 32), за порчу межевых знаков (ст. 34) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Законодательство Древней Руси / Отв. ред. В.Л. Янин. М., 1984. Т. 1. С. 47 - 63.

Высокие штрафы устанавливались Русской Правдой и за нанесение телесных повреждений, которые рассматривались не только как оскорбление (обида), но и как причинение вреда способности потерпевшего к труду, к обретению собственности (ст. 3).
В древнерусских правовых источниках отсутствовало деление на уголовно-правовую и гражданско-правовую ответственность, нормы уголовного и гражданского процесса. Однако наличие различных видов (мер) юридической ответственности свидетельствовало о будущих дифференцированных мерах уголовно-правового и имущественного воздействия на нарушителя имущественных прав собственников. К высшей мере наказания относились поток и разграбление, означавшие конфискацию имущества виновного лица. Законодательство стремилось установить повышенную юридическую ответственность (в зависимости от имущественного положения потерпевших) за посягательство на чужое имущество. Б.Д. Греков писал: "Впечатление от Правды Ярославичей, как, впрочем, и от Пространной Правды, получается такое, что изображенный в ней хозяин вотчины с сонмом своих слуг разных рангов и положений, - собственник земли, угодий, двора, рабов, домашнего скота и птицы, владелец своих крепостных, - обеспокоенный возможностью убийства и краж, стремится найти защиту в системе серьезных наказаний, положенных за каждое деяние, направленное против его прав. Это впечатление нас не обманывает. Действительно, "Правды" защищают вотчинника-феодала от всевозможных покушений на его слуг, крестьян, рабов, рабынь, на его землю, коней, волов, уток, кур, собак, ястребов, соколов и пр." lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1953. С. 148.

В Пространной Русской Правде детально регламентированы различные казуистические случаи нарушения права собственности и защита этого права в зависимости от вида, способа, размера причинения вреда, объекта и субъекта права собственности. Она наказывала виновного в использовании коня, принадлежавшего другому лицу, без разрешения последнего путем продажи (ст. 33); регламентировала процедуру свода - розыска виновника похищения или присвоения домашнего животного или вещи (ст. 35); устанавливала высокий штраф за кражу из закрытого помещения (хлева, клети) скота, сельскохозяйственных продуктов, предметов ремесленного промысла (ст. 44) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Российское законодательство X - XX вв.: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова; отв. ред. В.Л. Янин. М., 1984. Т. 1: Законодательство Древней Руси. С. 80 - 129.

В.Ф. Владимирский-Буданов отмечал: "Присутствие отвлеченного понятия о праве собственности на недвижимые вещи в первый период истории утверждается постановлениями Русской Правды о межах, перетесах и других юридических знаках. Внутри своей межи собственник мог ничем не проявлять фактического владения, но оставался собственником; нарушение межи еще не было завладением" lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Владимирский-Буданов В.Ф. Указ. соч. С. 592.

По мнению В.Е. Рубаник, в законодательстве Древней Руси просматривались понятие "собственность" в экономическом смысле (как состояние принадлежности) и зачаточное право собственности. Однако в древнерусском праве периода Киевской Руси не было и не могло быть какого-либо общего термина для обозначения собственности, права собственности, таких абстрактных понятий, как "собственность", "владение", "пользование", "распоряжение". Содержание этого права зависело от субъекта и объекта права собственности. Ученый утверждает существование на Руси в X - XI вв. индивидуальной собственности, несмотря на семейно-родственные и территориально-общинные устои в указанный период lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Рубаник В.Е. Собственность и право собственности: юридические, философские, социологические и экономические подходы в их историческом развитии: В 3 т. М., 2010. Т. 1: Отношения собственности и их отражение в восточнославянской традиции права собственности. С. 240, 243.

Основываясь на содержании Русской Правды, исследователи выделяют следующие основные формы земельной собственности в Киевской Руси: 1) княжеский домен; 2) боярская вотчина; 3) монастырская вотчина; 4) личная вотчина церковных иерархов; 5) земля общины; 6) лично-семейный земельный участок; 7) незаселенные (свободные) государственные земли, верховным собственником которых являлся великий князь как глава Древнерусского государства.
Главными способами возникновения феодальной земельной собственности были: а) раздача князем земель за службу и для службы; б) освоение свободных земель; в) прямой захват общинных земель; г) купля; д) дарение; е) наследование; ж) мена.
В XII в. вотчины бояр стали объектами частной собственности. Одним из действенных способов защиты права собственности на движимые вещи, установленных Русской Правдой, был виндикационный иск lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Там же. С. 245.

Судебник 1497 г. не содержал подробной регламентации права собственности, но утверждал принцип частной собственности на землю: иски по поводу собственности могли взаимно предъявляться феодалами, монастырями, помещиками, крестьянами. В целях предупреждения судебных споров и усиления защиты прав земельных собственников в нем предписывалось устанавливать "загороды" между селами, деревнями и земельными участками. Судебник 1550 г. уже различал родовые, купленные, а также жалованные вотчины lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См. подробнее: Российское законодательство X - XX в.: В 9 т. Т. 1. С. 54 - 173; Рубаник В.Е. Указ. соч. С. 287, 288; Владимирский-Буданов В.Ф. Указ. соч. С. 260 - 268.

Соборное уложение 1649 г. уделило большое внимание регулированию имущественных отношений в России. В нем были определены основные виды землевладения (поместье, вотчина, земли сельских и городских общин), порядок возникновения права собственности на них, переход земельных прав, вопросы наследования, основы сервитутного права (вещных и личных сервитутов).
К основным видам собственности Уложение относило: а) государственную (царскую) собственность; б) коллективную собственность волости, городской общины, церковной вотчины; в) частную собственность вотчинников-феодалов; г) условное право на землю (поместное владение). Уложение различало вотчины по субъекту права собственности (дворцовые, государственные, церковные и частновладельческие), а также по способу приобретения (родовые, жалованные и купленные), значительным образом сближало правовой режим поместий и вотчин.
Особой регламентации подвергалось общинное землевладение. Субъектом права собственности на общинные земли выступали волости и посады. Община обладала правом раздавать земли новым поселенцам; приобретать дополнительные земли для общины; защищать земельные права общины в целом. Был предусмотрен общинный выкуп имущества, выходящего за пределы общины lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова; отв. ред. А.Г. Маньков. М., 1985. Т. 3: Акты Земских соборов. С. 83 - 442; Рубаник В.Е. Указ. соч. С. 287 - 295.

В научной литературе отсутствует единство в вопросах, касающихся действительного субъектного состава права общинной собственности в XV - XVI вв. Большая часть исследователей (Л.В. Черепнин, А.Д. Горский, Н.Н. Покровский, С.М. Каштанов, В.Д. Назаров) полагают, что общинной собственности к указанному времени уже не существовало: общинное владение функционировало лишь на государственных землях и землях частных собственников. Другая часть исследователей (И.И. Смирнов, Н.Е. Носов, П.А. Колесников, Ю.Г. Алексеев, А.И. Копанев) видят форму свободной крестьянской собственности в черных (волостных) землях. Третья группа специалистов (А.Л. Шапиро, И.Я. Фроянов) усматривают существование в черных волостях расчлененной формы собственности - государства (в лице князя) и волостной общины lt;1gt;. Причиной возникшего спора, по мнению Л.В. Даниловой, является неразработанность самого понятия "земельная собственность", проходящего стадии становления и развития параллельно с развитием и становлением сословий, классов и государства lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Собственность на землю в России: история и современность / Под общ. ред. Д.Ф. Аяцкова. М., 2002. С. 31.
lt;2gt; См.: Данилова Л.В. Сельская община в средневековой Руси. М., 1994.

Свод законов Российской империи 1832 г. (15 томов), разработанный при участии М.М. Сперанского, впервые в русском праве признал гражданское право самостоятельной отраслью права и закрепил основные гражданско-правовые положения lt;1gt;. Свод законов официально переиздавался в 1842 и 1857 гг. и действовал с учетом реформационных дополнений (изменений) 1860 - 1870 гг. и столыпинских преобразований вплоть до 1917 г.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. М., 2004. Кн. 2.

В Своде законов впервые было изложено (правда, несколько витиевато, казуистически, описательно) весьма важное для дальнейшего правопонимания и правоприменения определение права собственности: "Кто, быв первым приобретателем имущества, по законному укреплению его в частную принадлежность, получил власть, в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться им вечно и потомственно, доколе не передаст этой власти другому, или кому власть эта от первого ее приобретателя дошла непосредственно или через последующие законные передачи и укрепления, тот имеет на это имущество право собственности" (ст. 420).
Воспроизведенное определение впервые на законодательном уровне содержит существенные признаки права собственности (частной собственности): абсолютное господство (власть) собственника над имуществом; исключительность, полноту (независимость) этого господства (права); возникновение права собственности в силу закона. В нем раскрыто содержание права собственности (полномочия собственника) - владение, пользование и распоряжение; указаны возможности правопреемства права собственности различными законными способами (включая наследование), участия имущества собственника в имущественном обороте; подчеркнута необходимость легализации (укрепления) прав собственности на имущество, их переход другим лицам.
Свод законов различал движимое и недвижимое имущество (земли, угодья, села, дома, заводы, фабрики, магазины, здания), главные вещи и принадлежность, делимые и неделимые вещи, родовые и благоприобретенные, тленные и нетленные, государственные (удельные), общественные и частные вещи, наличное или долговое имущество. К государственному (казенному) имуществу относилось имущество, не принадлежащее частным лицам, состояниям, дворцовому ведомству, учреждениям (казенные земли, дикие поля, лес, морское побережье, озера, судоходные реки с берегами, большие дороги, казенные дома, заводы, подати, таможенные пошлины, иные сборы, выморочное имущество и др. (ст. 406).
Свод законов указывал на существование полного и неполного, отдельного и общего прав собственности. Неполное право собственника объяснялось исключением отдельных правомочий собственника из содержания права собственности, ограничением его прав в пользу других лиц. Право собственности признавалось отдельным, если оно принадлежало одному лицу, и общим, если оно принадлежало нескольким лицам-сособственникам.
Молодое Советское государство открыто провозгласило приоритет публичных интересов, государственной собственности, узаконило широкое вмешательство государства в имущественные отношения физических и юридических лиц, существенным образом ограничило свободу частной собственности. В первые же годы Советской власти были приняты многочисленные декреты об отмене частной собственности, о национализации, о конфискации многих объектов промышленности, строительства, связи, транспорта, сельского хозяйства, банковской системы и т.д.
Национализировались не только предприятия, принадлежавшие российским гражданам, но и расположенные на территории Советской России промышленные и транспортные предприятия, принадлежавшие смешанным акционерным обществам и компаниям, а также отдельным иностранцам. Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" запрещалась передача имущества в порядке наследования по закону и завещанию стоимостью более 10 тыс. руб. Остальная часть наследственного имущества переходила в собственность РСФСР lt;1gt;. Впервые в мировой практике бесхозяйное имущество объявлялось государственной собственностью.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Декреты Советской власти. М., 1959. Т. 2. С. 187.

Особого внимания заслуживает вопрос о земельной собственности в первые годы Советской власти (впрочем, как и в последующие годы).
27 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял Декрет "О земле", изданный на основе 242 крестьянских наказов, составленных социалистами-революционерами. В него вошли важнейшие положения об окончательной отмене права частной собственности на землю, о безвозмездном отчуждении (конфискации) помещичьих, удельных, монастырских, церковных земель и их переходе в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле.
Как отмечалось в Декрете, "право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней. За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования. Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания ими местными органами самоуправления. Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их. Усадебная городская и сельская земля, с домашними садами и огородами остается в пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими определяются законодательным порядком. Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч. конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их. Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа. Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян".
Право пользования устанавливалось за каждым желающим, включая представителей имущего класса, при изъявлении согласия на самостоятельную обработку земельных наделов, наемный труд запрещался. Землепользование объявлялось уравнительным, основанным на потребительско-трудовой норме, с выбором подворной, хуторской, общинной или артельной форм использования земли по усмотрению самих крестьян.
Как было подчеркнуто в Декрете, "право пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается. При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение не более двух лет сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности, на это время прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли. Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение. Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям по трудовой или потребительной норме. Формы пользования землею должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках".
Примечательно, что Декрет как "выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России объявляется временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должная определяться уездными Советами крестьянских депутатов". Декрет "О земле" прямо указывал: помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа; помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение волостных земельных Комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле; а для "руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным собранием, должен повсюду служить Крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов".
Таким образом, Декрет "О земле" не решал по существу большинство вопросов земельной собственности, за исключением конфискации помещичьего, удельного, церковного и монастырского землевладения с немедленной отменой помещичьей собственности на землю и пожеланиями учитывать воспроизведенные положения Наказа. Окончательное решение всех остальных вопросов землевладения и землепользования откладывалось до ожидаемого заседания Учредительного собрания России.
III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов в январе 1918 г. одобрил Декрет "О земле" и предложил применять его на местах впредь до его утверждения Всенародным учредительным собранием lt;1gt;. Однако начавшиеся заседания названного представительного народного органа были досрочно прерваны без принятия каких-либо легитимных решений и пришедшая к государственной власти партия большевиков в дальнейшем инициировала принятие земельных актов, соответствующих ее идеологии и правопониманию.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Земля и труд. 1918. 14 января.

В частности, Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. "О социализации земли" был направлен на развитие коллективного хозяйства в земледелии, на переход к социалистическому хозяйству. Он установил, что "всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим Законом. Право пользования землей не может быть ограничено: ни полом, ни вероисповеданием, ни национальностью, ни подданством. Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется, в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения недрами, лесами, водами и живыми силами природы будет определен особым законом... Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье земледельца. Общим и основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения является личный труд. Кроме того, предоставляется органам Советской власти, для поднятия сельскохозяйственной культуры (устройства сельскохозяйственных образцовых ферм или опытных и показательных полей), занимать из фонда запасных земель (бывших монастырских, казенных, удельных, кабинетских и помещичьих) определенные участки земли и обрабатывать их трудом, оплачиваемым государством. Труд этот подчиняется общим нормам рабочего контроля". Торговля хлебом (внешняя и внутренняя), а также торговля сельскохозяйственными машинами и семенами были объявлены государственной монополией.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. провозгласила, что "в осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием".
Согласно Положению ВЦИК о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию от 14 февраля 1919 г. вся земля в пределах РСФСР была провозглашена единым государственным фондом. Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г., указывали, что "основой земельного строя Союза ССР, обеспечивающей возможность социалистического строительства в сельском хозяйстве, а также проведение землеустройства и организацию землепользования в интересах основной массы крестьянства - бедняков и середняков - является национализация земли, т.е. отмена навсегда частной собственности на землю и установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР" lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Цит. по: Российское село: на пороге неведомого // Документы и материалы: 1926 - 1930 гг. М., 1996. С. 107. Также см.: Собственность на землю в России: история и современность / Под общ. ред. Д.Ф. Аяцкова. М., 2002. С. 381.

Значительное внимание отношениям собственности было уделено в ГК РСФСР 1922 г. Кодекс различал: государственную (национализированную и муниципализированную), кооперативную и частную собственность (ст. 52). При этом подчеркивалось, что земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, основные средства производства являются исключительной собственностью государства (ст. ст. 21, 22, 53). Кооперативные организации могли владеть имуществом наравне с частными лицами. Предметом частной собственности могли быть не муниципализированные строения, торговые и промышленные предприятия (с числом наемных рабочих, не превышающим предельного количества, предусмотренного законом), орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и прочие ценности, предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления, товары, иное имущество, не изъятое из частного оборота (ст. 54).
Предприятия, в которых число наемных рабочих превышало допустимую законом численность, могли быть объектом частной собственности на основании правительственной концессии (ст. 55). Кодекс не делал различий между личной (трудовой) и частной (предпринимательской) собственностью, однако нахождение средств производства, перечисленных в ст. 54 Кодекса, в собственности граждан (частная собственность) предполагало индивидуальную трудовую деятельность последних в сфере ремесленного и сельскохозяйственного производства.
Кодекс регулировал режим общей долевой собственности, определял момент перехода права собственности, судьбу бесхозяйного имущества и находки, правовые основания реквизиции и конфискации, содержал нормы о защите права собственности (ст. ст. 59 - 70).
Представляя проект ГК РСФСР во ВЦИК, А.Г. Гойхбарг говорил: "Нам пришлось установить то, чего нет ни в каком буржуазном кодексе, что собственность бывает троякая: собственность государственная, кооперативная и частная. Если по отношению к государственной собственности нет никаких ограничений, то уже по отношению к кооперативам есть некоторые ограничения. Что же касается частной собственности, то она допускается только в тех пределах, в каких это допускают особые отдельные законы" lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; IV сессия ВЦИК IX созыва // Бюллетень N 3. С. 10.

Воспроизведя традиционное определение права собственности: "Собственнику принадлежит, в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом" (ст. 58), ГК РСФСР упразднил деление имущества на движимое и недвижимое в связи с национализацией земли. Тем самым в советском гражданском праве потеряло свое значение римское положение о том, что судьба постройки следует судьбе земли (superficies solo cedit) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См. подробнее: Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. 2012. С. 85.

В Конституции СССР 1924 г., равно как и в Конституции РСФСР 1925 г., отсутствовали нормы о праве собственности, правда, в последней указывалось, что "вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче-крестьянского государства на основах, определяемых особыми законами СССР и верховными органами РСФСР" (ст. 15).
В период развернутого строительства и окончательной победы социализма по всему фронту, всеобщей коллективизации существенному правовому регулированию были подвергнуты отношения собственности в сельском хозяйстве, колхозном строительстве. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников принял Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный Советом народных комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г.
Согласно данному Уставу занимаемые сельскохозяйственными артелями земли объявлялись общенародной государственной собственностью, закреплялись за ними в бессрочное пользование (навечно) и не подлежали купле-продаже и аренде. Из обобществленных земельных угодий каждому колхозному двору был выделен в личное пользование небольшой земельный участок (от 1/4 до 1/2 га, не считая земельного участка под жилыми постройками) в виде приусадебного участка (огород, сад). Выбывшие члены артели земельными участками за счет земель сельскохозяйственной артели не наделялись lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Бывшие члены артели могли получить земельные участки только из свободных земель государственного земельного фонда, за пределами земель артели.

Весь рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь (плуги, сеялки, молотилки, косилки), семенные запасы, кормовые средства (в размерах, необходимых для содержания обобществленного скота), хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, и предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства подлежали обобществлению lt;1gt;. Примерный устав подробно расписывал количество поголовья домашнего скота, который колхозный двор в зависимости от своего нахождения (земледельческий, зерновой и другой район) имел право держать в личном пользовании.
--------------------------------
lt;1gt; Не должны были обобществляться жилые постройки, личный скот, птица, хозяйственные постройки, необходимые для содержания скота в колхозном дворе. При обобществлении сельскохозяйственного инвентаря в личном пользовании членов сельскохозяйственной артели должен был оставаться мелкий сельскохозяйственный инвентарь, необходимый для работы на приусадебном земельном участке. В случае необходимости правление артели было обязано предоставлять нуждающемуся члену артели на платной основе лошадь (лошадей) для временной работы на личном подсобном хозяйстве.

Часть обобществленного имущества членов артели подлежала зачислению в неделимый фонд артели (до 1/2), а остальная часть - в паевой взнос члена артели. Выбывшему члену артели коллективное хозяйство обязывалось произвести расчет (как правило, по окончании года) и возвратить паевой взнос денежными средствами.
За сухими правовыми нормами трудно выявить страдания миллионов сельских тружеников, принудительно вступивших в коллективные хозяйства, лишенных своего имущества и земельных участков, чей дальнейший коллективный труд и быт были подвергнуты детальной правовой (вернее, неправовой) регламентации.
Современные государственные деятели России, законодательные, исполнительные и правоохранительные органы обязаны сделать должные выводы и создать надежные гарантии в целях неповторения горьких страниц нашей многострадальной истории. Народ любого государства обречен на страдания, если идеология, законодательство и юридическая практика этого государства не учитывают объективные законы общественного, социального и экономического развития, гармоничное соотношение частных и публичных имущественных и неимущественных интересов, необходимость создания надежных конституционных и иных правовых гарантий соблюдения прав человека.
В Конституции СССР 1936 г. провозглашалось, что "экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком" (ст. 4).
Конституция СССР предусматривала социалистическую собственность в форме: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, кооперативных организаций) (ст. 5). Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, совхозы, машинно-тракторные станции, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах объявлялись государственной собственностью (всенародным достоянием) (ст.
6).
Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, произведенная колхозами и кооперативными организациями продукция, а также общественные постройки признавались общественной социалистической собственностью колхозов и кооперированных организаций. Каждому колхозному двору разрешалось иметь помимо основного дохода от общественного колхозного хозяйства в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь (согласно уставу сельскохозяйственной артели) (ст. 7). Используемая колхозами земля закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование (навечно) (ст. 8).
Наряду с социалистической (господствующей) системой хозяйства Конституция СССР допускала основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей (ст. 9). Также признавалось право личной собственности граждан на их трудовые доходы, сбережения, на жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обстановки, на предметы личного потребления и удобства, а также право наследования личной собственности граждан (ст. 10). Аналогичные нормы были включены в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1937 г.
Таким образом, конституционные нормы нашей страны конца 1940-х гг. предусматривали существование трех форм социалистической собственности (государственная, кооперативно-колхозная и общественная), а также личной собственности граждан.
Воспроизводя и конкретизируя положения Конституции РСФСР 1937 г., а также Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. закрепил социалистическую собственность в виде трех форм: 1) собственность государства; 2) колхозов, кооперативных организаций, их объединений; 3) общественных организаций, а также предусмотрел личную собственность как средство удовлетворения потребностей граждан.
К разряду государственной социалистической собственности в ГК РСФСР 1964 г. были отнесены все отечественные природные ресурсы (исключительная государственная собственность), основные средства производства и иное имущество, предоставленное на праве пользования. Государственным организациям (предприятиям) объекты государственной собственности передавались на праве оперативного управления: указанные организации распоряжались сырьем, топливом, материалами, полуфабрикатами, денежными средствами, а также готовой продукцией в соответствии с целевым назначением этих средств и плановым заданием, целевой деятельностью хозяйствующих субъектов в пределах, установленных законом.
Имущество колхозов, иных кооперативных организаций было объявлено собственностью последних с правом владения, пользования и распоряжения колхозно-кооперативным имуществом в соответствии с уставами и положениями.
Профессиональным и иным общественным организациям предоставлялось право владения, пользования и распоряжения принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами и положениями. Использование имущества общественных организаций имело строго обусловленный целевой характер.
Законодатель существенно ограничивал перечень объектов личной собственности, объем полномочий личного собственника и хозяйственно-целевое назначение личного имущества. В личной собственности граждан могло находиться лишь имущество, предназначенное для удовлетворения их личных материальных и культурных потребностей: один жилой дом (часть дома). Максимальное количество домашнего скота определялось подзаконными актами и строго контролировалось исполнительными органами власти.
Колхозный двор мог иметь в собственности на приусадебном участке подсобное хозяйство, включая жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Имущество колхозного двора принадлежало его членам на праве общей совместной собственности и могло образоваться за счет переданных членами двора своих доходов от участия в общественном хозяйстве колхоза, а также имущества и предметов домашнего потребления, приобретенных на общие средства. Личные трудовые доходы и сбережения члена колхозного двора, а также имущество, приобретенное им на личные средства или в порядке наследования либо дарения и не переданное в собственность двора, составляли личную собственность члена двора. В личной собственности члена двора не могло находиться имущество, которое в соответствии с уставом колхоза могло принадлежать только колхозному двору.
Собственность кустарей, ведущих мелкое хозяйство без использования чужого труда, относилась к разряду личной собственности.
Гражданским кодексом РСФСР 1964 г. праву социалистической собственности была предоставлена повышенная защита: обладателям названного права предоставлялась возможность виндицировать (истребовать) имущество от всякого (добросовестного, недобросовестного) приобретателя; на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения граждан, колхозов, иных кооперативных и общественных организаций не распространялись установленные законом сроки исковой давности.
Конституция СССР 1977 г. сохранила социалистическую собственность как основу экономической системы страны в форме собственности: 1) государственной (всенародной), 2) колхозно-кооперативной и 3) профсоюзных и иных общественных организаций.
Государственная собственность продолжала оставаться основной формой социалистической собственности и включала исключительную собственность на землю, недра, воды и леса. Государству принадлежали основные средства производства в различных отраслях народного хозяйства, средства транспорта и связи, банки, имущество государственных торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд и иное имущество, необходимое для осуществления государственных задач.
Средства производства и иное имущество, необходимое для осуществления уставных задач колхозов и иных кооперативных организаций, являлись собственностью этих колхозов и других кооперативных организаций. Занимаемая колхозами земля закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование.
Конституция СССР 1977 г. сохранила и право личной собственности граждан. Основу этого вида собственности составляли трудовые доходы граждан, а также предметы обихода, личного потребления, удобства, подсобного домашнего хозяйства, жилой дом, трудовые сбережения. В пользовании граждан находились государственные земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства. Имущество, включенное в личную собственность граждан, не должно было служить извлечению нетрудовых доходов, наносить ущерб интересам общества.
Большое значение для дальнейшего регулирования имущественных отношений на территории России имел Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР". Благодаря ему в России в переходной период были оформлены необходимые имущественные отношения; отражены основные направления актуальных социально-экономических преобразований на пути к созданию многоукладной экономики; установлены правовые гарантии коллективного и индивидуального предпринимательства, включая ведение крестьянского (фермерского) хозяйства; закреплены многообразие и равноправие различных форм собственности lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Суханов Е.А. Закон о собственности в СССР // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. С. 152.

В частности, этот Закон определил содержание права полного хозяйственного ведения, занимающего срединное положение между правом оперативного управления и правомочиями собственника, существенным образом расширил полномочия государственных предприятий за счет сужения компетенции публично-правовых образований по управлению и владению государственным имуществом, закрепленным за государственными предприятиями. Закон СССР "О собственности в СССР" распространил действие правил о праве собственности на государственные предприятия, указав, что если законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик не предусмотрено иное, предприятие, осуществляя право полного хозяйственного ведения своим имуществом, владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом и по своему усмотрению совершает в отношении его любые действия, не противоречащие закону. За государственными органами, уполномоченными управлять государственным имуществом, законодатель оставил лишь право принимать решение о создании предприятия, об определении целей его деятельности, о его реорганизации и ликвидации, осуществлять контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного ему имущества и другие правомочия в соответствии с правовыми актами о предприятии. Кроме того, была установлена возможность обращения взыскания на любое имущество государственного предприятия, включая основные фонды, ранее свободные от взыскания кредиторов.
Закон СССР "О собственности в СССР" ошибочно, по нашему мнению, распространял на режим имущества личного подсобного хозяйства положения об общей совместной собственности, применявшихся для режима имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. С учетом признания общенародного характера государственной собственности и ее дифференциации на общесоюзную, республиканскую и местную (коммунальную) народ рассматривался этим Законом в качестве основного субъекта государственной собственности (в экономическом смысле), а выступавшие от его имени соответствующие Советы народных депутатов - в качестве юридических собственников государственного имущества.
Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" воспроизвел отдельные положения Закона СССР "О собственности в СССР", однако, будучи принятым суверенным государством, внес свой вклад в дальнейшее развитие правовых отношений собственности в России. Он закрепил частную (собственность граждан и юридических лиц), государственную и муниципальную собственность, а также собственность общественных объединений (организаций).
Государственная собственность признавалась достоянием многонационального народа РСФСР и выступала в виде федеральной собственности, собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев и областей. В муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований могли находиться имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления; средства местного бюджета и внебюджетных фондов; жилищный фонд; нежилые помещения в домах жилищного фонда; объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и др.
Государственное или муниципальное имущество, закрепленное за государственным или муниципальным предприятием, принадлежало предприятию на праве полного хозяйственного ведения lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находившиеся в государственной или муниципальной собственности, могли быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, которые установлены законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" в отличие от Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" признавал юридические лица (хозяйственные общества, товарищества, кооперативы) собственниками имущества, переданного им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также имущества, полученного в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенного по иным основаниям, допускаемым законом. Акционерные общества также признавались собственниками средств, полученных ими от продажи акций. Государственное или муниципальное имущество, закрепленное собственником за учреждением, состоящим на государственном или муниципальном бюджете, находилось в оперативном управлении этого учреждения и использовалось в пределах, установленных законом.
Частной собственностью гражданина признавалась собственность, созданная за счет его доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и по иным основаниям, не противоречащим закону.
В собственности гражданина могли находиться: земельные участки; жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления; денежные средства; акции, облигации и другие ценные бумаги; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства; любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов имущества, которое по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину. Количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законом или договором, не ограничивались.
Гражданин мог использовать имущество, находившееся в его собственности, для предпринимательской деятельности без образования для этой цели юридического лица. Имущество членов семьи и других граждан, используемое ими для совместной предпринимательской деятельности, произведенная продукция и полученные доходы принадлежали им на праве общей долевой собственности, если договором между ними не было предусмотрено иное. Гражданин мог осуществлять предпринимательскую деятельность, используя свое имущество в качестве вклада в хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, другие объединения граждан и юридических лиц.
Гражданин был вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность или во владение. Произведенная на этих участках продукция и полученные доходы признавались собственностью гражданина и использовались им по собственному усмотрению. Земельные участки для иных целей закреплялись за гражданином во владение, а в случаях и на условиях, которые предусмотрены законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, - на праве собственности.
Общественные объединения (организации), являвшиеся юридическими лицами, могли иметь в собственности имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами (положениями). Они могли заниматься предпринимательской деятельностью, создавать и приобретать для осуществления этой деятельности предприятия и другое имущество для выполнения уставных задач.
Объектами права собственности признавались: предприятия; имущественные комплексы; земельные участки; горные отводы; здания; сооружения; оборудование; сырье и материалы; деньги; ценные бумаги; другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения; продукты интеллектуального и творческого труда.
Земля, недра, воды, растительный и животный мир были объявлены достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, и в соответствии с законами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, находились в ведении Советов народных депутатов. Земельные участки могли находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) или предоставляться во владение и пользование гражданину, юридическому лицу, государственным, национально-государственным и административно-территориальным образованиям в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, законодательными актами РСФСР, республик, входящих в Российскую Федерацию. Иные вещные права на земельные участки и другие природные ресурсы предоставлялись и осуществлялись в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательными актами РСФСР.
Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" запрещал устанавливать какие-либо ограничения или преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций). Он предусматривал равные формы и способы защиты права собственности и иных вещных прав.
Юристы-цивилисты обоснованно критикуют положения российского Закона "О собственности в РСФСР", закрепившие коллективную собственность двух лиц или более на имущество, находившееся в их общей собственности (ст. 3). Так, Е.А. Суханов отмечает, что встречающиеся попытки выделить в качестве особой формы коллективную собственность не могут иметь ни юридического (гражданско-правового), ни просто логического смысла, поскольку субъектами соответствующих имущественных отношений фактически являются либо отдельные граждане, либо созданные ими организации-собственники (юридические лица), что вполне укладывается в рамки обычного понимания частной собственности lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. С. 508.

Критике подверглись и положения Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", который ошибочно объявил имущество смешанных хозяйственных товариществ и товариществ с ограниченной ответственностью (акционерных обществ закрытого типа), образованное за счет вкладов их участников, а также полученные доходы этих организаций имуществом, принадлежащим их участникам на праве общей долевой собственности. Закон смешивал объекты (имущественные комплексы) и субъекты гражданского (предпринимательского) права, называл предприятия (наряду с коммерческими организациями) самостоятельными субъектами предпринимательской деятельности, не различая при этом предприятия как объекты права и предприятия как субъекты права, предусматривал индивидуальные (семейные) частные предприятия, принадлежащие физическому лицу и членам его семьи на праве общей долевой собственности.
Однако указанный Закон положил начало формированию современного правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий, предвосхитил будущие организационно-правовые формы современных коммерческих организаций, установил права, обязанности и ответственность предпринимателей, предусмотрел правовые гарантии их деятельности.
Говоря о праве собственности, стоит отметить и Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно ему крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - крестьянское) было признано самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.
Крестьянское хозяйство самостоятельно определяло направления своей деятельности, структуру и объемы производства исходя из собственных интересов. Оно могло заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством, сохраняя в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Крестьянскому хозяйству принадлежало право распоряжаться произведенной им продукцией и реализовывать ее по собственному усмотрению государственным заготовительным организациям, на колхозном рынке, в государственную и кооперативную торговую сеть и другим потребителям, если иное не было предусмотрено договором. Крестьянское хозяйство получило право продавать и передавать предприятиям, организациям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование принадлежащее ему на правах собственности имущество, приобретать, брать в аренду или во временное пользование имущество у предприятий, объединений, организаций и граждан.
Имущество крестьянского хозяйства составляли насаждения, жилые и хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и прочее имущество, необходимое для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Источниками формирования имущества крестьянского хозяйства являлись: денежные и материальные средства членов крестьянского хозяйства; доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов трудовой деятельности; доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; дотации из бюджета; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Имущество крестьянского хозяйства принадлежало его членам на праве общей долевой собственности. При единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество могло находиться в их общей совместной собственности lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществлялось его членами по взаимной договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществлялись главой хозяйства либо доверенным лицом. Иной режим пользования и распоряжения имуществом при необходимости устанавливался договором. При выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава основные средства производства разделу не подлежали. Часть имущества (вклад, доля, пай) могла компенсироваться денежными средствами. Порядок раздела имущества и выплаты компенсации устанавливался по взаимной договоренности всех членов крестьянского хозяйства, а при ее отсутствии - в судебном порядке. Срок выплаты компенсации не должен был превышать пяти лет. В случае смерти главы или члена крестьянского хозяйства его доля в имуществе наследовалась в установленном законом порядке.

Внесенные в Конституцию РСФСР в декабре 1990 г. изменения наделяли граждан России правом частной собственности на землю для ведения сельскохозяйственного производства. Однако при этом был установлен 10-летний мораторий на совершение сделок с землей (в первую очередь ее купли-продажи) и пятилетний мораторий на отчуждение земли в случае приобретения земельного участка за плату. Продажа земельных участков без соблюдения моратория разрешалась только Советам народных депутатов.
Законы РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе", Земельный кодекс РСФСР 1991 г., указы Президента РФ и ряд постановлений Правительства РФ конца 1990-х гг. также положили начало аграрно-земельной реформе в нашей стране, подтолкнули к возникновению права частной собственности на землю.
Так, Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предложил коллективам колхозов, совхозов право раздела земельных угодий названных предприятий на земельные доли. Член колхоза (работник совхоза) получил право выходить из состава коллективного хозяйства и создавать крестьянское хозяйство без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия. Крестьянскому хозяйству по решению районного (городского) Совета народных депутатов предоставлялся земельный участок, размер которого определялся паем или стоимостью акций, принадлежавших его членам. Выделявшийся на самостоятельное хозяйствование мог увеличить размер земельного надела за счет аренды или покупки. В целях предоставления земельных участков в собственность другим категориям граждан для ведения крестьянского хозяйства в каждом районе формировался районный земельный фонд из земель запаса, а также изымаемых у колхозов и совхозов земель. Передача в частную собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства производилась Советами народных депутатов в пределах норм, предусмотренных Законом РСФСР "О земельной реформе", бесплатно, а свыше установленных норм - за плату lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определялся в каждом конкретном случае районным (городским) Советом народных депутатов с учетом численности крестьянского хозяйства, его специализации, а также предельных норм, устанавливаемых субъектами РФ. В списки лиц, имевших право на получение земельной доли в собственность бесплатно, включались: 1) работники хозяйства; 2) временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и др.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения); 3) работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории хозяйства; 4) пенсионеры, проживающие на территории такого земельного участка; 5) лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

Закон РСФСР о земельной реформе предоставил сельским жителям возможность приобретать на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
В силу норм Земельного кодекса РСФСР 1991 г. граждане России получили право собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного или крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Кодекс предусмотрел порядок нормирования указанных категорий земель, предоставляемых гражданам на праве собственности lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливались областными и приравненными к ним Советами народных депутатов. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливались по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно-технической документацией.

Несмотря на определенный прогресс, достигнутый в регулировании частных земельных отношений, Земельный кодекс РСФСР не предоставил земельным собственникам реальную возможность совершать земельные сделки, за исключением двух случаев lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Совершение сделок с землей в этот период сдерживалось конституционным мораторием на совершение такого рода сделок. Допускалась лишь покупка (продажа) земельного участка у Совета (Совету) народных депутатов (ст. ст. 30, 37 ЗК РСФСР).

Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в России" предоставил гражданам-собственникам право продавать принадлежащие им земельные участки другим гражданам с 1 января 1992 г. и оформлять сделки в местной администрации: при выходе на пенсию по старости; получении земли в порядке наследования; переселении в целях организации крестьянского хозяйства; вложении вырученных денежных средств в перерабатывающие, строительные, торговые и иные предприятия на селе. Крестьянским хозяйствам было предоставлено право залога земли в банках.
Упомянутый Указ Президента РФ, а также Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предоставили обладателям земельных долей право совершать различного рода сделки в отношении их: вносить в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передавать в качестве вступительного взноса в кооператив; продавать другим работникам сельскохозяйственного предприятия или самому предприятию; обменивать на имущественный пай; передавать в аренду.
Указы Президента РФ от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" и от 14 июня 1992 г. N 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" разрешили юридическим лицам и гражданам покупку земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий.
9 декабря 1992 г. в ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г. были внесены изменения и дополнения, согласно которым полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены (проданы) их собственниками без изменения целевого назначения земель (независимо от сроков вступления в собственность) Советам народных депутатов или физическим и юридическим лицам - для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного, индивидуального жилищного строительства. Во всех остальных случаях действие моратория о запрете отчуждения земельных участков, принадлежавших на праве собственности, сохранялось.
Только спустя год Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предоставил право всем категориям земельных собственников осуществлять куплю-продажу, а также передачу по наследству, дарение, залог, аренду, мену, передачу земельного участка или его части в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов на основе гражданского, земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Земельные участки и все, что прочно с ними связано, объявлялось недвижимостью. Государство возлагало на себя обязанность гарантировать неприкосновенность и защиту частной собственности на землю.
Следует заметить, что многие нормативные правовые акты, действовавшие в период проведения аграрно-земельной реформы, не соответствовали конституционному законодательству и вполне заслуженно подвергались критике lt;1gt;. Например, в названных нормативных актах произошло смешение цивилистического понимания общей (долевой и совместной) собственности с коллективной собственностью (собственностью отдельных коллективов) на землю lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Отв. ред. З.С. Беляева, О.А. Самончик. М., 1998. С. 6 - 146; Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2004. С. 116 - 122; Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. М., 1998. С. 4 - 112; Реформирование сельскохозяйственных предприятий: правовые проблемы / Отв. ред. З.С. Беляева, М.И. Козырь. М., 1996. С. 5 - 86; Чаркин С.А. Судьба сельского хозяйства России в зеркале права / Под ред. А.Я. Рыженкова. М., 2008. С. 79 - 105; Черноморец А.Е. Право собственности в сельском хозяйстве Российской Федерации. М., 1993. С. 7 - 59.
lt;2gt; См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. Указ. соч. С. 112.

Рассматривая развитие отношений собственности, следует упомянуть и Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (Основы 1991 г.), которые закрепили право собственности государства, юридических лиц и граждан, провозгласили, что государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций, закреплять за государственными юридическими лицами имущество в полное хозяйственное ведение или оперативное управление.
Субъекты права полного хозяйственного ведения (государственные предприятия) являлись юридическими лицами и осуществляли в отношении закрепленного за ними государственного имущества права и обязанности собственника, если иное не было предусмотрено законодательными актами. Собственник или лица, уполномоченные собственником, решали вопросы создания предприятия и определения целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляли контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного предприятию имущества, а также имели иные права, предусмотренные законодательными актами о предприятии. Собственник закрепленного за государственным предприятием имущества имел право на часть прибыли от использования этого имущества самим предприятием.
Действующие на основе оперативного управления и финансируемые за счет государства учреждения также являлись юридическими лицами и осуществляли в допустимых законодательством пределах права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Собственник закрепленного за учреждением имущества был вправе изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению в соответствии с законодательством. Учреждения, осуществлявшие разрешенную им собственником предпринимательскую деятельность, были вправе самостоятельно распоряжаться доходами от такой деятельности и приобретенным за счет этих доходов имуществом. Указанные доходы и имущество принадлежали учреждению на праве полного хозяйственного ведения.

Основы 1991 г. констатировали, что хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, арендные и коллективные предприятия, хозяйственные объединения, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, являющиеся юридическими лицами, в соответствии с их уставами являются собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками, членами), а также полученного в результате их собственной предпринимательской деятельности и по иным основаниям, не противоречащим закону; земельные участки и другие природные объекты предоставляются юридическим лицам во владение или пользование.
Гражданам могли принадлежать на праве собственности: жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления; денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства; любое другое имущество потребительского и производственного назначения, кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданину. Состав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законодательством, не ограничивались. Наниматель жилого помещения в доме государственного жилищного фонда и члены его семьи получили право приобрести в собственность соответствующую квартиру или дом путем их выкупа или по другим основаниям, предусмотренным законодательством.
Земельные участки предоставлялись гражданам в пожизненное наследуемое владение или в пользование для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строений на праве собственности, а также для удовлетворения других нужд, предусмотренных законодательными актами. Законодательными актами республик могла быть предусмотрена передача гражданам земельных участков в собственность. Условия и порядок предоставления земельных участков и других природных объектов, а также права и обязанности лиц, которым они предоставлены, определялись законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.
Основы 1991 г. расширили полномочия собственника, в том числе гражданина, наделив его правом использования имущества по своему усмотрению для предпринимательской и любой иной деятельности, не запрещенной законодательными актами lt;1gt;. По мнению Е.А. Суханова, Основы 1991 г. отказались от политэкономической категории "формы собственности" (индивидуальная, коллективная, государственная), дав основание утверждать, что юридически существует одно право собственности с единым, одинаковым для всех собственников набором полномочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты (граждане, юридические лица, государство и другие публично-правовые образования). Основы 1991 г. впервые четко урегулировали участие государства в гражданских правоотношениях, возродили деление имущества на движимое и недвижимое, расширили число объектов вещных прав за счет имущественных прав (доля в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ, товариществ), права пользования земельным участком, зданием, иным недвижимым имуществом lt;2gt;. Достижением Основ 1991 г. стало провозглашение принципа равной защиты прав всех видов собственников, включая юридические лица и граждан. Однако Основы действовали на территории РФ весьма непродолжительное время.
--------------------------------
lt;1gt; Собственник получил право совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие законодательству, в том числе передавать правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другим лицам, использовать его в качестве предмета залога и обременять другими способами, передавать в управление, продавать и распоряжаться им иным образом. При этом собственник нес бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск его случайной гибели, если иное не было предусмотрено законодательными актами или договором. На собственника возлагалась обязанность принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Он должен был воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его соседям и другим лицам. В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными актами, собственник обязан был допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами.
lt;2gt; См.: Суханов Е.А. Гражданское право и отношения собственности: о некоторых дискуссионных проблемах // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. С. 275, 276; Он же. Частноправовая кодификация российского гражданского законодательства // Там же. С. 78, 79.

Конституция РФ закрепила важнейшие положения о праве собственности Российской Федерации. На конституционном уровне были признаны частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8); провозглашено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). За гражданами и их объединениями было признано право частной собственности на землю (ст. 36). Каждый получил право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35). Осуществление полномочий земельного собственника (владение, пользование и распоряжение) объявлялось свободным, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).
Право собственности не только было провозглашено на конституционном уровне, но и подлежало защите, причем равным образом, независимо от формы собственности (ст. 8). Конституция РФ прямо указывает, что "право частной собственности охраняется законом" (ст. 35). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется (ст. 35). В Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (ст. 9).

<< | >>
Источник: Андреев Ю.Н.. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М,2013. 320 с.. 2013

Еще по теме § 3. Становление и развитие отечественного законодательства о собственности:

  1. Собственность: экономический и правовой аспекты. Реформирование собственности в ходе становления и развития рыночных отношений.
  2. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ФИЛОСОФИИ
  3. § 6. Становление и перспективы развития законодательства об охране культурного наследия
  4. § 2. Энергетическое законодательство Российской Федерации: становление и развитие. Энергетический кодекс РФ I. Понятие и содержание энергетического законодательства
  5. § 1. История развития ответственности за незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в отечественном законодательстве
  6. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ, СУБЪЕКТ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПЕДАГОГИКИ. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕНОЙ СИСТЕМЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
  7. Становление и развитие морской пограничной охраны. Реформированиеморских частей пограничных войск перед Великой Отечественной войной
  8. Субъекты права собственности. Формы собственности по законодательству Республики Беларусь
  9. Становление и направления отечественной философии науки The beginning and directions of Russian philosophy of science
  10. 54. Чрезвычайное законодательство периода Великой Отечественной войны.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Социальное право России - Страховое право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -