Участие в политическом волеобразовании народа

Согласно ст. 21, абз. 1 Основного закона, партии содействуют формированию политической воли народа; народ понимается при этом как совокупность всех граждан. Аналогичное понятие § 1 Закона о партиях многословно, но не очень ясно с правовой точ- ки зрения.

В ст. 21, абз. 1 Основного закона дается обоснование гарантиям и пределам деятельности партий. Участие в формировании воли народа является оказанием влияния на политические про - цессы, достаточно широкого по своим последствиям. Но оно должно совершаться в границах, устанавливаемых правопорядком. Участие не предполагает противоправных действий. Это по - ложение не нужно было бы акцентировать, если бы именно партии не претендовали иногда на дифференцированную оценку .нарушений правовых норм, совершаемых их членами.

Ограниченным является действие понятия «участие» в отноше- нии субъектов политического процесса волеобразования. Это понятие ясно показывает, что партии не обладают монополией в данной сфере.

Текст ст. 21 говорит не о том, что политическое волеобразование происходит посредством партий, но об участии в этом про - цессе. Такая формула проясняет ограниченный вклад партий в данный процесс. Отсюда следует, что партии не могут иметь монополию при выдвижении кандидатов на выборах и что отдельный гражданин не должен претендовать на прием в партию; это было бы возможно только в объединениях с монопольным поло - жением. Гражданин вправе, однако, вместо этого заняться созданием новой партии (ст. 21, абз. 1 Основного закона).

Кроме того, здесь обосновывается и многопартийность в государстве, что можно понять уже по грамматической форме множе- ственного числа, использованной в ст. 21, абз. 1 Основного зако - на, которая соответствует наличию хотя бы двух партий. Соот- ветствует ли многопартийная система смыслу ст. 21, абз. 1 — это скорее конституционная проблема, а не просто правовая. При ее рассмотрении следует принимать во внимание, что уже по самой идее деятельности партий присущи олигархические черты.

«Политическое волеизъявление» — понятие, которое не образует каких-либо четко уловимых границ. Их не имеет и само по - нятие «политический», так как любой предмет может приобретать политический характер, поскольку индивидуальный носитель основных прав не в силах это предотвратить. Даже если данное обстоятельство не всегда благоприятствует политической культу - ре, оно заложено в принципиальной открытости демократического процесса волеобразования. Когда же речь идет о предметах, которые не подлежат оглашению по государственно-правовым причинам, то дискуссия об их границах является предметом политики.

Да и волеизъявление изначально не имеет границ. Основной закон не знает барьеров, которые могли бы быть воздвигнуты на пути обращения к политическим предметам. Любое духовное на - пряжение обращено к волеобразованию, в результате которого структурированные по государственно-правовому принципу права на участие отдельных лиц или групп в управлении оказывают влияние на государственные органы. Основной закон воздвигает некоторые границы деятельности партий. Статья 21, абз. 1, сама не намечает границ оказания влияния партий на государство. Они могут проистекать только из иных конституционных норм, а возможно, из конституционных принципов, господствующих над ними. При этом важно, на какого носителя государственной вла- сти оказывается влияние. Поэтому вопрос о границах участия является проблемой об отношении партий к парламентам, правительствам, администрации, органам юстиции, а также к отдельным членам партии и к гражданину.

4.