<<
>>

Общее и особенное в системах межгосударственного и национального регулирования внешнеэкономических связей

Правовое регулирование договорных отношений в системе мирохозяйственных связей осуществляется в соответствии с нормами международного права. Внешнеэкономическая деятельность может осуществляться как на государственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов.

Хозяйствующие субъекты (юридические лица - фирмы, их ассоциации) участвуют во внешнеэкономической деятельности (ВЭД) путем заключения и исполнения внешнеторговых контрактов и договоров на осуществление любой другой деятельности. Сюда же включаются физические лица - "челноки", занимающиеся неорганизованной торговлей. В России, например, на неорганизованную торговлю приходится около 75% закупок за рубежом товаров народного потребления (одежда, обувь, галантерея).

Государство также может непосредственно участвовать в осуществлении ВЭД через заключение контрактов государственными фирмами. Однако на современном этапе развития мировой экономики роль государства существенно меняется. Из непосредственного участника оно все в большей степени превращается в регулятора ВЭД. Меняется его роль, а следовательно, меняются и методы. Основная роль государства - в осуществлении внешнеэкономической политики.

Под внешнеэкономической политикой государства понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами. Ее составной частью является внешнеторговая политика, под которой понимается регулирование внешнеторговых отношений с целью создания наиболее благоприятных условий для развития национальной экономики. Для этого государство на межгосударственном (двустороннем или многостороннем) уровне заключает соглашения, вступает в международные организации и союзы, а внутри страны законодательно определяет состав участников ВЭД, режим ввоза-вывоза товаров, режим таможенной границы и правила таможенного контроля, устанавливает величину таможенных сборов.

Современная HTP порождает новые формы интеграции национальных экономик на основе международного разделения труда. Переход от отраслевого разделения труда к подетальному, технологическому и управленческому в деятельности транснациональных корпораций приводит к взаимопереплетению национальных экономик, к осознанию необходимости унификации национального внешнеэкономического законодательства с общемировыми нормами. C другой стороны, на мировом рынке ожесточаются формы конкурентной борьбы за лидерство не только между отдельными корпорациями, но и между государствами. Мировые кризисы (финансовые, валютные, задолженности и т. п.) могут основательно повлиять на экономику отдельного государства. Поэтому под действием перечисленных тенденций государство применяет разные подходы при выработке своей внешнеэкономической политики:

- протекционизм (protection - защита), когда государство закрывает внутренний рынок, различными способами защищая отдельных товаропроизводителей, молодые отрасли от конкуренции, исходя из соображений национальной безопасности;

- либерализацию внешней торговли, когда внутренний рынок открывается, т. е. снимаются всяческие барьеры на пути движения капиталов, товаров, рабочей силы.

Искусство государственного регулирования заключается в его прагматизме, умении выбирать оптимальное соотношение между протекционизмом и либерализацией ВЭД в зависимости от определенного рынка, вида товаров.

Инструментами государственного регулирования внешней торговли являются:

1) таможенные тарифы;

2) нетарифные методы регулирования;

3) меры по стимулированию экспорта.

Таможенный тариф - это систематизированные списки товаров, облагаемых таможенными пошлинами, с указанием величины тарифных ставок. В мировой практике именно таможенные тарифы относятся к экономическим инструментам "точной настройки", регулирующим взаимосвязь внутреннего и внешнего рынков. В целях унификации кодирования товаров применяются международные системы товарных классификаторов, в которых указываются код товара, его название и колонка с тарифной ставкой.

В России используется трехколончатая система таможенной ставки: для режима наибольшего благоприятствования со 100%- ной ставкой, для преференциального режима с 50%-ной ставкой и для наименее развитых стран без взимания пошлин.

К общим принципам формирования таможенных тарифов в различных странах относятся:

- при многоколончатой системе тарифов их уровень зависит от уровня развитости страны, с которой осуществляется торговля;

- во многих развитых странах, включая НИС, экспортные пошлины не применяются или даже запрещены законом (США), поскольку они приводят к снижению конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках;

- таможенные ставки увеличиваются в зависимости от степени обработки товара. Например, в США пошлина на хлопок составляет 1,1%, на хлопчатобумажные ткани - 8,7%, а на одежду - 22,7%;

- уровень таможенных ставок имеет тенденцию к снижению. В государствах - членах ОЭСР таможенный тариф в среднем составляет 6,1%, в быстроразвивающихся странах экспортерах - 8,7% (самый низкий он в Сингапуре - 0,4%), в России - 14- 15%, а самый высокий - в Черной Африке (к югу от Сахары) - 26,8%. В соответствии с решениями восьмого "Уругвайского раунда" ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, переименованное с 1.01.1996 г. в BTO - Всемирную торговую организацию, объединяющую на сегодняшний день 131 государство - членов и свыше 20 государств - наблюдателей) таможенные тарифы в развитых странах были сокращены на 40%. Государства могут прибегать и к повышению пошлин на продукцию ряда отраслей, в первую очередь сельскохозяйственную, для защиты от конкурентов, что может вызвать ответную реакцию и послужить развертыванию так называемых "продуктовых войн".

Если государство не может воспользоваться повышением тарифов, то оно прибегает к использованию нетарифных методов, направленных на прямое ограничение импорта. К ним относятся: квотирование (контингентирование), лицензирование, добровольное ограничение экспорта-импорта, антидемпинговое законодательство, компенсационные и специальные пошлины и др.

В Российском законодательстве продекларированы все эти методы, но не все они пока применяются.

Лицензия - это разрешение на внешнеторговые операции, которые подлежат лицензированию. Их выдает уполномоченный государственный орган. Они могут быть как разовыми (на определенную сделку), так и генеральными (на год).

Практика добровольного ограничения экспорта относится к формам "нового протекционизма". При этом торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе страны- экспортера. Одной из причин принятия решения о добровольном ограничении экспорта может стать недостаток экспортируемого товара для внутреннего потребления в стране, как это произошло в Бразилии в 1995 г., когда вымерзли большие плантации кофе - традиционного национального продукта.

Антидемпинговые пошлины (dum ping - сходная цена, т. е. цена при уходе) применяются при импорте товаров по ценам ниже предполагаемых издержек на их производство. Демпинг является формой недобросовестной конкуренции, направленной на захват рынка, поэтому против фирм, применивших его, возбуждаются судебные разбирательства. Зачастую антидемпинговая политика под видом недопущения нечестных методов торговли ведет фактически к преднамеренному дискриминационному удорожанию и тем самым препятствует нежелательному импорту, т. е. она используется как инструмент протекционизма.

За счет антидемпинговых процедур и компенсационных пошлин, которыми в странах ЕС обложено более 65% объема промышленного (но не сырьевого) импорта из России, ежегодные потери РФ достигают 550 млн. дол. По оценкам МВЭС в 1998 г., с учетом неоправданно высоких импортных пошлин и квот, введенных в ЕС, эти потери превышают 700 млн. дол. в год.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза тех импортных товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно выделялись государственные субсидии (например, на сельскохозяйственную продукцию фермерам в странах ЕС). Их назначение - нейтрализация субсидий.

Специальные пошлины применяются в чрезвычайных обстоятельствах, выполняя функцию административных ограничений (санитарного, ветеринарного и т. п.).

Межстрановые различия в использовании нетарифных протекционистских мер еще существеннее. Для Черной Африки эти ограничения распространяются на 34,1% импорта, для НИС - на 3,7% (в Сингапуре - 0,3%).

Одним из важнейших методов государственного регулирования ВЭД является поощрение и поддержка экспорта, инструментами которой являются:

- государственное кредитование экспортных операций;

- государственное страхование экспорта и экспортных кредитов;

- размещение непосредственных государственных заказов на экспорт;

- прямое субсидирование экспорта.

35.3.

<< | >>
Источник: Е. И. Журавлевой. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общей ред. Е. И. Журавлевой, В. Е. Сактоева, Е. Д. Цыреновой. - Улан-Удэ: Изд-во ВСЕТУ,2005.-936 с.. 2005

Еще по теме Общее и особенное в системах межгосударственного и национального регулирования внешнеэкономических связей: