>>

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы для современной науки чрезвычайно велика и обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с созданием нового вида государственной службы – правоохранительной службы - и развитием самостоятельного института права, связанного с ее обеспечением.

Создать действенную государственную правоохранительную службу в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированности, принятых в развитых демократических государствах, - дело ответственное и очень сложное. Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы coответствующих законодательных актов. Исследовательский интерес к указанной теме обусловлен, несомненно, и тем, что, в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», продленной до 2006-2007 годов, Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» МВД России вместе с другими заинтересованными ведомствами проводит большую работу по формированию законодательной базы правоохранительной службы.

Значительные изменения, произошедшие в отечественной правовой науке в последние десятилетия, сказались и на исследовании категорий и институтов административного права, привели к пересмотру традиционных оценок их содержания. Особое внимание ученых направлено на группу так называемых правоохранительных органов и, в частности, на институт правоохранительной службы.

Несмотря на обилие научных работ по вопросам государственной службы в целом, в юридической науке существует очевидный дефицит работ, посвященных отдельным видам государственной службы, раскрывающих их сущность и специфику.

Недостаток внимания юридической науки затронул и институт правоохранительной службы, играющей в условиях обеспечения безопасности личности и государства, борьбы с терроризмом, особую роль. Между тем, необходимость в качественной разработке теории правоохранительной службы объективно существует. Она обусловлена, в частности, тем, что существование правоохранительной службы и ее самостоятельное законодательное регулирование определено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственно более полицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений. Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.

В настоящее время категория правоохранительной службы должна исследоваться комплексно и стать основой новой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов. Однако правоохранительная служба не может ограничиваться сферой управления. В рамках правоохранительной службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях правоохранительной службы и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории правоохранительной службы.

Современная административно-правовая теория требует пересмотра также и в вопросе о статусе судебной власти. Теория, основанная на воззрениях о том, что самостоятельность судебной власти и ее независимость требует рассмотрения правоохранительной службы только как разновидности исполнительных государственных органов, в которых она предусмотрена, явно отстает от современных реалий.

Как показывает анализ научной литературы, в теории пока отсутствует концептуальность в рассматриваемом вопросе, что в первую очередь сказывается на качестве законодательства.

Проводимая в Российской Федерации в течение последних лет административная реформа затронула все важнейшие сферы правового регулирования отношений между государством и его гражданами, значительные изменения претерпел институт государственной службы, была создана новая система государственной службы. Между тем, институт правоохранительной службы как вида государственной службы реализуется в сложных условиях. Подтверждением этому является, например, отсутствие самого понятия и определения правоохранительной службы, неопределенность в понимании ее места, задач и функций в общей системе государственной службы, отсутствие исследований правоохранительной службы с точки зрения различных институтов права; отсутствие единого перечня федеральных органов исполнительной власти, где должно быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы; отсутствие единого кодифицированного акта, который компенсировал бы разбросанность решений этих и ряда других вопросов по множеству нормативно-правовых актов различного уровня. Эти факты позволяют говорить о значительной бессистемности правового регулирования правоохранительной службы, о дублировании и противоречии одних норм права другим.

Актуальность исследования правоохранительной службы связано и с расширением правового статуса российских граждан. В связи с этим преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере управления крайне нежелательно. Не только общие, но и иные нормы целесообразно закреплять на уровне законов, а не ведомственных положений о той или иной службе.

Анализ функционирования государственной правоохранительной службы с разных точек зрения: как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных правоотношений - должен помочь законодателю в формировании новой законодательной базы прохождения правоохранительной службы.

Правовой аспект государственной правоохранительной службы важен для того, чтобы увидеть юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий правоохранительных служащих и компетенции исполнительных органов, в которых она осуществляется.

Государственная правоохранительная служба — сложный социально-правовой институт, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты; стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной правоохранительной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институциональный характер государственной правоохранительной службы.

Целями данного диссертационного исследования являлись: обоснование существования государственной правоохранительной службы как предмета комплексного межотраслевого института российского права, а также выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательной базы для организации и осуществления правоохранительной службы в Российской Федерации.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи:

- проследить становление системы государственной службы России в различные исторические периоды ее развития и возникновение предпосылок для зарождения правоохранительной службы как ее самостоятельного вида;

- определить характеристики правоохранительной службы, выражающие ее природу и сущность, и на их основе дать понятие правоохранительной службы;

- определить задачи и функции правоохранительной службы в общей системе государственной службы;

- исследовать структуру правоохранительной службы как правового и социального института;

- исследовать правоохранительную службу с точки зрения обеспечивающих ее институтов права;

- установить комплекс федеральных органов исполнительной власти, где может быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы, и на их основе описать модель реализации института правоохранительной службы;

- исследовать институты правоохранительной службы и системы правовых норм, регулирующих основания и порядок ее прохождения, и на этой основе выявить особенности комплексного межотраслевого института ее регуляции;

- разработать подробные рекомендации федеральным органам исполнительной и законодательной власти по совершенствованию законодательства в сфере прохождения правоохранительной службы, в том числе - по совершенствованию административно-правового режима осуществления прохождения правоохранительной службы и разрешению существующих в данной сфере проблем

| >>
Источник: АРТЕМЬЕВ Александр Михайлович. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА: СИСТЕМНЫЕ СВОЙСТВА, ФУНКЦИИ, ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва –2008. 2008

Еще по теме ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ:

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  7.        ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  9. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  10. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  11. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
  12. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