<<
>>

1.4. Высшее управление в период социализма

Формирование высших органов государственного управления Советской власти началось на II Всероссийском съезде Советов, начавшем работу 25 октября (по старому стилю) 1917 г. Строго говоря, Советы, как форма организации, возникли значительно раньше (в ходе революции 1905-1907 гг.) и первый Всероссийский съезд Советов произошел до начала

социалистической революции.

Но, как высший орган власти и управления съезд Советов[35] начал функционировать с 25 октября 1917 г. в соответствии с написанным В. И. Лениным обращением "К рабочим, солдатам и крестьянам", в котором говорилось: "Опираясь на волю громадного большинства

рабочих, солдат и крестьян, съезд берет власть в свои руки". В этом же обращении устанавливался переход власти на местах в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. К числу важнейших решений съезда следует также отнести формирование Временного (до созыва Учредительного собрания) рабочего и крестьянского правительства,

получившего название Совет народных комиссаров, избрание Всероссийского центрального исполнительного комитета - высшего законодательного, распорядительного и контрольного органа в период между всероссийскими съездами советов и принятие принципиально важных[36] для исторических судеб российского государства декретов "О мире" и "О земле".

0

В состав правительства первоначально вошли (из-за отказа левых эсеров) только представители партии большевиков: председатель — В. И. Ленин (Ульянов), народные комиссары: по внутренним делам — А. И. Рыков, земледелия — В. П. Милютин, труда — А. Г. Шляпников, торговли и промышленности — В. Л. Ногин, по иностранным делам — Л. Д. Троцкий (Бронштейн), финансов — И. И. Скворцов (Степанов), просвещения — А.В.Луначарский, юстиции — Г. И. Оппоков (Ломов), продовольствия — И. А. Теодорович, почт и телеграфа — Н. П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И. В. Сталин (Джугашвили), комитет по военным и морским делам — В. А. Антонов (Овсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко. Пост наркома по железнодорожным делам оставался вакантным, поскольку профсоюз железнодорожников (Викжель) заявил, что принимает на себя общее руководство ведомством путей сообщения.

После принятия резолюции ВЦИК "Об условиях соглашения социалистических партий" в состав СНК вошел ряд представителей от партии левых эсеров, назначенных на посты наркомов по делам юстиции, по местному самоуправлению, имуществ Российской Республики, но они вышли из его состава в связи с заключением Брестского мира и в дальнейшем правительство пополнялось только представителями коммунистической партии.

В состав ВЦИК вошли представители различных партий,

Из 101 его члена 62 были большевиками, 29 — левыми эсерами, 6 — меньшевиками-интернационалистами. Первыми

председателями ВЦИК стали Л. Б. Каменев, которого вскоре сменил Я. М. Свердлов.

Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и заявило о непризнании декретов, принятых на Втором съезде Советов, большевики и левые эсеры покинули собрание. В ночь с 19 на 20 января было принято решение о роспуске учредительного собрания.

"Я считал, что если у большевиков и мало положительных сторон, то разгон этого учредительного собрания является их заслугой, что это надо поставить им в плюс..."

(Адмирал А.

В. Колчак)[37]

Созданное правительство (Совет народных комиссаров) получило право законодательной инициативы, но оставалось подотчетным и ответственным перед съездом Советов, а в период между съездами - перед ВЦИК. В его компетенцию входило общее управление делами РСФСР с правом принятия любых, необходимых для быстрого и эффективного решения вопросов, документов. При этом он был обязан сообщать о принятых решениях ВЦИКу Советов, который мог отменить любое решение СНК. Перед СНК и ВЦИК несли ответственность руководители органов центрального управления - народные комиссары, входившие в состав правительства и члены их коллегий, которые могли обратиться в СНК в случае несогласия с решением наркома.

Высшие органы управления, также как и вся система Советов имела важную особенность - соединение в руках выборных представителей народа законодательной и исполнительной функций. Именно этим, по мнению исследователей, объясняется активная законотворческая деятельность СНК, особенно в начальный период его деятельности. При этом сложились своеобразные формы его связи с ВЦИК: многие законопроекты принимались Советом народных комиссаров во исполнение решений ВЦИК, а законопроекты, инициированные СНК, передавались на рассмотрение во ВЦИК, который мог его отменить, или приостановить. Планировалось даже образование особого «стола законодательных предположений, однако сведения о его существовании отсутствуют. Возможно, что он был создан позднее как II отдел наркомата юстиции.

После образования СССР полномочия СНК РСФСР определялись не только конституцией РСФСР, но и Конституцией СССР имевшей верховенство над

республиканской. Наряду с республиканскими СНК, создавался СНК СССР, в задачи которого входило объединение действий общесоюзных и союзно-республиканских Народных комиссариатов СССР и других подведомственных ему учреждений (см. рисунок 4), принятие необходимых решений для развития экономики, укрепления денежной системы, обеспечения исполнения бюджета Союза ССР, защиты интересов государства, охраны прав граждан, руководство общим строительством вооруженных сил. и др.

Помимо наркоматов в ведении СНК СССР находились Революционный военный совет республики (РВСР, в 1923-1934 гг. - РВС СССР); Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ, ранее - ГПУ, действовавшее при народном комиссариате внутренних дел, после образования СССР было переподчинено СНК СССР); и постоянные комиссии СНК СССР - Главлит, Совет Труда и Обороны (СТО); Госплан СССР; Главный концессионный комитет; Центральное статистическое управление.

При реализации своих полномочий СНК СССР мог в отраслях управления, отнесенных к компетенции Союза, приостанавливать решения республиканских СНК и отменять приказы и распоряжения народных комиссаров СССР.

Рисунок 4 Союзные и союзно-республиканские наркоматы по конституции 1936 г.

Для более эффективного контроля в состав СНК РСФСР и других республик вводились с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР, а СНК республик направляли своих представителей в СНК СССР. По конституции РСФСР 1937 г. СНК РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР. В его задачи входило издание распоряжений и постановлений "на основе и во исполнение законов СССР и РСФСР", контроль их исполнения. На него возлагались координация и руководство действиями республиканских наркоматов, координация и проверка деятельности уполномоченных общесоюзных наркоматов; принятие мер по выполнению народнохозяйственного плана, исполнению

государственного и местного бюджетов РСФСР; принятие мер по обеспечению общественного порядка, интересов и прав граждан; общее руководство и контроль деятельности Советов народных комиссаров автономных республик.

Существенные изменения произошли в организации и деятельности Совета народных комиссаров в предвоенный период и в годы Великой Отечественной войны. В 1937 г. создается Совет Обороны, реорганизованный апреле 1941 г., создается сеть хозяйственных отделов, выходящих на наркоматы: по металлургии, машиностроению, оборонной

промышленности, по товарам широкого потребления и др. В годы войны в составе СНК выделяется Бюро СНК, в ведении которого находится Госплан СССР и постоянные комитеты СНК, создается сеть чрезвычайных и оперативных органов СНК, к которым относятся Совинформ бюро, комитет по распределению рабочей силы, комитет по восстановлению хозяйства в освобожденных районах, Центральное управление по делам репатриации, Главное управление по кислороду и др., Оперативная группа специалистов, члены которой направлялись на места для помощи руководителям предприятий или местным властям при решении возникших проблем, постоянные представители на местах, действовавшие в 25 регионах страны.

В послевоенный период происходят новые реорганизации, связанные, прежде всего с преобразованием наркоматов в министерства и преобразованием СНК СССР в Совет министров СССР (СМ СССР). При этом он оставался высшим исполнительным и распорядительным органом, с ответственностью перед Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета СССР. До принятия Конституции СССР 1977 г. в состав Совета министров входили: председатель (на этом посту пребывали, в разное время, семь человек - И. В. Сталин, Г. М. Маленков, Н. А. Булганин, Н. С. Хрущев, А. Н. Косыгин, Н. А. Тихонов, Н. И. Рыжков), первый заместитель председателя, заместители председателя, министры СССР, председатели государственных комитетов, председатель Комитета народного контроля СССР, председатель правления Государственного банка СССР, председатель всесоюзного объединения "Сельхозтехника", начальник Центрального статистического управления СССР. По должности в состав СМ СССР входили председатели Советов министров союзных республик.

Несколько позже, в 1953 году с целью повышения оперативности рассмотрения вопросов создается президиум СМ СССР, куда входили председатель Совета министров СССР, заместители председателя и другие лица, назначаемые Советом министров.

Конституция 1977 года не внесла серьезных изменений в положение Совета министров в системе управления советского государства. Изменения начались только в условиях нарастания кризиса в годы перестройки в связи с созданием поста президента СССР. Именно на него стал в значительной мере ориентироваться Совет министров, тем более, что кандидатура Председателя Совета министров вносилась президентом страны. Полномочия Совета министров в это время определялись "по остаточному принципу", т.е. он мог решать общесоюзные вопросы в той степени, в какой они не входили в компетенцию съезда народных депутатов, Верховного Совета и Президента СССР. Постепенно М. С. Горбачев приходит к выводу к ненужности Совета министров, поскольку исполнительная власть теперь в значительной мере замыкается на Президента. Для решения же текущих хозяйственных вопросов должно быть достаточно небольшого по численности Кабинета министров, а Совет министров с его громоздкой бюрократической структурой может быть упразднен, что и произошло в соответствии с законом от 26 декабря 1990 г. Однако, дальнейшая практика показала, что ликвидация Совета министров не являлась достаточной мерой, поскольку процессы бюрократизации сразу же охватили и только что созданный Кабинет министров и формирующийся аппарат Президента, так как вновь созданные структуры должны были руководить министерским аппаратом, не подвергшимся коренной перестройке, т.е. принимать уже существующие "правила игры". В результате повысить эффективность управления не удалось.

Состав, структура и компетенция других высших органов власти и управления уточнялась Конституциями РСФСР, принятыми в 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г.

Центральный исполнительный комитет СССР первоначально был однопалатным, но в дальнейшем, для того чтобы подчеркнуть равенство республик, стал двухпалатным и состоял из Союзного Совета и Совета национальностей (но без деления на верхнюю и нижнюю палаты, как в европейских парламентах и современной России). Состав Союзного Совета формировался пропорционально численности населения республик, входивших в состав СССР, а Совета национальностей включал по пять человек от каждой союзной и автономной республики и по одному человеку от автономной области. Каждый из Советов, для проведения своей сессии формировал президиум в составе 7 (с 1925 г. - 9 человек), в полном составе входивших в президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР избирал 7 председателей и секретаря ЦИК. Состав президиума менялся от 19 до 27 членов. Полномочия ЦИК СССР были весьма широки: он устанавливал основы плана развития народного хозяйства, утверждал бюджет, определял круг отраслей промышленности, имеющих общесоюзное значение, осуществлял руководство транспортом, почтово-телеграфной связью, определял основы денежной и кредитной системы, заключал договоры о приеме в состав СССР новых членов, устанавливал внутренние административные границы, разрешал споры между членами Союза ССР, отменял постановления ЦИКов республик, противоречащие Конституции СССР, устанавливал общие начала землеустройства и землепользования, судебной системы, трудового, гражданского и уголовного законодательства, определял политику в сфере просвещения, здравоохранения, объявление амнистии и др.

По Конституции СССР 1936 г. вся система Советов была перестроена и съезды советов перестают созываться, хотя "вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся"[38]. Необходимо обратить внимание на одно обстоятельство, существенно затрудняющее разграничение уровней управления в СССР. Дело в том, что все Советы, начина с Верховного и кончая поселковым являлись носителем высшей власти и могли рассматривать любые вопросы, в том числе общегосударственные. В этом видится объяснение неразвистости начал самоуправления (в узко­местном смысле слова) в советское время. Другими словами местные советы не только не являлись, но и не должны были становиться органами самоуправления, замыкавшимися только на местные нужды. Проблема была в том, что эта особенность советской системы не получила осмысления даже на теоретическом (не говоря уже об обыденном уровне) и соответственно, не имела соответствующих механизмов реализации в реальной практике.

Высшим органом управления становится Верховный Совет СССР и остается в этом качестве вплоть до 1988 года.

В это время в его составе по-прежнему выделяются равноправные Совет Союза и Совет национальностей, избиравшиеся, соответственно, по территориальным и национальным округам. Верховный Совет созывался два раза в год на очередные сессии, избирал Президиум Верховного Совета СССР, который являлся высшим органом государственной власти в период между сессиям. В его состав избирались председатель президиума (первым председателем стал М. И. Калинин, затем на этот пост изибирались Н. М. Шверник, К. Е. Ворошилов, Л. И. Брежнев, А. И. Микоян, Н. М. Подгорный, Ю. В. Андропов, К. У. Черненко, А. А. Громыко, М. С. Горбачев) заместители председателя (по одному от каждой союзной республики), секретарь и члены ВС СССР. В феврале 1946 г. и в 1977-1988 гг. в состав ВС входил также первый заместитель председателя.

В годы перестройки, после принятия закона СССР от 1 декабря 1988 г. высшим органом государственной власти становится съезд народных депутатов СССР, а Верховный совет - постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти. Другими словами, его статус существенно снижается, что было зафиксировано в процедуре его формирования. Вместо всенародных выборов, он стал избираться тайным голосованием во время работы съезда из числа его депутатов. В каждую из его палат входило по 266 депутатов, причем съезд ежегодно обновлял 1/5 членов Верховного Совета. Должности председателя президиума, заместителей председателя и секретаря упразднялись. Вместо них в составе президиума появились должности председателя Верховного Совета, заместителей председателя ВС (в этом качестве выступали председатели президиумов Верховых Советов республик), председатели Совета Союза и Совета национальностей, председатель Комитета народного контроля, председатели постоянных комиссий и комитетов ВС СССР. Роль президиума ВС также существенно изменилась и стала сводиться к обеспечению организации работы съезда народных депутатов и реализации других полномочий в пределах Конституции СССР. Однако в таком статусе он просуществовал недолго и после введения поста Президента СССР в составе ВС происходят изменения, показанные на рис. 5. Статус ВС и полномочия несколько менялись - исключается упоминание о распорядительных функциях, он становится высшим

44

законодательным и контрольным органом , созывавшимся председателем два раза год на весеннюю и осеннюю сессии, продолжительностью 3-4 месяца каждая.

Рисунок 5 Структура Верховного Совета СССР (март 1990 - сент. 1991 гг.)

После августовского путча и перевода процесса ликвидации СССР в практическую плоскость, происходит последнее изменение организации Верховного совета. С сентября 1991 г. он становится высшим представительным органом власти и управления СССР, состоящим из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета республик.

Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР с учетом численности избирателей в союзной республике или ее регионе. При этом состав депутаций согласовывался с высшими органами власти республик.

В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики (выбранных из числа народных депутатов СССР и депутатов, направленных высшими органами власти союзных республик). С учетом автономных образований в Совет Республик вошло 52 депутата от РСФСР. О других республик, имевших в своем составе автономные образования, дополнительно делегировалось по одному депутату от каждой республики и автономии. При голосовании (для обеспечения равенства) каждая республика имела один голос независимо от числа депутатов.

Дата ликвидации Верховного Совета может варьироваться, в зависимости от принятых оснований. На наш взгляд, следует считать, она происходила в период с 12 декабря 1991 г. по 2 января 1992 г.

Самостоятельным элементом в системе государственного управления СССР стал институт президента, не являющийся органичным для отечественной системы управления и появившийся в период кризиса социализма, хотя вопрос этот поднимался и ранее: при разработке конституции СССР 1936 г., в 1962 г. и в середине 1970-х гг. Основной причиной отказа от идеи введения поста президента (заимствованной из европейской практики) следует, очевидно, считать несоответствие принципиальных основ организации власти в СССР и западноевропейских странах. Институт президентской власти появлялся в Европе в ходе буржуазных революций и функционировала в условиях фундаментального принципа буржуазного общества - разделения властей, в рамках которой президент возглавлял одну из ветвей власти.

