<<
>>

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В юридической литературе признаются разные критерии классификации функций государства: по сферам действия, по продолжительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

В зависимости от этого функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые - на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое государство, к внутренним функциям российского и белорусского государств следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экономическая функция заключается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

В учебных изданиях некоторые исследователи в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля)[77] . На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесообразно.

Идеологическая функция выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации.

(См. ст. 13, 14, 28 Конституции Российской Федерации и ст. 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь.)

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражение в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации. Так, согласно части первой ст. 7 Основного Закона России «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит; «Республика Беларусь — ... социальное правовое государство». В Беларуси как социальном государстве «...каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий». (См. ст. 21 Основного Закона Республики Беларусь.)

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка.

Экологическая функция состоит в установлении государством правового реяшма природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. (См. ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь.)

Культурную функцию составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры всех национальных общностей, литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др.

(См. ст. 43, 44 Конституции Российской Федерации и ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь.)

К внешним функциям современного российского и белорусского государств относятся обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Обеспечение обороноспособности страны заключается в поддержании достаточного уровня военной защищенности общества, отвечающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства. (См. п.м ст. 71 Конституции Российской Федерации и часть третью ст. 1 Конституции Республики Беларусь.)

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы России и Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важными являются государственная поддержка иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой глобальной войны (как «холодной», так и «горячей»), обеспечение нераспространения оружия массового поражения. Внешняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международных договоров учитываются интересы и национальные особенности народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе развития общества носит в некоторой степени условный характер. Все большее значение приобретает выделение глобальных функций государств, характеризующих их деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества[78].

По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвычайный характер). Так, внутренние и внешние функции государства относятся к постоянном. К временным можно отнести, например, функцию восстановления разрушенного войной хозяйства.

Высказывается мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграничения четко не определен[79]. Например, профессор М.И. Байтин подчеркивает, что основные функции - «это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период»[80]. Неосновные функции, «будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни»[81].

Подобную позицию занимает и профессор М.Н. Марченко: «...классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима»[82]. Полагаем, что если функции - это основные направления деятельности государства, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция государства является объективно необходимой и важной для данного государства и не может быть «неосновной». Можно предположить, что под «неосновными» функциями некоторые авторы понимают функции отдельных органов государства, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытных традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной форме как действующий субъект всемирной истории.

Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства (это относится также к России и Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. в каких формах эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, правовых или насильственных.

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную его ценность, эффективность «существования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу»1.

Функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

функции государств в классовых обществах и функции современных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств;

историю развития каждой функции государства - время ее появления, изменение содержания и значения с развитием общества и т.д.

В юридической литературе предлагается и единая (всеобщая) классификация функций государств, не зависящая от их типов и политических систем. В этом случае выделяют функции, которые осуществляются любым государством:

экономическая - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, регулирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.;

политическая - обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.;

социальная - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.;

идеологическая - поддержка определенной идеологии, организация образования, науки, культуры и т.д.[83]

Такая классификация, на наш взгляд, интересна, но представляется чрезмерно абстрактной, абстрагированной от конкретных исторических условий.

Высказываются также мнения о том, что перечисленные выше классификации функций государства характерны не только и не столько для самого государства, сколько для общества в целом, так как в осуществлении деятельности по указанным направлениям заинтересовано прежде всего общество. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности — осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три (или четыре) основные функции: законодательную, исполнительную, судебную (надзорную), и их осуществляют соответствующие ветви власти[84].

Согласиться с указанной точкой зрения нельзя, поскольку в этом случае учение о функциях государства подменяется учением о функциях различных ветвей государственной власти.

<< | >>
Источник: Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры,2006. - 656 с.. 2006

Еще по теме КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА:

  1. 35. Классификация функций государства: основные подходы.
  2. 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  3. 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  4. § 2. Классификации функций государства:
  5. § 3. Классификация форм осуществления функций государства.
  6. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  7. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  8. Классификация функций государства
  9. Классификация и эволюция функций государства
  10. Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  11. 2. Виды функций государства
  12. 29. Понятие и классификация функций государства
  13. § 2. Критерии классификации и виды функций государства
  14. 4.1. Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства
  15. 8.1. Понятие и классификация функций государства
  16. 68 . В теории государства и права выделяются правовые и организационные формы реализации функций государства.
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -