Особые экономические зоны (ОЭЗ) как элемент всемирного хозяйства
Особые экономические зоны, зоны свободной торговли, свободные экономические зоны и т. д. (более 30 названий этой экономической формы зафиксированы в ООН) - это обособленные территории внутри государства, на которых созданы особые условия хозяйствования для решения конкретных экономических задач путем совместного предпринимательства.
Их рассматривают как своеобразный полигон для отработки новых методов хозяйствования, плацдарм для освоения передовых технологий и рычаг развития региона. В мировой практике такая форма организации хозяйственной деятельности появилась в конце 50-х - начале 60-х гг., а повсеместно распространилась в 70-х гг. Создаются ОЭЗ для того, чтобы стимулировать ускоренное промышленное развитие определенной территории или обеспечить быстрый рост какого-то технико-хозяйственного направления или сектора экономики. Так, зона Выборга в России была задумана для использования научно-технического потенциала Ленинграда и производства тех видов продукции, которые не выпускались не только у нас, но и на мировом рынке. В большинстве случаев в зонах привлекаются дополнительные инвестиционные ресурсы в форме иностранного капитала (портфельного и прямого) и новейших технологий. Для обеспечения благоприятного инвестиционного климата на ее территории устанавливаются особые экономические и юридические условия: создается льготный налоговый и таможенный режим для всех предприятий независимо от форм собственности и находящихся на данной территории, упрощаются процедуры административного контроля.Несмотря на многообразие ОЭЗ, их можно классифицировать по следующим укрупненным блокам:
1) зоны свободной торговли;
2) промышленно-производственные зоны;
3) технико-внедренческие зоны;
4) сервисные зоны;
5) комплексные зоны.
Между ними существует много различных переходных форм. Они могут существовать как отдельные территории, или быть функциональными точечными зонами (порт, предприятие).
По разным оценкам в зависимости от того, что включается в понятие ОЭЗ, в мире насчитывается от 700 до 2500 зон, в том числе в России - 18, из них относительно успешными являются Находка и Янтарь.Недостатки в функционировании российских ОЭЗ обусловлены следующими причинами:
- нет нормальной законодательной базы;
- нет общепринятых схем и форм управления внутри зон;
- размеры зон (край, область - огромные территории);
- зоны должны иметь какие-либо преимущества (дешевые факторы производства, близость рынков сбыта или источников сырья, особые финансовые и административные условия, т. е. "хозяйственный климат";
- при принятии решения об образовании ОЭЗ правительство надеялось, что иностранные инвестиции помогут создать инфраструктуру в конкретном регионе. Однако из мировой практики известно, что принимающее государство должно истратить в среднем не менее 4 дол. США собственных средств для привлечения 1 дол. США иностранных инвестиций. В Китае, например, это соотношение было еще выше и составляло 5,5 : 1;
- ОЭЗ в мировой экономике создавались в целях стимулирования экспорта, в России же иностранный капитал привлекался в зоны с целью производства продукции для внутреннего потребления. Именно это послужило причиной завоза в страну устаревших технологий;
- как правило, через неприбыльные зоны идет "утечка" капитала из страны по таким традиционным каналам, как система внутрифирменной торговли, кредитования и ежемесячной выплаты ройалти-платы за лицензии.
Все это позволяет сделать вывод: ОЭЗ должны быть локальными при концентрации усилий, средств и контроля.