Центральное управление в Московском государстве

Формирование центрального управления начинается по мере оформления государственной территории, присоединения новых земель и усложнения функций государственного управления. Существовавшей системы хозяйственного управления оказывалось недостаточно и требовались специализированные органы управления, занимающие промежуточное положение между высшим и местным уровнями управления.

Первой системой центрального управления стала приказная система, основу которой составляли приказы. Она начала формироваться в рамках хозяйственного дворцового управления московских князей на первом этапе централизации.

Название "приказ", вероятно, происходит от поручения, дававшихся отдельным приближенным князя. Некоторые из них могли иметь достаточно длительный характер и требовали для выполнения объединения действий многих лиц. Часто такие поручения давались лицам, возглавлявшим отдельные звенья княжеского дворцового хозяйства, откуда пошли такие названия первых приказов как Ловчий, Большого дворца, Сокольничий и др. Однако, по мере развития системы их деятельность выходит за рамки дворцового хозяйства и начинает распространяться на другие сферы деятельности и территории государства. Первое известное упоминание термина "приказ" в смысле особого учреждения относится к 1512 г. Но процесс формирования приказной системы продолжается до конца XVI в. К концу правления Ивана IV число основных постоянных приказов составляло около 22. В дальнейшем новые приказы создаются либо при присоединении новых территорий, либо при объединении или реорганизации существующих приказов, либо при возникновении новых направлений деятельности. Однако все эти изменения не вносили кардинальных изменений в существующую структуру. Расцвет приказной системы приходится на период правления Алексея Михайловича, когда количество приказов возрастает примерно в два раза по сравнению с концом XVI в.

11 11 v> 46 тт

ненужных архивов упраздняемых учреждений. По разным оценкам (для второй половины XVII в.) число приказов колеблется от 30 до более чем 60.

Характеризуя особенности приказной системы можно отметить ее следующие черты:

— приказы представляли собой постоянно действующие учреждения, в основу деятельности которых были положены одинаковые основания и принципы;

— Приказы имели постоянный штат работников с определенной компетенцией и иерархией;

— Деятельность приказов строилась на основе сочетания функционального и территориального принципов;

— Решение вопросов в приказах осуществлялось на основе обычая.

Внутренняя организация приказов зависела от степени сложности возлагаемых на них задач и широты компетенции. В мелких приказах, решавших узкий круг вопросов, внутреннего членения могло не быть вовсе, более крупные - делились на столы, повытья, а в некоторых могли действовать палаты, являвшиеся, по сути, аналогами приказов. Такую организацию имел, к примеру, Сибирский приказ (см. Ист. упр. в схемах, ч. 1., схема 30.), включавший, помимо столов, купецкую, казенную и расценную палаты. В некоторых случаях приказами назывались и местные дворцовые учреждения, входившие в круг ведения какого-либо более крупного дворцового приказа. Так, в 20-х гг. XVII в. возникают Новгородский и Псковский дворцовые приказы, подчиненные приказу Большой казны. Существуют и другие значения этого термина.

Взаимоотношения приказов друг с другом строились на основе памятей. Исключение составлял разрядный приказ (разряд), который к приказам, во главе которых стояли думные чины, обращался с памятями, а ко всем остальным - с указами.

В подчиненные приказам нижестоящие структуры - сидевшим в городах боярам, воеводам, состоящих при них приказным людям, в губные и земские избы - отсылались указы.

Перечисленные выше особенности приказной системы затрудняли ее функционирование в условиях расширения контактов с европейскими странами и осознания необходимости реформ во всех сферах жизни. Особенно активными попытки реорганизации приказной системы становятся в конце XVII в., но до Петра I они сводились, в основном, к уменьшению числа приказов, путем объединения учреждений, выполняющих сходные функции. После его вступления на царство, эта политика продолжалась, но проводимые преобразования не затрагивали сущность приказного строя.

Изменения в составе приказов в конце XVII - начале XVIII вв. показаны на рис. 6.

приказы

1699 г.

1701 г.

— Посольский

— Великороссийский

— Малороссийский

— Княжества Смоленского

— Новгородский

— Галицкий

— Владимирский

— Устюжский

— Разрядный

— Большая казна

— Казенный двор

— Большой дворец

— Дворцовый судный

— Каменных дел

— Конюшенный

— Стрелецкий

— Костромская четь

— Житных дворов

— Иноземский

— Рейтарский

— Пушкарский

— Военных морских дел

— Поместный

— Московский судный

— Владимирский судный

— Аптекарский

— Ямской

— Преображенский

— Мастерская палата

— Оружейная палата

— Палата Золотых дел

— Палата Серебряных дел

— Сибирский

— Холопьего суда

— Печатный

— Доимочный

— Денежного сбора

— Казанский дворец

— Патриарший Разряд

— Патриарший казенный

— Патриарший дворцовый

— Сыскной

— Ратуша

— Земский

— Посольский

— Малороссийский

— Княжества Смоленского

— Новгородский

— Галицкий

— Рудокопных дел

— Устюжский

— Разрядный

— Большая казна

— Казенный двор

— Большой дворец

— Дворирвый судный

— Адмиралтейский

— Конюшенный

— Военный

— Провиантский

— Приказ артиллерии

— Военных морских дел

— Поместный

— Московский судный

— Аптекарский

— Ямской

— Преображенский

— Мастерская палата

— Оружейная палата

— Сибирский

— Холопьего суда

— Печатный

— Доимочный

— Казанский дворец

— Патриарший казенный

— Патриарший дворцовый

— Сыскной

— Ратуша

— Земских дел

Рисунок 6 Изменения в составе приказов в конце XVII-нач. XVIII вв.

Кардинальное преобразование приказной системы происходит уже в условиях абсолютизма в связи с созданием коллегиальной системы центрального управления.

2.1.