Предисловие
В книге рассмотрены темы, составляющие курс по государственным финансам, или экономике государственного сектора, а также дополнительные вопросы, такие, как голосование и политические проблемы, связанные с взаимоотношениями принципала—агента, которые являются частью политэкономии и широко освещаются в экономической литературе в рамках рассмотрения вопроса общественного выбора.
Книга построена таким образом, что ею можно пользоваться на различных этапах обучения.
Она рассчитана в первую очередь на студентов, которые только приступают к изучению экономики и имеют представление лишь об основах спроса и предложения.
Вместе с приложениями книга может служить пособием для учащихся старших курсов.
Для выпускников вузов и исследователей она может быть полезна тем, что определяет и упорядочивает основные темы по государственным финансам и связанной с ними государственной политике, а кроме того, дает представление о существующей литературе по данным вопросам.
Книга состоит из десяти глав.
Глава 1, посвященная рынкам и собственности, содержит обзор конкурентных рынков; в пей рассматриваются критерии оценки эффективности и социальной справедливости, объясняется, почему у госу-дарства есть обязанности и почему на его деятельность тоже накладываются определенные ограничения. В этой главе также говорится о том, какую роль играют права собственности в функционировании рынков и как они влияют на возможность избежать неэффективности и спорности прав при анархии, которая может возникнуть в случае невыполнения надлежащих законов. Помимо этого, проводится сравнение результатов максимального и минимального вмешательства государства, для того чтобы определить границы его обязанностей.В главе 2, посвященной общественным выгодам, приводятся результаты добровольного финансирования для различных видов общественных благ и анализируется роль государства в их финансировании. Кроме того, описываются ин- формационные проблемы, с которыми сталкивается государство при формировании политики государственных расходов на общественные блага. Поиск решения этих проблем осуществляется с помощью анализа издержек и выгод, схем, предоставляющих возможность обнаружить истинные стимулы для предпочтений и выбора местожительства. В главе также рассматриваются вопросы государственного финансирования общественных благ за счет налогообложения и государственного заимствования.
В главе 3 исследуется голосование по вопросу государственных расходов на общественные блага, оцениваются результаты принятия решений о государственных расходах голосования по правилу простого большинства и в процессе конкурентной политической борьбы. Еще один вопрос, который освещается в главе, — это воплощение в жизнь коллективных решений государственной бюрократией.
В главе 4, рассказывающей о коррекции рынка, приводится решение проблемы экстерналий частными методами и с помощью государственной политики, рассматриваются варианты государственной политики, подавляющие или за-прещающие рыночную деятельность.
Глава 5 посвящена изучению социальной справедливости. В ней рассматриваются роль государства в обеспечении социального страхования, стимулирующее влияние компенсационных выплат, предоставляемых государством, и перспективы достижения социальной справедливости без государственного вмешательства, с помощью частной благотворительности и механизма социальной мобильности.
В главе 6, раскрывающей вопросы политики и перераспределения, рассматривается перераспределение с помощью голосования по правилу простого большинства и ограничения такого перераспределения, роль групп, объединенных общими интересами, в публичной политике, причины возникновения стимулов для проведения политики, преследующей определенные интересы, а также связь между государственной политикой и погоней за рентой.
В главе 7, посвященной налогообложению, говорится о том, чтб является объектом налогообложения для различных видов налогов и может ли быть создана идеальная система налогообложения.
Кроме того, уделено внимание проблемам уклонения от уплаты налогов и теневой экономике.В главе 8 рассматриваются цены использования как альтернативы налогообложению для финансирования общественных благ. Наряду с этим в главе анализируется государственная политика по отношению к естественным монополиям.
Глава 9 посвящена поиску ответа на вопрос, насколько государство должно вмешиваться в экономику. Здесь описывается федеральная структура управления и последствия межгосударственной конкуренции в области налогов, плюсы и минусы разветвленной государственной системы. Еще один вопрос, на который обращается внимание читателей: в какой степени доверие между людьми и добровольное сотрудничество могут уменьшить потребность в управлении? Исследуются причины роста влияния государства и конституционные ограничения, налагаемые на его деятельность.
В главе 10 изучаются вопросы выбора государственной политики в области здравоохранения и медицинского страхования, образования и социального обеспечения лиц пожилого возраста. В каждом из этих случаев рынок обеспечивает наличие частного предложения и принятие индивидуальных решений по расходам, однако государство в основном участвует в этих процессах, используя государ-ственные финансы и руководствуясь государственной политикой.
В постскриптуме приводятся выводы относительно того, почему существуют различные взгляды на государственные финансы и государственную полити-ку. Приложения включают в себя дополнения и более углубленное изложение отдельных тем.
Каждая из глав поделена на три раздела. Подстрочные примечания и список литературы, приведенный в конце книги, указывают, что можно прочитать по данному вопросу в дальнейшем. Вопросы служат основой для повторения пройденного материала и дискуссии. При ответе на некоторые из них необходимо использовать статистические данные и характеризовать современное состояние государственных финансов и государственной политики. Экономическая статистика и характеристики государственной политики устаревают, современные же статистические данные и оценки можно найти в Интернете на сайтах федеральных и местных органов власти и международных организаций.