Советская же система исходила из принципа соединения всех ветвей власти в руках представительных органов народа - Советов и, соответственно, здесь не могло найтись места для сколько-нибудь самостоятельного президента.

Введение поста президента можно рассматривать, скорее как чрезвычайную меру, осуществленную в связи с распадом сложившихся управленческих связей, невозможность опереться на традиционные связи партийного и государственного управления. К этому времени уже возникла оппозиция в высших органах власти (Межрегиональная депутатская группа на I съезде народных депутатов СССР) выдвинувшая требование отмены 6-й статьи Конституции, признания политического плюрализма и организовавшая массовые выступления в Москве в поддержку своих требований.

5 февраля 1990 г. по итогам этих событий состоялся расширенный пленум ЦК КПСС, где М. С. Горбачев заявил о необходимости ввести пост президента СССР с одновременной отменой 6-й статьи конституции СССР. Несмотря на резкую критику этого предложения участники пленума его приняли и соответствующий законопроект был внесен на III съезде народных депутатов СССР, проходившем 12-15 марта 1990 г. При выборе модели президентской власти в СССР рассматривались два варианта - американский (президент - глава исполнительной власти, ему подчинено правительство) и французский (непосредственное руководство находится в руках премьер-министра, который руководит правительством и возглавляет исполнительную власть).

Какие достоинства и недостатки имеет каждая из рассматривавшихся системс точки зрения управления страной? Принят был компромиссный вариант, по которому разделялись должности главы правительства и президента, с фактически подчинением правительства последнему, но ответственностью перед парламентом.

Выборы президента происходили на III Внеочередном съезде народных депутатов, причем выступивший на съезде Н. А. Назарбаев заявил о необходимости помимо выбора президента СССР избрать и президентов союзных республик, что стало неожиданностью для союзного руководства. Несмотря на различные мнения, прозвучавшие на съезде, 15 состоялось избрание президента - М. С. Горбачева. На съезде произошло и изменение 6-й статьи конституции, получившей новую редакцию.

"Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами" (Закон СССР от 14 марта 1990 г. 3 1360-I "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР", ч. II, п.2.) Президент обладал весьма обширными полномочиями, помимо того, что он впервые в советской истории был прямо назван главой государства, в его компетенцию входило:

— гарантирование прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР;

— принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны,

— законодательная инициатива;

— издание указов, имеющих обязательную силу на территории страны;

— приостановка решений правительства;

— представление страны на международной арене;

— устранение разногласий Совета Союза и Совета национальностей;

— Внесение предложения о роспуске и созыве ВС в новом составе.

— верховное главнокомандование вооруженными силами;

— назначение и смещение высших военных чинов;

— представление для утверждения председателя правительства СССР, председателя верховного суда, генерального прокурора, председателя высшего арбитражного суда и состав конституционного надзора СССР;

— объявлял мобилизацию, состояние войны, вводил военное и чрезвычайное положения, мог ввести прямое президентское правление от какой-либо части страны;

— возглавлял президентский совет и совет безопасности СССР[39]. (последний был распущен в связи с упразднение СССР 26 декабря 1991 г.)

Таким образом, наличие поста премьер-министра и права ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета сближало его власть с французской моделью, а наличие сильного Верховного совета (парламента) - с американской. Спецификой советской модели следует считать наличие двух элементов в структуре представительной власти (съезд народных депутатов и Верховный Совет). В итого можно сказать, что при сохранении базовой основы в виде республики Советов в СССР стала формироваться система, имеющая признаки и президентской, и парламентской республик. Вместе с тем, введение института президентства означало переход к принципу разделения властей (президент не мог быть депутатом Верховного Совета, что нарушало основной элемент советской системы управления - соединение всей полноты власти в руках Советов и способствовало ослаблению их позиций в условиях обострения борьбы за власть. Создание института президентской власти потребовало перестройки всей системы высшего управления, что, безусловно ослабляло позиции власти в борьбе за сохранение целостности государства. Здесь основная опасность исходила из регионов (прежде всего - союзных республик, где шло оформление местных властвующих элит). В какой степени они стремились к ликвидации Союза - отдельный вопрос, но даже при сохранении Союза они, в условиях нарастания кризиса и нестабильности на местах, стремились к расширению своих полномочий. Возможно, для укрепления позиций президента СССР был создан новый высший орган - Совет федерации, в состав которого вошли высшие должностные лица союзных республик. К его компетенции относились становившиеся все более актуальными вопросы соблюдения Союзного договора, разработке мер о выработке и осуществлению национальной политики, рекомендаций по решению межнациональных и межэтнических конфликтов, координация деятельности союзных республик и обеспечения их участия в решении вопросов, входящих в компетенцию президента СССР.

Сложности процесса размежевания партийного и государственного управления, практический паралич исполнительной власти на местном уровне, потребовали создания вместо Совета министров, более узкого исполнительно-распорядительного органа управления, которым стал Кабинет министров, непосредственно подчинявшийся президенту. Однако принимаемые меры, осуществлявшиеся в условиях углубления кризиса, роста сепаратистских настроений стимулируемых лидерами оппозиции (среди которых не последнюю роль играла российская) не были продуманы и последовательны, не сопровождались соответствующими реформами на местах. Тем более, что в противостоянии союзного и республиканского руководства (прежде всего российского) легитимность президента СССР оказалась ниже, чем президента РФ (последний был избран на всеобщих выборах в РСФСР). В итоге практически непрерывно следовала реорганизация созданных учреждений, а ситуация в сфере управления становилась все менее контролируемой, особенно после того, как российские власти сформировали собственный государственный бюджет, прекратив финансирование Союзных структур. Провал попытки ГКЧП переломить ситуацию силовыми методами, сделал (в той ситуации, которая реально существовала) неизбежной ликвидацию президентской власти, которая произошла с прекращением существования СССР. Можно констатировать, что максимальными властными возможностями (из тех, которые реально существовали, а не тех, которые были нужны) президентская власть располагала в первое время своего существования, когда М. С. Горбачев, став президентом, остался генеральным секретарем ЦК КПСС. Изменение 6-й статьи Конституции означало размежевание партийного и государственного управления и требовало усиления позиций союзной власти, поэтому после декабря 1990 г. и до событий августа 1991 г. президент наделялся дополнительными полномочиями и, по сути, возглавил исполнительную власть. После 1991 г. его роль была незначительной и сводилась к попыткам координации действий республиканских лидеров с целью сохранения Союза.

Контрольные вопросы

1. Перечислите черты сословно-представительной монархии.

2. Сформулируйте отличия российского абсолютизма от абсолютизма в европейских странах.

3. Объясните, почему создание Государственной думы в начале XX в. нельзя считать рубежом существования неограниченной монархии в России.

4. Назовите высшие органы управления, существовавшие в СССР после принятия Конституции 1977 г.

Учебная литература

Мулукаев, Р.С. История государственного управления в России : учеб. пособие / Р. С. Мулукаев. - Москва : ЮНИТИ, 2012. - с. 50-56; 63-66; 108-117;126-129;133-137. 186-190;212 -213.

<< | >>
Источник: Зубов В.Е.. История государственного упрваления : учеб. пособие / В. Е. Зубов ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. 2014

Еще по теме 1.4. Высшее управление в период социализма:

  1. Глава 3. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XIY вв.)
  2. 4.2 Задачи, формы и принципы антикризисного управления
  3. Изучение дореформенного опыта государственного управления промышленным производством
  4. Управление арендным ЛПУ.
  5. Связи с общественностью как функция высшего управления
  6. ОЧЕРК ДВЕНАДЦАТЫЙ
  7. §2. Реорганизация высших и центральных органов исполнительной власти в годы НЭПа
  8. Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом
  9. Совершенствование центрального управления
  10. Содержание
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Высшее управление в русском централизованном государстве.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -