<<
>>

3.2.2. Организация городового управления

Реформа городского управления началась значительно раньше других преобразований в области государственного управления - в 1699 году, в связи с указом Петра об образовании в Москве бурмистерской палаты, в этом же году переименованной в ратушу.

Первоначально она создавалась как общегосударственный орган, в задачи которого входило управление торговым, промышленным и посадским населением всей страны. При создании этого учреждения, очевидно, принимались в расчет две традиционные для российского государства проблемы - необходимость увеличения поступлений в казну и пресечение злоупотреблений местной (воеводской) администрации (в первую очередь в финансовой сфере). Условием решения указанной проблемы должен был стать выборный состав ратуши.

Однако возникающие при этом проблемы, связанные с медленным рассмотрением дел в связи с обширностью территории, продолжающимися злоупотреблениями, возможно, вызвали к жизни первое образование провинций, что позволило ограничить компетенцию ратуши пределами Москвы и прилегающих районов (см. раздел 3.2.1). Сужена была и ее компетенция - к ведению ратуши относились только сборы, прямо касающиеся торговли и промышленной деятельности посадского населения. Все остальные были переданы в ведение других учреждений. В учреждениях, осуществлявших управление другими городами также предусматривалось появление новых выборных должностей.

Следует однако отметить, что в первоначальном варианте реформа не была активно поддержана на местах, так как введение новых учреждений сопровождалось, по московской традиции, двойным увеличением окладных сборов для населения тех городов, где вводились новые учреждения. И из 70 городов реформу приняли только 11.

Впрочем, верховная власть не особенно активно настаивала на продвижении новой организации городского управления. Падение интереса к ней, могло быть вызвано началом Северной войны, но не исключено влияние иных соображений, связанных, например, с поставленным в ходе реформы вопросом о судьбе воеводской администрации.

Эти, а возможно и некоторые иные (например, непрекращающиеся злоупотребления в финансовой сфере) обстоятельства привели к тому, что реформа городского управления была свернута, хотя московская ратуша сохранилась, но уже не как общегосударственный орган, а как учреждение, ведавшее посадское население Москвы и ближайшей округи (после начала губернской реформы).

Вновь обращение к реформе городского управления происходит уже в самом конце Северной войны, когда победа коалиции становится совершенно очевидной.

К этому времени взгляды Петра I на назначение городского управления претерпели определенную эволюцию. Если в конце XVII в., с помощью реформы пытались обеспечить прежде всего задачи фиска - т.е. более эффективный сбор налогов, сокращение объемов недоимок путем ограничения поборов и злоупотреблений со стороны воевод, к началу 20-х гг. XVIII в. на первый план выходит стремление к развитию торговли и ремесел, улучшения условий жизни горожан - как задачи городского управления. Фискальные интересы присутствовали и здесь, но способ их решения предлагался иной - увеличение объемов поступлений в бюджет за счет роста городского населения и увеличения налоговых отчислений вследствие роста доходов от занятия ремеслом и торговлей.

В соответствии с этими задачами создавалась система магистратов во главе с Главным магистратом, имевшим статус коллегии и кончая городовыми магистратами.

Особенностью создаваемой системы было то, что деятельность магистратов имела сравнительно узкий охват - она распространялась даже не на все городское население (не говоря уже о сельском), а, главным образом, на торгово-промышленные слои городского населения, т.е. магистрат являлся "главою всего гражданства". Власть магистрата не затрагивала дворян, иностранцев и другие социальные слои, проживающие в городе и не занимающиеся торгово-промышленной деятельностью. Состав магистратов формировался на выборной основе "гражданами" и включал бургомистров и ратманов. Количество их зависело от размеров города и колебалось в пределах 1-3

бургомистра и 2-4 ратмана. В наиболее крупных городах в

108

состав магистрата входил и выборный президент .

Магистраты решали широкий круг вопросов - судебных, хозяйственных, полицейских, занимались созданием школ, социальным призрением, развитием производства в городах, но главными направлениями его деятельности стала судебная и финансовая. Суду магистрата подлежали уголовные и гражданские дела, связанные с торгово-промышленным населением города. Уголовные дела окончательно решались в Главном магистрате, а гражданские могли в порядке апелляции доходить до Сената. Тем самым, магистраты в судебном отношении ставились в независимое положение даже по отношению к юстиц-коллегии.

"... всех купеческих и ремесленных людей во всех делах судом и расправою и татинными и разбойными и убивственными делами ведать (кроме великих государственных дел) в главном магистрате,

r м 109

кто на оных в чем не бил челом"

В финансовой сфере магистраты осуществляли раскладку казенных податей и повинностей и наблюдали за их сбором и выполнением. Остальные направления деятельности, в частности, строительство больниц, ратуш, бирж, развитие учебных заведений, не получили значительного развития, главным образом, из-за нехватки средств.

Наличие главного магистрата превращало органы городского управления в самостоятельную ветвь управления, хотя для них были обязательны распоряжения и некоторых иных коллегий (прежде всего - камер-коллегии).

В отношении же местной администрации магистраты формально были независимы и самостоятельно решали судебные, финансовые вопросы. Этому способствовала их вертикальная организация, в частности, наличие на центральном уровне Главного магистрата, что обеспечивало, в случаях конфликтов с местными властями, апелляцию к высшим властям, минуя бюрократические инстанции областной администрации. Однако, в условиях России, при отсутствии традиций самоуправления, опыта корпоративной организации городских сословий и ограниченных материальных ресурсах большинства русских городов, магистратам было крайне сложно проводить самостоятельную линию, поэтому они быстро оказались в зависимости от воеводской администрации. Показательно, что даже сам процесс создания магистратов предполагал инициативу не столько горожан, сколько правительственной администрации.

Губернаторы, вице-губернаторы и воеводы должны были созвать верхушку городского населения и "предложить им, что по его царского величества указу велено в том городе учинить из них магистрат, и в них президентов к их гражданской собственной пользе, которой над ними, яко начальство градское, будет правление иметь, суд и добрый порядок содержать, пользу и всякое благоприобретение в купечестве и впрочем того города искать должен»[91].

Подробно деятельность городовых магистратов на примере Сибири рассмотрена в пособии "Сибирь в системе государственного управления России" (глава 2), там же рассматривается проблема оценки магистратов как органов государственного управления, или самоуправления, поэтому здесь повторим только, что встраивание магистратов в

общегосударственную систему управления и наличие их вертикальной организации позволяло более эффективно выполнять функции, присущие органам самоуправления и прежде всего - защищать интересы населения во время многочисленных конфликтов с воеводской администрацией.

0

Параллельно с магистратами как органами государственного самоуправления в ходе реформы создавались и органы

корпоративного управления различных групп городского населения. При проведении реформы 1721 г. все население города, на которое распространялась власть магистрата делилось на два разряда: регулярных и нерегулярных "граждан". В свою очередь регулярные граждане подразделялись на две гильдии, в которую входили не только представители купечества. В первую гильдию включались банкиры, оптовые торговцы, владельцы и капитаны судов, художники, врачи и др.; во вторую - купцы, ведущие розничную торговлю, цеховые ремесленники. Старшины и старосты, избранные "гильдейными гражданами", принимали участие в работе магистрата с правом совещательного голоса. Определенным самоуправлением

пользовались и созданные в ходе петровских реформ цехи. Но и они, помимо решения внутренних проблем, обеспечивали реализацию государственных интересов - раскладывали государственные подати и повинности, осуществляли их сбор и взыскание недоимок. В случае недостачи они несли ответственность перед правительственной администрацией.

Не известно, в каком направлении пошло бы развитие магистратов в дальнейшем, так их существование, как и ряда других органов местного управления, созданных в годы правления Петра I, оказалось непродолжительным.

Уже в 1727 г. был упразднен Главный магистрат и губернские магистраты, а городовые, переименованные в ратуши, лишившись вышестоящих инстанций, перешли в подчинение воевод и превратились в судебные и финансовые органы государственного управления. На магистраты был возложен сбор кабацких и таможенных пошлин, ранее выполнявшихся специальными должностными лицами, что повлекло еще большее обнищание городского населения, поскольку недоимки по сборам должны были возмещаться за счет средств ратуш, а следовательно, "граждан".

Попытки восстановить магистратскую систему

предпринимались в 1743 г., когда был восстановлен Главный магистрат в Петербурге, однако это мало сказалось на положении городовых магистратов, которые оставались в подчинении у правительственной администрации. Магистратом предписывалось быть послушными губернаторам и воеводам, которые могли в случае недоимок держать бурмистров под стражей до полного погашения задолжности. В их деятельности на первый план выдвигается судебная функция, особенно после учреждения при магистратах и портовых таможнях так называемых словесных судов, в которых рассматривались торговые дела по упрощенной процедуре - на основе словесных показаний сторон и без представления документов. В них заседал один из бургомистров магистрата с двумя выборными из местных купцов. Магистрат выступал для таких судов в качестве апелляционной инстанции.

Эпоха просвещенного абсолютизма не внесла принципиального изменения в положение органов городского управления. В соответствии с Учреждениями для управления губерний Российской империи 1775 г. магистраты получили двухуровневую организацию - на уровне губернии - губернские магистраты и в городах - городовые магистраты и ратуши (в посадах). В некоторых губерниях, помимо губернских действовали еще и областные магистраты, имевшие практически одинаковый статус с губернскими.

Новым моментом в существовании губернских магистратов стало включение их в состав государственных учреждений, хотя формирование их проходило также как и органов самоуправления - на основе выборов. Должностям бургомистров и ратманов в городовых магистратах присваивались классы Табели о рангах (XII и XIII соответственно) зауряд (т. е. только на время отправления должности) и выплачивалось установленное штатами жалованье - соответственно 180 и 140 рублей в год. В губернских магистратах должности бургомистра (также зауряд) присваивался XI класс.

В рамках созданной в ходе реформы 1775-1783 гг. системы местного управления, магистраты должны были выступать в качестве одного из видов сословных судов - для городских слоев - купечества и мещанства. В губернских магистратах, также как и в других судебных учреждениях, созданных в ходе реформы, создавалось два департамента - один для уголовных, другой - для гражданских дел. Причем, при отсутствии уголовных дел, в департаменте уголовных дел могли рассматриваться гражданские дела. Губернские и областные магистраты выступали в качестве апелляционной инстанции для городовых магистратов и принимали окончательное решение при исках до 100 рублей. В вопросы городского управления они до 1785 г. не вмешивались. Эти задачи возлагались на городничего, или коменданта, обеспечивавшего:

— охранение общественной тишины и порядка,

— надзор за исполнением закона,

— исполнение предписаний всех судебных решений,

— командование "штатными командами"[92], несшими в городах караульную службу,

— наблюдение за казенными постройками.

После издания "Жалованной грамоты городам"[93] 1785 года магистраты снова принимают участие в решении вопросов, касающихся управлением города, хотя основными органами городского управления становятся так называемые общие и шестигласные думы.

Следует отметить, что место магистратов и их взаимоотношения с новыми органами городского управления определяются нечетко, что было связано с реальной практикой их функционирования[94].

Так, в статье 178 Городового положения говорилось, что "городовые магистраты, законные требования городской думы исполняют и ... подают друг другу руку помощи", но одновременно в ст. 8 указывалось, что "магистрат, по усмотрении внутри города каких нужд или недостатков имеет о том представить губернскому магистрату и губернскому правлению". Более того, Городовое положение содержало и другие противоречащие друг другу статьи. Так, городская (шестигласная) дума должна была следить за исполнением ремесленного положения и разбирать разного рода сомнения и недоразумения, связанные с деятельностью цехов. Но при этом создание цехов и разделение ремесленников на цехи относится к компетенции магистратов, а созданные цехи должны "повиноваться" не думе, контролирующей их деятельность, а тем же магистратам и ратушам. К этому следует добавить, что ремесленный голова, утверждаемый в должности магитратом, заседал в шестигласной думе и докладывал ей о нуждах и проблемах в цеховой организации.

Таким образом, магистраты и ратуши по-прежнему принимали участие в делах городского управления, хотя являлись судебными учреждениями. Эта двойственность магистратов сохранялась и в XIX в. С одной стороны, они являлись судебными учреждениями для купцов и мещан в тех городах, где существовали думы, а в городах малонаселенных и посадах, где думы не создавались, ратуши, наряду с судебными функциями, осуществляли и городское управление. В таком виде они просуществовали до реформ второй половины XIX в. и после введения судебной реформы, в 1864-1885 году были упразднены.

Созданные в конце XVIII в. новые органы городского управления общие и шестигласные думы формировались из представителей "градского общества", в которое входили городовые обыватели обладавшие доходом не менее 50 руб. ассигнациями. Их созыв происходил "по приказанию и дозволению губернатора". Данная формулировка с трудом поддается объяснению, поскольку в ней присутствуют взаимоисключающие моменты - приказ и разрешение. Постоянно действующим органом являлась шестигласная дума, формируемая из представителей шесть социальных групп, образующих градское общество и включенных в обывательскую книгу.

Назовите социальные группы, входившие в состав градского общества. Для помощи можно использовать текст Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской империи, расположенной, например, здесь:

http: //www .hist.msu.ru/ER/Etext/gorgram .htm на сколько частей[95] разделялся город. Количество гласных, которых могли выбрать именитые граждане определялся количеством разрядов на которые подразделялась эта группа - от одного до семи. Точно также цеховые ремесленники выбирали по одному гласному от каждого цеха.

Таким образом, при формировании общей думы не было обеспечено равное представительство всех социальных групп градского общества. Но во время заседания общей думы каждая из шести групп имела только один голос, вне зависимости от числа избранных депутатов.

На собрании градского общества выбирались две группы должностных лиц:

— для занятия административных должностей в системе управления городом - городской голова и члены депутатского собрания;

— для занятия судебно-сословных должностей - бургомистры, ратманы, заседатели, старосты, судьи совестного суда.

Но основным учреждением, осуществляющим постоянное управление городом, оставалась шестигласная дума. На еженедельных заседаниях думы она занималась главным образом хозяйственными вопросами, причем на нее возлагались прежде всего надзорные функции - наблюдение за порядком во время проведения базаров и ярмарок, постройка и содержание городских зданий, торговых рядов и площадей, рассмотрение споров и конфликтов в отношениях между ремесленниками, купцами и др., однако выполнение этих функций затруднялось недостаточностью средств, находящихся в ее распоряжении. Основным источником средств для нее являлось однопроцентное отчисление в пользу города от продажи питей. Другие источники поступлений - штрафы, выморочные имения и доходы с устроенных городом торговых заведений и эксплуатации закрепленных за ним угодий имели существенное значение далеко не во всех городах, особенно на окраинах страны. В некоторых городах, даже в XIX в., отмечалось полное отсутствие посадского населения. Даже в Москве не все источники доходов для города могли быть задействованы в екатерининскую эпоху, поскольку процесс размежевания городских, государственных и частных земель протекал с большими трудностями.

Проблема усугублялась еще и тем, что городские доходы контролировались правительственной администрацией и тем, что на ряд доходов, которые должны были идти в пользу города, претендовали губернские власти. Так, доходы от перевозов через р. Ангару в г. Иркутске шли в пользу Казенной палаты, а не города, хотя он имел на это право[96].

Получаемые доходы должны были идти на "законные" траты, к которым относилось содержание магистратов и других должностных лиц, содержание школ и иных заведений, находящихся в ведении приказа общественного призрения, починка и постройка городских зданий. Основная масса средств, на практике, шла на содержание городского аппарата управления - магистратов и канцелярских работников. Оставшихся сумм не хватало на решение даже на решение неотложных проблем. Некоторую поддержку оказывала казна, но основным способом решения финансовых проблем являлось налоговое самообложение города. Помимо установленных сборов городские власти занимались постоянным поиском новых источников налогообложения.

Сложное положение шестигласной думы как органа городского управления усугублялось тем, что ответственность за свои действия она несла не перед избравшей ее общей думой, а перед губернатором и казенной палатой. Даже вопросы о том, какие решения принесут пользу городу решался не думами, а губернатором: если у шестигласной думы появятся какие-либо предложения "для общей пользы и украшения города", то она

должна была донести об этом губернатору и "ожидать его дозволения" на реализацию предложения[97].

Таким образом, очевидно, что выборные структуры в городском управлении не могли стать доминирующими вследствие смешения в их компетенции различных функций и нечеткого распределения полномочий между различными органами. Реальная власть в городах должна была принадлежать представителям правительственной администрации,

ориентированным на губернские власти.

Таковыми являлись созданные в ходе губернской реформы 1775-83 гг. административно-полицейские должности: обер- полицмейстеры, коменданты и городничие. Строго говоря, появление этих должностей нельзя связывать с губернской реформой Екатерины. Создание полицмейстерских канцелярий и контор началось в ходе Реформ Петра I, но при нем они были созданы только в столичных городах. На местах полицейские функции исполняли по-прежнему воеводы и выборные сотские и десятские. "Учреждения. 1775 г." возложили эти функции в уезде - на нижний земский суд (см. выше), а в городах - на городничих в подчинении которых находились штатные команды.

Термин "полиция" в то время (как, впрочем и в XIX в.) понимался широко и связывался не столько с поимкой преступников и поддержанием безопасности, сколько с хозяйственной деятельностью. Поэтому на созданные полицейские должности возлагался широкий круг обязанностей: поддержание санитарного состояния в городах, строительство, "безопасность и благочиние", забота о "прокормлении нищих и убогих", наблюдение за соблюдением мер и весов. Причем, городничий, в соответствии с идеями Просвещения должен был "словами поощрять обывателей. к добронравию, человеколюбию и порядочному житью" - т.е. выполнять попечительские функции. Выполнить поставленные задачи ограниченным кругом лиц, находившихся в распоряжении городничих в условиях реальной обстановки российских городов, конечно было не реально, в связи с чем, в 1782 г. вводится новая организация полиции, отраженная в Уставе благочиния или полицейским. Полицейские органы получают новую, более разветвленную структуру, пронизывающую всю территорию города. При этом новая полиция создавалась, как было сказано в сопроводительном указе Сенату, "...для поспешества доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присудственных мест по недостатку установлений до сего затрудняемых."

Основу новой системы составляли управы благочиния, в состав которых входили как назначаемые (городничий, пристав уголовных дел и пристав гражданских дел), так и выбираемые горожанами (два ратмана).

После издания Жалованной грамоты городам компетенция полиции была несколько сужена, часть ее полномочий отошла к думе, но в некоторых случаях, например, в области охраны "тишины и спокойствия" компетенция полицейских структур и думы прямо пересекались.

В дальнейшем, при Павле I была предпринята попытка апробации новой организации городской полиции, реализованная в Петербурге, где во главе городской полиции был поставлен военный губернатор, с обер-полицмейстером и двумя полицмейстерами в качестве помощников. Под руководством обер-полицмейстера создавалась полицейская экспедиция. Он же осуществлял непосредственное руководство городской полицией и отвечал за положение дел перед военным губернатором.

"§ 20. Полиция, надзирая за всем тем, что на улицах, площадях и водах происходит, всякое случившееся неустройство приводит в порядок кротким и тихим образом".

Указ Павла I.

унтер-офицеров и 20 рядовых; в каждом квартале - унтер- инспектор и городовой унтер-офицер.

Новые тенденции в развитии государственного управления, проявившиеся после смерти Екатерины II, повлияли и на городское управление. Общеевропейская тенденция усиления централизации, усугубленная внутренними финансовыми и социальными проблемами (см. разд. 1.2.) не могла не затронуть русские города. Пересматривая систему местного управления в плане ее удешевления и усиления бюрократических начал, Павел I внес некоторые изменения и в организацию городского управления. Апробация новых подходов была проведена в Гатчине и Павловске, где ратуши были поставлены в подчинение "городскому правлению" во главе которого стоял назначаемый императором управляющий городом. Городское правление разделялось на две экспедиции "камерную и счетную" первая из которых занималась хозяйственными вопросами, а вторая финансами и отчетностью. Состав правления состоял из назначаемых чиновников.

Следующие шаги касались уже столичных городов. В 1797-98 г. во главе управления Петербургом была поставлена Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции принадлежавших. Во главе ее, в качестве президента стоял начальник военного департамента, а членами являлись военный губернатор, генерал- провиантмейстер, и другие чиновники, назначаемые императором. Она подразделялась на три департамента, первый из которых назывался "юстицким гражданских дел", второй - "юстицким криминальных дел", третий - камеральный или хозяйственный департамент - занимался городскими доходами, повинностями населения и снабжением города.

Одновременно с этими мерами состав Петербургской думы сначала был сокращен со 121 гласного до 70, а в 1798 г. она была упразднена вместе с надворными судами и городовым магистратом, которые были переименованы во временные департаменты для разбора поступивших на момент закрытия дел.

Аналогичная структура была создана и в Москве (1799 г.), но во главе московского городского управления был поставлен департамент петербургской комиссии.

В 1798 г. в Петербурге[98], а в следующем году - в Москве, открылись ратгаузы, которым поручалось управление городскими доходами и рассмотрение уголовных и гражданских дел городского населения.

Ратгаузы выполняли функции исполнителей решений Комиссии В 1800 году они были превращены в апелляционную инстанцию для магистратов и ратуш уездных городов Петербургской и Московской губерний. В большинстве губернских городов ратгаузы должны были заменить губернские магистраты с подчинением им городовых магистратов и ратуш уездных городов. После вступления на престол Александра I указ о создании ратгаузов в губернских городах был отменен, а в 1802 году они были уничтожены и в столицах восстановлены магистраты и думы.

Создание ратгаузов рассматривается исследователями как шаг назад в организации управлении городами, поскольку при их создании происходил отказ от принципа разделения функций администрации, судебные и административные дела смешивались.

После убийства Павла I восстанавливается Жалованная грамота городам и соответственно - екатерининская система управления ими. Но одновременно была поставлена задача проанализировать изменения, сделанные в управлении городами в павловский период на предмет возможности их использования. При этом, естественно, имелись ввиду прежде всего государственные интересы, связанные, например, с обеспечением войск квартирами. Допускаемые при этом нарушения заставили Александра создать в городах новые учреждения, получившие название Комитет для уравнения городских повинностей, в состав которого входили как выборные, так и назначаемые правительственной администрацией лица. Созданные первоначально для решения частной задачи, связанной с постойной повинностью, комитеты, спустя некоторое время распространили свои полномочия уже на раскладку всех видов повинностей городского населения, как денежных, так и натуральных. К последним относились, помимо постоя, освещение улиц, содержание мостовых, направление служителей в пожарные команды и др.

В дальнейшем к этим комитетам отходят и многие вопросы, связанные с городским хозяйством.

Позднее, в 1820 г. появляются новые комитеты - для лучшего устройства доходов и расходов, также состоящие частично из назначаемых правительственных чиновников, а частично - из выборных от населения. Причем выбор производился военным губернатором после обсуждения с губернским предводителем дворянства и городским головой.

В результате, полномочия восстановленных шестигласных дум еще больше урезались.

Дальнейшее развитие управления городами вплоть до принятия городового положения 1870 года происходило на базе екатерининского Городового положения - принимались частичные изменения, хотя присутствовало понимание того, что эта сфера находится в неудовлетворительном состоянии. Последняя, четвертая по счету его редакция была включена в свод законов 1857 года издания и сохраняла основные черты прежней системы с рядом изменений.

К середине XIX в. управления городами характеризовалось следующими чертами:

— сохранение сословного характера городского управления;

— разделение жителей города на обывателей "вообще" и "средний род людей" - представителей торгово­промышленного населения, в состав которого входили гильдейное купечество, мещанство, цеховые ремесленники, "рабочие люди" и появившиеся в XIX в. почетные граждане;

— наличие имущественного ценза как условия активного и пассивного избирательного права;

— падение роли общей думы и повышение роли шестигласной думы;

— увеличение числа различных комитетов и комиссий (выборных и назначаемых), занимающимися различными вопросами городского управления;

— сохранение и усиление зависимость дум от органов правительственной администрации;

— повышение роли различных сборов ("с обывателей", с имущества, за право ведения торговли и промыслов) в формировании городского бюджета

Попытки разработать новое городовое положение наблюдались еще в 20-е гг. XIX в., когда в ходе деятельности создаваемых комитетов выявились значительные проблемы. Корень зла в то время виделся в недостаточном числе дворян в органах городского управления, в связи с чем возникла идея ввести в его состав определенное количество коронных чиновников. Однако в ходе дальнейших работ было признано необходимым дать думам больше самостоятельности, чем они имели по екатерининскому городовому положению и с учетом перемен происшедших в XIX в. Результатом этой работы стала разработка Нового положения об общественном управлении Санкт-Петербурга, изданное в феврале 1846 г.

В 1862 г. новая организация была распространена на Москву, а в 1863 г. - на Одессу. Но в это время уже начали проводиться работы по разработке нового положения для всех городов империи результатом которых стало принятие Городового положения 1870 г.

Используя имеющуюся учебную литературу, сформулируйте основные принципы организации городского управления по Положению 1870 г.

Какие изменения были внесены в него, после принятия положения 1892 г.? Чем они были обусловлены?

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Зубов В.Е.. История государственного упрваления : учеб. пособие / В. Е. Зубов ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. 2014

Еще по теме 3.2.2. Организация городового управления:

  1. Глава 21 Характер и организация государственного управления
  2. § 3. Правовые основы организации государственного управления
  3. § 1. Организация государственного управления наукой
  4. Лекция 5. Тема: Система, структура, организация и управление деятельностью прокуратуры Российской Федерации.
  5. Принципы, методы и функции управления персоналом в организации.
  6. 1.1. Основные понятия: управление, организация, персонал, управление персоналом.
  7. 6.3 Организация стратегического управления кризисного предприятия
  8. 1.3 Основные проблемы организации и управления предприятиями постпродажного обслуживания
  9. 3.1. Формирование справочно-информационной базы для организации и управления перевозками в сети «Нефтебаза - АЗС»
  10. Оценка уровня организации системы управления формированием и развитием организационной культуры.
  11. Статья 1244. Государственная аккредитация организаций по управлению правами на коллективной основе
  12. 12. Организация социального управления (публичной власти) в первобытном обществе
  13. Содержание
  14. Организация губернского управления
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -