<<
>>

Высшее управление в русском централизованном государстве.

Высший уровень государственного управления формируется раньше других. Корни его уходят в Киевскую Русь и эпоху феодальной раздробленности[6], в ходе которой произошло упрочение власти Московских великих князей.

Оформление институтов высшего управления неотделимо от процесса формирования русского централизованного государства и связано с оформлением института царской власти и соответствующих государственных учреждений. Именно изменения, происходившие в высшем управлении (в частности, появление первого официально признанного царя - Ивана IV Грозного) могут рассматривается в качестве начальной точки отсчета существования русского централизованного государства. Изменения, происходившие на высшем уровне управления в период второго этапа формирования русского централизованного государства, были подготовлены предшествующим этапом развития. В ходе "собирания земель" менялось окружение московского великого князя, его положение, как в ряду других великих князей, так и на международной арене, соотношение между различными

представителями феодальной аристократии, изначально входившими в окружение московских князей и включенными в него в процессе присоединения новых территорий. Одновременно происходило изменение функций высших органов управления. Если в период существования великого княжества Московского на органы управления возлагались прежде всего хозяйственные функции, связанные с управлением дворцовым хозяйством (в рамках, так называемых "путей") и руководством военными силами князя, то в рамках Московского государства они приобретают общегосударственный характер. Соответственно, меняются функции уже имеющихся управленческих структур и возникают новые.

Изменения коснулись, прежде всего, совета при князе, бывшего органом представительства феодальной аристократии, за которым в исторической литературе закрепилось название "боярская дума", хотя на практике оно не употреблялось.

Наиболее заметным изменением в ее положении стало оформление системы местничества, первоначально защищавшей интересы московского боярства, позиции которого ослабевали по мере введения в состав боярской думы при московском князе великих, удельных и служилых князей. На основе местничества осуществлялось назначение на должности на протяжении XVI-XVII вв. Изменения в положении бывших великих и удельных князей, объединение их вместе со служилыми князьями и московскими боярами в составе боярства, способствовало обострению основного противоречия эпохи централизации - между царем и феодальной аристократией в лице бывших великих, удельных князей, бояр-вотчинников. Крупные феодалы-землевладельцы были слабо заинтересованы в усилении верховной власти, поскольку располагали достаточными ресурсами (материальными и властными) для решения своих внутренних проблем. Одновременно они понимали, что укрепление власти царя может происходить только при сокращении их суверенитета и привилегий. В итоге феодальная аристократия становилась объективным противником централизации и усиления царской власти. Это противоречие является общим в процессе формирования централизованных государств и прослеживается не только в России, но и во всех европейских государствах переживавших период централизации. Укрепление верховной власти происходило за счет ограничения прав и привилегий крупных феодалов на местах, что вызывало сопротивление со стороны последних и требовало расширения социальной базы монархии за счет мелкого и среднего дворянства, а также городских слоев. Следствием указанного противоречия становилась (и в России, и в Европе) сословно­представительная монархия, в рамках которой создаются соответствующие высшие государственные учреждения. Стремление верховной власти поставить под свой контроль феодальную аристократию отчетливо прослеживается в период формирования русского централизованного государства. Социальной базой для этого, также как и в других странах становится в первую очередь дворянство, представители которого начинают вводиться в состав боярской думы.
Подобная практика, по мнению С. Соловьева, имела место еще в период правления родителей Ивана IV: "Князь великий сидел в брусяной избе, а у него бояре, и окольничьи, и дворецкие, и дети боярские, которые живут в Думе, и дети боярские прибыльные, которые не живут в Думе..."[7]. Однако такой меры было явно недостаточно, для того, чтобы полностью подчинить верховной власти феодальную аристократию. Поэтому в середине XVI в. на высшем уровне создается новый орган власти и управления - Земские соборы, появление которых, согласно современным представлениям, ознаменовало переход к сословно-представительной монархии в России.

Этап сословной (сословно-представительной) монархии является закономерным этапом в развитии феодального государства и наблюдалась практически повсеместно в европейских странах.

0

Сословно-представительная монархия существовала в Англии (XIII -XV вв.), Германии (XIII - XVII вв.), во Франции (XIV - XV вв.), скандинавских странах и Польше (XV в. - XVII вв.). Формирование представительных учреждений протекало на фоне усиления позиций коронной администрации с одной стороны и развития органов местного самоуправления - с другой. В некоторых странах, например, во Франции представительные органы создавались не только на высшем, но и на региональном (областном) уровне. Но в России они действовали только на высшем уровне управления. Органами сословного представительства в Европе стали Генеральные штаты во Франции, парламент - в Англии, риксдаг - в Швеции, Дании, сейм - в Польше, Чехии.

Отличительным признаком сословно-представительной монархии является сочетание относительно сильной высшей (королевской, царской) власти с собраниями представителей основных сословных групп общества, наделенных совещательными, а иногда и решающими полномочиями (например, в вопросах финансирования правительственных мероприятий, в области законодательства и др. ).

В России земские соборы имели как общие, так и специфические черты по сравнению с европейскими. Также как и в других странах, в состав земских соборов входили представители торгово-ремесленных групп городского населения, дворянства и других служилых слоев.

Назначение земских соборов заключалось в укреплении позиций верховной власти.[8] (также как и в европейских странах, за редким исключением — в некоторых странах сословно­представительные учреждения ограничивали верховную власть).

Специфика земских соборов, на наш взгляд, обусловлена, прежде всего, слабостью городских слоев, которая, в свою очередь обусловлена характером развития русского города в период после монголо-татарского нашествия.

Изучите соответствующий раздел в курсе "Отечественная история" и сформулируйте причины, препятствовавшие развитию русских городов.

Среди особенностей земских соборов наиболее часто называют следующие:

-они созывались по инициативе монарха;

- их состав формировался не на основе выбора, а по положению в составе той или иной сословной группы и на основе "призыва" правительством;

- появление земских соборов явилось следствием административных преобразований, а не политической борьбы;

- соборы укрепляли положение царя перед лицом феодальной аристократии, придавали его решениям дополнительный вес за счет авторитета "всей русской земли";

- отсутствие четко определенной компетенции.

Однако эта специфика может быть прослежена только при

сравнении сословно-представительных учреждений России и Европы "в целом". Если же рассматривать сословно-представительные учреждения в конкретных странах или же по отдельным этапам развития, то в их характере можно найти много общего. Даже применительно к конкретным российским "соборам", указанные характеристики могут быть применены лишь частично (например, созыв по инициативе монарха).

Вопрос о характере и роли земских соборов остается открытым вследствие недостатка источников, на основе которых может быть проведено их исследование. Разброс мнений колеблется от оценки их исключительно совещательных органов, утверждающих решения царя, до объявления их формой демократии, аналогичной английскому парламенту.

Назовите по курсу "история" земские соборы, на которых происходили выборы царя.

Истину, возможно, следует искать в середине. Очевидно, что земские соборы, не могли быть формой демократии, хотя такое представление, как отмечали еще дореволюционные исследователи, возникло уже в XVI в., вследствие оживления земских традиций (чему способствовали реформы избранной рады в сфере местного управления и само начало созыва земских соборов). Утверждению демократии по европейскому образцу препятствовали социальный состав, особенности развития городских слоев, сложившийся баланс сил в русском обществе, внешнеполитические и даже природно­географические факторы. В то же время, на наш взгляд, будет неверно отводить земским соборам только совещательную роль, поскольку на них, зачастую решались вопросы, для которых просто не могло быть заранее подготовленного решения: выборы царя, начало военных действий и др. Полностью самостоятельной была деятельность соборов 1612 и 1613 гг. и др.

В деятельности земских соборов с некоторой долей условности, связанной с недостаточной источниковой базой, можно выделить несколько периодов, в зависимости от степени участия населения в формировании и деятельности земских соборов и самостоятельности их в принятии решений.

Первый этап охватывает время правления Ивана IV Грозного, когда в организации соборов доминирует правительственное начало, а сами соборы, созываются по призыву власти и их состав формируется в соответствии с административными функциями участников, причем выполнение этих функций было определенным образом связано с принадлежностью последних к определенной социальной группе.

Второй этап начинается после пресечения династии Рюриковичей в конце XVI в., в связи с избранием первого представителя новой династии - Бориса Годунова. Этот период характеризуется прежде всего (особенно в период смуты) распространением соборной практики на места, по мере того, как Москва теряла положение реального политического центра.

В составе городских советов (соборов) возрастает роль выборных элементов, непосредственно связанных с населением. Развитие этой тенденции привело к образованию так называемого "совета всея земли" в составе ополчения 1612 г., выполнявшего функции высшей власти до созыва собора 1613 г., непрерывно работавшего около двух лет. Первую половину XVII в. можно считать высшей точкой в развитии земских соборов, когда они не только утверждают, но и инициируют принятие важнейших законопроектов, участвуют в их разработке (Уложение 1649 г.).

Используя материалы курса "история" выясните вопросы, которые обсуждались на этом земском соборе.

Последним земским собором в полном смысле слова, т.е. с широким сословным представительством, считается собор 1653 года.

Третий этап охватывает вторую половину XVII в. и характеризуется постепенным падением роли земских соборов. Причиной этому становилось не только укрепление самодержавия и движение страны в сторону абсолютной монархии, но и несоответствие идеи народного представительства системе отношений, сложившейся после оформления крепостного права.

После него созывались так называемые неполные соборы, или точнее, комиссии, включавшие представителей той сословной группы которой касались обсуждаемые вопросы. Одной из таких комиссий стала комиссия об изменении порядка военной службы 1682 г. в ходе работы которой произошла отмена местничества (соборное деяние об уничтожении местничества 1682 г).

Принятое решение стало событием, завершающим процесс смены социальной базы власти - ухода с исторической арены феодальной аристократии и выдвижения на первый план служилого сословия в лице дворянства. Этот процесс, начавшийся задолго до XVII в. находит свое отражение, после смутного времени, в постепенном падении роли боярской думы. Боярская дума, по сути, повторила судьбу земских соборов. Являясь также сословно­представительным учреждением (хотя она отражала интересы только одной сословной группы), боярская дума в первые годы после смуты заметно укрепила свои позиции. В это время она выступала высшей инстанцией в судебных вопросах, без ее участия не решался ни один внешнеполитический и военный вопрос. На протяжении XVII в. дума сохраняла определенную самостоятельность и, при определенных обстоятельствах, могла принимать решения даже без утверждения их царем, хотя общая практика предполагала совместные решения. Однако усложнение управленческой деятельности, усиление специализации управления, развитие приказной системы управления и бумажного делопроизводства, привели к повышению роли канцелярии и росту удельного веса неродовитых членов думы - думных дворян и думных дьяков. Последние вели определенный круг дел, начавший оформляться еще в XVI в. (посольские, разрядные, поместные и бывшего Казанского ханства). В дальнейшем этот список расширялся.

Этому же способствовало движение страны в сторону абсолютной монархии. Укрепивший (особенно после принятия Соборного уложения 1649 г.) свои позиции царь, предпочитал решать вопросы с узким кругом лиц. Строго говоря, такая практика существовала и раньше, например т. н. избранная рада, образовывавшая фактически правительство при молодом Иване IV, но особенностью ее (практики) в XVII в. стало то, что в состав т. н. "комнаты" могли входить лица, не имевшие думного чина, причем доля таких лиц имела тенденцию к возрастанию.

Окончательное прекращение деятельности боярской думы произошло в начале царствования Петра I в связи с вступлением России в эпоху абсолютизма.

1.1.

<< | >>
Источник: Зубов В.Е.. История государственного упрваления : учеб. пособие / В. Е. Зубов ; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. 2014

Еще по теме Высшее управление в русском централизованном государстве.:

  1. ПРОГРАММА ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ ГОСУДАРСТВЕ
  2. Н.Ъ.Телегина «РУССКАЯ ИДЕЯ» И ПРОБЛЕМА ВЫБОРА ВЕРЫ КНЯЗЕМ ВЛАДИМИРОМ
  3. Глава первая Русский язык и русскоязычное образование в царской России и в СССР: страницы истории
  4. Государственное устройство в XVII веке. Высшие органы власти и управления
  5. §1. Слом буржуазного государственного аппарата и начало строительства аппарата власти советского государства
  6. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  7. Государственный строй централизованного государства
  8. Раздел  I.   ГОСУДАРСТВО
  9. 3. Централизованное государство и его высшие органы
  10. § 6. Две системы русского средневекового права в XIV-XV вв. и различия в закреплении принципов собственности и статуса субъектов правоотношений (к вопросу об уровне правового развития)
  11. Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР
  12. § 1. Возникновение Древнерусского государства.
  13. § 1. Государственный строй единого (централизованного) Русского государства
  14. Высшее управление в русском централизованном государстве.
  15. Центральное управление в XIX - начале XX в.
  16. Глава 5. Государство и рынок: специфика российской диалектики развития
  17. ГЛАВА VIII. СТАНОВЛЕНИЕ ЕДИНОГО ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА
  18. К правовому государству и гражданскому обществу
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -