<<
>>

Местное управление в период социализма.

В ходе социалистической революции органы городского самоуправления, также как и земства, были заменены Советами, получившими к моменту взятия власти большевиками повсеместное распространение.

Если в марте 1917 только в губернских, уездных городах и промышленных центрах было создано около 600 Советов рабочих и солдатских депутатов, то к началу Октябрьской социалистической революции насчитывалось уже 1429 Советов, из которых 706 - рабочих и солдатских депутатов, 235 - рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 - солдатских депутатов, 455 - крестьянских депутатов (рис.14). По мере того, как становилась очевидной несостоятельность политики Временного правительства, происходила большевизация Советов, что облегчало подготовку и проведение взятия власти. Для этого на местах, также как и в крупных городах, создавались военно-революционные комитеты, становившиеся базой для формирования местного аппарата управления.

(гсродоие)

Рисунок 14 Советы и общественные организации к октябрю 1917 г.

Советы избирались на общих собраниях рабочих, на предприятиях, в воинских частях и на сходах крестьян. До революции они выступали как органы самоуправления. После революции они стали органами государственной власти. Следует отметить, что большевизация Советов в деревне проходила медленнее, здесь дольше сохранялось влияние партии эсеров, но, после объединения ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов с ЦИК Советов крестьянских депутатов, она развернулась и в деревне и, в основном завершилась к марту 1918 г.

Наличие разветвленной системы Советов стало одним из факторов, обусловивших быстрое утверждение советской власти. За короткий отрезок времени, с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и крупных промышленных городах страны. Разграничение полномочий высших, центральных и местных органов советской власти сложилось не сразу, поскольку в ходе соглашения с эсерами было принято решение о том, что местные дела будут находиться в компетенции местных советов.

На этой основе был принят первый документ, регламентировавший деятельность Советов на местах - инструкция народного комиссариата внутренних дел "О правах и обязанностях Советов" от 24 декабря (по старому стилю) 1917 г.

Принятие этого документа было необходимо и потому, что переход власти в руки рабочих и крестьян сопровождался интенсивным процессом поисков новых форм организации власти. На местах Советы пытались копировать структуру центральных органов управления, вплоть до создания местных Советов народных комиссаров.

Несколько ранее был опубликован декрет закреплявший право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей.

К этому нужно добавить, что условия гражданской войны и иностранной интервенции вынуждали использовать различные формы организации управления, вплоть до создания самостоятельных государств, формально независимых от Советской России (Дальневосточная республика).

Основными органами местного управления становились Советы, создававшиеся как в городах, так и в сельской местности, формировались на основе выборов, которые должны были проводиться (согласно Конституции 1918 г.) каждые три месяца. Первоначально, сразу после взятия власти, выборы на местах были всеобщими, однако по мере развертывания гражданской войны принимались меры для недопущения в местные Советы противников Советской власти. После первых попыток контрреволюционных выступлений были лишены права участвовать в выборах в Советы меньшевики и правые эсеры, а после левоэсеровского мятежа в Москве в 1918 г. - и левые эсеры.

Основы советской системы местного управления были зафиксированы в перовой российской Конституции 1918 г.

На местах она включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов и Советы в городах, поселках, деревнях и селах.

Областное деление охватывало группы губерний - Московская область - 14 губерний Центральной России, Уральская - 4 губернии, Северная - 8 губерний, Сибирь - Сибирь и Дальний Восток. Они просуществовали недолго и были ликвидированы к началу 1919 г.

Областные съезды Советов формировались из представителей уездных съездов Советов при норме 1 : 25000 (1 делегат от 25 000 жителей) и городских Советов (1 : 5 000 избирателей), но не более 500 делегатов на область.

На областные съезды могли посылаться и представители губернских съездов Советов, если эти съезды проводились непосредственно перед областным съездом. Губернские съезды формировались из делегатов волостных съездов Советов (1 : 10000 жителей) и городских Советов (1 : 2000 избирателей), но не более 300 делегатов на губернию.

На волостные съезды Советов посылались представители сельских Советов (1 : 10 членов Совета).

Уездные съезды Советов формировались из делегатов сельских Советов (1 : 1000 жителей), но не более 300 делегатов на уезд. Различные нормы представительства объясняются необходимостью обеспечения доминирования рабочих в условиях, когда подавляющее большинство населения страны составляло крестьянство.

Следует также обратить внимание, что в одних случаях нормы представительства рассчитываются исходя из числа жителей, а в других - из числа избирателей. Это объясняется тем, что избирательными правами, по Конституции 1918 г. пользовались не все взрослые жители (прежде всего в городах).

Выборы в Советы были значительно более демократичными чем, скажем, выборы в Государственную думу, но обстановка гражданской войны потребовала принятия мер для недопущения проникновения политических противников в органы власти. Избирательным правом пользовались совершеннолетние граждане мужчины и женщины, занимающиеся общественно­полезным трудом или потерявшие трудоспособность, а также солдаты и матросы. Но при этом, помимо общепринятой практики, лишения избирательных прав осужденных и душевнобольных, их лишались лица, использовавшие наемный труд с целью извлечения прибыли, имевшие нетрудовой доход (частные торговцы, священники), чиновники, жандармы, агенты полиции и охранных отделений, члены императорской фамилии. Съезды Советов в то время созывались достаточно часто: 2 раза в год - областные, 4 - губернские и уездные, каждый месяц - волостные.

Текущая работа в перерывах между съездами осуществлялась избираемыми на съездах исполнительными комитетами городских и сельских Советов.

Проведение в жизнь принятого II Всероссийского съезда Советов декрета о земле и начавшийся раздел бывших помещичьих земель, часть которых уже перешла в руки сельской буржуазии, вызвали обострение обстановки в деревне, усугублявшейся углубляющимся продовольственным кризисом, вызванным, отчасти, развалом промышленности в годы Первой мировой войны и невозможностью товарообмена с деревней. Необходимость обеспечения поставок продовольствия в города потребовала создания дополнительных структур, обеспечивающих укрепление позиций советской власти. Ими стали так называемые комбеды - комитеты бедноты, создававшиеся в соответствии с декретом ВЦИК "О предоставлении Наркомату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими". В соответствии с ним местными Советами создавались волостные и сельские комитеты бедноты, в состав которых могли входить деревенские жители, за исключением явных кулаков и богатеев. Их задача заключалась в распределении продовольствия и оказании помощи продовольственным органам в изъятии излишков хлеба у кулаков. В некоторых местах комитеты бедноты заменяли Советы, создавая губернские и уездные бюро комитетов бедноты. В других районах они действовали совместно с местными Советами, обеспечивая передел помещичьих и изъятие излишков земель у кулаков сверх уравнительной нормы, установленной для данной местности (эсеровская программа, включенная в декрет о земле, предусматривала уравнительно-трудовое перераспределение земли), оказывая помощь в создании первых колхозов и совхозов. Задачи комбедов были выполнены к концу 1918 г. и на 6-м Всероссийском съезде Советов было принято решение о перевыборах волостных и сельских Советов, организация проведения которых была возложена на комитеты бедноты. После проведения выборов, комбеды распускались.

Основная задача, которая стояла перед местными Советами в это время заключалась в выходе их за рамки деятельности органов самоуправления. Они должны были стать органами государственной власти и включаться в общегосударственную деятельность, в связи с чем требовалось "привлечение каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению государством" и периодическая ее смена с тем, чтобы охватить все отрасли управления. Кроме того выдвигалась задача привлечения к управлению государством "всего трудящегося населения поголовно". Для этого должны были использоваться не только Советы, но и различные общественные организации, профсоюзы и др.

Однако выполнение этих задач в обстановке гражданской войны было затруднено необходимостью максимальной централизации управления, в связи с чем начала проявляться проблема, особо усилившаяся после Великой Отечественной войны - смешивание функций партийных и советских органов. В специальных постановлениях ЦК ВКП (б) обращалось внимание на недопустимость подобной практики. Тем не менее, Советы неизбежно отодвигались на второй план - в обстановке военного времени ключевую роль в местном управлении (также, как, впрочем и в центральном), начинают играть чрезвычайные органы, не предусмотренные Конституцией - так называемые ревкомы (революционные комитеты), создававшиеся вместо городских Советов в некоторых районах. Происходило и укрупнение исполнительных комитетов - городские исполкомы сливались с уездными.

Отдельной проблемой стала необходимость организации управления экономической сферой. Задача расширения государственного регулирования экономики была поставлена еще в период деятельности Временного правительства, но оно не смогло сделать такой шаг, боясь потерять поддержку буржуазии. Решение этой задачи было начато советским правительством буквально в первые дни существования новой власти. Вопреки широко распространенному мнению, в ее планы не входило немедленное обобществление всех средств производства. Первоначально была проведена национализация внешней торговли, банков, торгового флота и наиболее крупных стратегически важных предприятий, отменена коммерческая тайна. На частных предприятиях вводился рабочий контроль как одна из форм приобретения рабочими навыков управления предприятиями. Планировалось также использовать аппарат

специалистов военно-промышленных комитетов,

переименованных в Народно-промышленные комитеты, для борьбы с разрухой в экономике. Для этого в Центральный аппарат были направлены 15 рабочих с правом решающего голоса. Но аппарат центрального ВПК, в котором главную роль играла московская буржуазия отказался от сотрудничества с советской властью, в связи с чем в июле 1918 г. система военно-промышленных комитетов была упразднена.

Рабочий контроль не мог решить всех проблем, связанных с управлением экономикой в обстановке нарастания гражданской войны, поэтому Советской власти пришлось перейти к политике ускоренной национализации промышленных предприятий и жесткой централизации их управления. Управление осуществлялось через местные подразделения Высшего совета народного хозяйства, которыми стали областные, губернские и окружные совнархозы.

Система местных советов народного хозяйства в ее первоначальном виде, созданная на основе Положения о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства (принято 23 декабря 1917 г., опубликовано 3 января 1918 г.) показана на рис. 15.

Рисунок 15 Районные (областные) и местные СНХ (1918 г.).

Следует отметить, что в данном случае под словом "районный" понимался промышленный район, охватывавший большую территорию, чем губернский. Организация секций показана на примере секции продовольствия и потребления, в других секциях организация была аналогичной. В зависимости от местных условий, набор секций мог быть иным. Состав и

количество межсекционных комиссий также определялся местными условиями. Однородные отделы секций на совместном заседании создавали совещания по организации, по снабжению и распределению, по вопросам труда, по вопросам статистики, при которых действовали постоянные деловые бюро. Исполнительный комитет и президиум избираются районным советом народного хозяйства и осуществляли непосредственное (с подчинением ВСНХ) руководство его деятельностью и деятельностью созданных им совещаний. Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов при котором создается Совет народного хозяйства, осуществлял общий контроль его деятельности.

С советами народного хозяйства была связана и система главкизма, получившая распространение в условиях "военного коммунизма".

Используя материалы курса "история, дайте определение "военного коммунизма". Какими чертами он характеризуется?

Переход к ней был вызван необходимостью мобилизации всех имеющихся ресурсов для нужд обороны страны. Система главков позволяла устранить посредников в управлении производством. Промышленные предприятия подчинялись непосредственно главку, он, в свою очередь, ВСНХ. Однако избежать создания посредующих звеньев не удалось, поскольку необходимо было управлять большим количеством предприятий, чаще всего мелких. Таким посредующими элементами в управлении стали тресты, кусты и местные (областные и районные) отделения главков. По мере улучшения ситуации на фронтах централизм ослабевал, роль главков в руководстве мелкими предприятиями на местах ослабевает, они передаются в ведение губернских СНХ. К 1 ноября 1920 г. примерно 2/3 национализированных предприятий находились в ведении местных советов народного хозяйства.

С окончанием гражданской войны полномочия Советов восстанавливаются. В Инструкции сельским Советам они объявлялись "высшим органом власти в пределах его ведения и в границах обслуживаемой им местности", его постановления являлись обязательными для всего населения, проживающего в данной местности. Периодичность созыва устанавливалась 2 раза в месяц. Структура Советов зависела от численности населения, если она превышала 10000 человек, то Совет формировал исполнительный комитет для текущей работы, при меньшей численности - текущая работа возлагалась на председателя Совета. Волостные исполкомы становились исполнительными органами Сельского Совета данного поселения. Создание отделов при Сельских Советах не предусматривалась, его численный состав сотрудников колебался от 1 человека (секретаря) - в селениях с численностью от 500 до 3000 жителей, до четырех человек - секретаря, двух делопроизводителей и одного писца - в селениях свыше 10000 человек.

Переход к НЭПУ вызвал множество перемен в различных областях жизни, в том числе и в сфере управления. Одним из негативных следствий стало падение активности избирателей и деятельности самих Советов. В связи с этим потребовалось принятие дополнительных распоряжений, связанных с регулированием деятельности Советов, в которых, в частности, подчеркивалась необходимость периодических отчетов перед избирателями, уточнялись полномочия Советов различных уровней, прежде всего в области хозяйственного строительства, регламентировалась ответственность членов исполкомов Советов. До 1924 г. вступили в силу Положения ВЦИК "О Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа", "О сельских Советах", "Об уездных съездах Советов и их исполкомах", "О волостных съездах Советов и волостных исполкомах", а также от 31 окт. 1922 "О губернских съездах Советов и губернских исполкомах" и др.

После внесений изменений в административно-терртиориальное деление страны и создания областей (краев), округов и районов, в 1928 г. вступает в действие "Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах". Являясь органами государственной власти, Советы включались в решение прежде всего общегосударственных задач, местные задачи, зачастую решались по остаточному принципу. В период индустриализации расширялись права Советов в области руководства промышленными предприятиями, оказания помощи производству, создаются специальные депутатские группы, направлявшиеся на действующие и строящиеся промышленные объекты для оказания им необходимой помощи. В период коллективизации приоритетной становится задача создания колхозов, борьба с кулачеством. Для этого при сельских Советах создавались сельскохозяйственные производственные совещания в составе всех членов Советов - представителей колхозов, совхозов, женских собраний, представителей интеллигенции, батраков. Принимались меры по расширению участия в Советах активных колхозников и беднейших слоев деревни. В случае необходимости разрешалось, с целью обновления состава сельских Советов, проводить досрочные выборы. Для оказания помощи, городские Советы направляли своих членов на работу в сельских Советах и исполкомах сельских Советов и для замещения руководящих должностей предприятий, создававшихся в сельской местности. Вместе с тем усиливались требования и к самим депутатам местных Советов. Так, только в первые шесть месяцев 1931 г. из городских Советов РСФСР было отозвано более 1000, а из сельских - более 23 000 депутатов. С 1931 по 1934 гг. в РСФСР было отозвано из городских Советов около 18% депутатов. Такой высокий процент отзыва может быть объяснен не только повышением требований к качеству депутатского корпуса, но и разворачивавшейся внутриполитической борьбой, в том числе в самой ВКП(б).

После принятия Конституции 1936 г. Советы получили новое название - Советы депутатов трудящихся и были сняты ограничения на участие в выборах для отдельных категорий граждан, поскольку социальная структура общества изменилась и в ее составе уже не было социальных групп, связанных с эксплуататорскими классами. Выборы стали всеобщими, равными, прямыми и тайными. Нормы представительства устанавливались одинаковыми для городской и сельской местности.

В период Великой Отечественной войны в положении и роли Советов произошли изменения, связанные с усилением централизации управления и подчинением всех ресурсов страны задачам обороны. В прифронтовых районах, управление было сосредоточено в руках военных властей, которые получали право издавать общеобязательные для военных и гражданских лиц постановления, распоряжались материальными и людскими ресурсами, определяли время работы учреждений и предприятий, осуществляли борьбу с преступностью. Но и внутри страны на первый план выдвигались различные чрезвычайные органы, порожденные обстановкой военного времени. Прежде всего, усилилось влияние партийных органов на систему управления страной в целом и в местном управлении - в частности. По вопросам общегосударственного значения практиковалось принятие совместных постановлений - СНК СССР и ЦК ВКП(б), представители партийных органов входили в состав всех управленческих структур, образуя так называемые "суженные исполкомы". На места направлялись парторги ЦК ВКП(б) действовавшие как в пределах территориальных единиц, так и в конкретных отраслях промышленности и на отдельных предприятиях. Они располагали зачастую чрезвычайными полномочиями, хотя и действовали через аппарат Советов. Расширенные права по распределению и перераспределению материальных ресурсов, запуску строящихся предприятий распределению капиталовложений, найму жилья и размещению работников получали и наркоматы, что также сказывалось на положении местных органов власти. Вместе с тем на Советы, в том числе и в тыловых городах, расположенных за Уралом ложилась громадная нагрузка, связанная с обеспечением потребностей армии, приемом и размещением раненых, эвакуированных жителей европейской части страны и промышленных предприятий. За июль-декабрь 1941 г. только из Ленинграда было эвакуировано 539400 чел. и 3700 вагонов оборудования и культурных ценностей; с Украины, из Белоруссии, европейской России за Урал перемещено 2693 предприятия, в связи с чем даже в глубоком тылу работа органов управления проходила в чрезвычайных условиях. Создание Государственного комитета обороны также повлияло на деятельность Советов, поскольку на местах действовали его уполномоченные и создавались местные комитеты обороны (в городах). Правда, следует отметить, ГКО не имел своего развитого аппарата управления - его уполномоченные действовали через имеющиеся партийные, советские и хозяйственные органы. Но, при этом неизбежно нарушались принципы коллективности принятия решений и другие нормы, положенные в основу деятельности Советов.

Важным направлением работы местных Советов в это время стало проведение мобилизаций трудоспособного населения для работы на промышленных предприятиях и строящихся объектах. Мобилизации, согласно указу Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. подлежали неработающие мужчины в возрасте от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет. Перечислить все новые направления деятельности местных Советов в годы войны не представляется возможным - сюда входила и организация диетического питания для рабочих промышленных предприятий, выделение земельных участков предприятиям и учреждениям для создания огородов и подсобных хозяйств, оказание помощи сельским советам при уборке урожая, устройство детей, потерявших родителей.

После окончания войны деятельность чрезвычайных органов прекратилась, полномочия Советов были восстановлены в полном объеме. Однако практика подмены партийными органами Советов, сыгравшая положительную роль в годы войны, стала рассматриваться как оптимальный способ организации управления и получает все большее распространение. Причем такая практика иногда устраивала и сами Советы. В случае необходимости принятия непопулярных решений, например, при ликвидации ветхого жилья в центральных частях городов и необходимости переселения жителей на окраины, исполнительные комитеты предпочитали, чтобы соответствующее решение принимали партийные структуры, снимая, тем самым с себя ответственность.

Важным шагом в развитии советской системы становится Конституция СССР 1977 года, в которой получают развитие многие вопросы местного управления. Советы по новой Конституции получили название Советы народных депутатов в соответствии с новым принципом принадлежности власти в СССР всему народу. Полномочия местных Советов (автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) устанавливался в 2,5 года. Они могли создавать постоянные комиссии, органы народного контроля, депутаты Советов всех уровней пользовались неприкосновенностью, но могли быть отозваны по решению большинства избирателей - соответствующий закон был принят еще в 1959 году. Конституция расширяла политическую систему советского общества, включив в нее общественные организации и трудовые коллективы, последние получили право участия в обсуждении и решении государственных и общественных дел, планировании производства, расстановке кадров и др. Важным моментом стало право использования ими средств на материальное поощрение и социально-культурные мероприятия.

Роль органов местного управления повышалась в связи с тем, что Конституция предусматривала возможность проведения всенародного референдума. Однако принятая в условиях нарастания кризиса советского общества Конституция 1977 г. в первые годы после принятия не вызвала существенных изменений в местном управлении. Заметные сдвиги начались в годы перестройки - после принятия на XIX партконференции решения о необходимости реформы политической системы СССР. Одним из главных направлений должно было стать четкое разграничение полномочий КПСС и Советов.

В связи с принятыми решениями отменялась вертикальная соподчиненность исполнительных комитетов и самих Советов, но разграничения компетенций Советов разных уровней сделано не было. Для обеспечения единства партийного и советского руководства предлагалось на должность председателя Совета рекомендовать первых секретарей соответствующих партийных организаций.

Основной акцент был сделан на организации альтернативных выборов в Советы.

Первым шагом в этом направлении стало выдвижение на выборах нескольких кандидатов, проведенное в порядке эксперимента на выборах 1987 года, затронувшего 5% Советов.

В ходе него было выдвинуто 120 тыс. кандидатов при норме выбора 94 тысячи. Большинство голосов на них получили представители местной интеллигенции, при сокращении числа голосов поданных против руководящих работников - в 4,8 раза. Значительно увеличилось и число не участвовавших в выборах - в 29 раз. Последнее, возможно, объясняется ослаблением внимания избирательных комиссий к самой процедуре выборов. Выбранные депутаты, также как и ранее, не являлись профессиональными политиками и на этом этапе выступали не против социализма, а против так называемой "командно­административной системы", объявленной главным элементом механизма торможения, сложившимся в стране и препятствующего ее поступательному развитию. Силы, выступающие за ликвидацию социализма, в это время еще не выступали открыто.

После размежевания политических сил на Первом съезде народных депутатов и создания межрегиональной депутатской группы деятельность оппозиции начала распространяться на места - в союзные республики, области, районы. Одной из форм организации оппозиционных сил стали народные фронты, возникшие в 1988-1989 гг. в различных городах и республиках СССР, сыгравшие значительную роль в ускорении распада СССР (особенно в Прибалтике) и в подготовке к выборам 1990 г. Деятельность оппозиционных КПСС сил заметно услилилась после принятия Пленумом ЦК КПСС, под давлением со стороны оппозиции на местах, решения об отмене 6-й статьи Конституции СССР. На проходивших после этого выборах в местные Советы в Москве и Ленинграде большинство получили представители оппозиционных сил. Такая же ситуация сложилась в ряде союзных республик.

Выборы 1990 г. показали некоторое снижение избирательной активности, в некоторых городских Советах не было избрано необходимое число депутатов, но тем не менее активность избирателей оставалась достаточно высокой.

В рамках Советов в это время создавались собственные постоянно действующие руководящие органы - президиумы, состоявшие исключительно из депутатов, а также избирались председатели Советов и их заместители, освобожденные от работы в исполнительно-распорядительных органах. Исполкомы перестали быть внутренними руководящими органами Советов, сохранив статус исполнительно­распорядительных органов общей компетенции. Но сохранялся важнейший принцип советской системы - соединение представительной и исполнительной власти в руках Советов, строящих свою деятельность на началах коллегиальности. Сохранялся и принцип соподчиненности нижестоящих и вышестоящих органов управления

Рубежным моментом в процессе эволюции местного управления в годы перестройки можно считать Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", согласно которому, наряду с Советами должны были вводиться органы местного самоуправления. При этом Советы рассматривались и как местные органы государственной власти, и как центры местного самоуправления.

Местное самоуправление, согласно закону, являлось результатом самоорганизации граждан для непосредственного, или опосредованного решения вопросов местного значения и должно было выступать в качестве основы системы социалистического самоуправления народа.

Помимо Советов, местное самоуправление включало советы и комитеты микрорайонов, советы жилищных комплексов, собрания и сходы граждан, сельские комитеты, поселковые комитеты, квартальные комитеты, уличные комитеты, домовые комитеты. Важным элементом местного самоуправления признавался местный референдум.

Особенностью данного закона стало наделение местного самоуправления материальной и финансовой базой для решения стоящих перед ними задач. Основными источниками финасирования выступали налоги и арендные платежи, полностью зачисляемые в местный бюджет:

— территориальный налог;

— налог на прибыль и плата за пользование природными ресурсами, взимаемая с предприятий местного хозяйства;

— подоходный налог с граждан и неграждан, проживающих на территории местного Совета;

— налог на фонд оплаты труда колхозников;

— арендная плата за землю;

— плата за используемые трудовые ресурсы;

— местные налоги и сборы;

— подоходный налог с колхозов и кооперативов;

— поступления от сдачи в аренду коммунального имущества;

— налог с производственных кооперативов.

Однако внесенные в дальнейшем поправки ограничили самостоятельность местных Советов. Внесенные поправки нарушили единство советской системы местного управления, так как местные Советы относились теперь к органам самоуправления, а краевые и областные - к органам государственной власти. Все это создавало препятствия для эффективного функционирования советской системы управления, а начавшийся "парад суверенитетов" и отказ от принципов социализма прекратил ее дальнейшее существование.

Контрольные вопросы

1. Назовите органы местного управления в XVII в.

2. В чем заключается проблема разграничения управления и самоуправления в России?

3. Какие изменения были внесены в систему местного управления в период деятельности Временного правительства?

4. Какие полномочия имели местные Советы в период существования СССР?

Учебная литература

Мулукаев, Р.С. История государственного управления в России : учеб. пособие / Р. С. Мулукаев. - Москва : ЮНИТИ, 2012. - с. 16-17; 59-61; 96-104; 172-174.

<< | >>
Источник: Зубов В.Е.. История государственного упрваления : учеб. пособие / В. Е. Зубов ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. 2014

Еще по теме Местное управление в период социализма.:

  1. Глава 2. Организация земельного дела в период смены власти (лето — осень 1918 г.)
  2. Глава 6 От земства к политике: либеральная мысль в предреволюционный период (1891-1904 гг.)
  3. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  4. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  5. Можно ли понимать конец социализма как кризис либерализма?
  6. 1. Развитие системы управления на основе Конституции СССР 1936 г.
  7. 2. Нарастание проблем в управлении страной в конце 50-х ~ первой половине 60-х гг.
  8. § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Высшее управление в начале XX в. (1906-1917 гг.)
  11. 1.4. Высшее управление в период социализма
  12. Центральное управление в XIX - начале XX в.
  13. Местное управление в период социализма.
  14. Глава 7. Основные формы переходного периода и пути их реализации
  15. Социализм
  16. § 4. ИЗМЕНЕНИЯ B ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ B ПЕРИОД ПЕРЕХОДА K ИМПЕРИАЛИЗМУ. КРИЗИС ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
  17. «РЫНОЧНЫЙ СОЦИАЛИЗМ» И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ КНР
  18. § 9 Украинизация в период «развернутого наступления социализма по всему фронту» (1928-1932 гг.)
  19. § 2. Индия в период между двумя мировыми войнами
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -