Соотношение разведывательной деятельности и других видов деятельности государства

Определив разведывательную деятельность в США как деятельность, связанную со сбором и добыванием разведывательной информации в сфере внешней разведки, контрразведки, политического сыска, а также как деятельность, связанную с осуществлением тайных операций разведки, целесообразно провести анализ разведывательной деятельности как одного из видов деятельности американского государства.

C точки зрения своей специфики разведывательная деятельность, бесспорно, самым существеннейшим образом отличается от любых других видов деятельности государства. Силы и средства, формы и методы деятельности, используемые разведкой для решения стоящих перед нею задач, совершенно несходны с теми силами и средствами, которые используются другими органами государства в процессе осуществления иной государственной деятельности. Разведка, как правило, осуществляет свою деятельность тайно, не раскрывая перед потенциальным противником свои намерения, задействованные силы и средства. Столь же скрыты от непосвященного взора и результаты, получаемые в результате разведывательной деятельности. Подобные особенности разведывательной деятельности предъявляют специфичные требования к защите информации, добываемой разведкой, источников приобретения этой информации, иных документов, циркулирующих в недрах разведывательных служб.

C другой стороны, будучи видом деятельности государства, разведывательная деятельность обладает достаточно большим числом признаков, сближающих ее с иными видами государственной деятельности. Как и любая другая деятельность государства, она осуществляется государственными органами, регламентируется законами и подзаконными нормативными актами, финансируется из государственного бюджета, управляется и контролируется уполномоченными органами государства.

Примечательно, что современный этап развития разведывательной деятельности в США со всей очевидностью демонстрирует определенное нивелирование тех различий, которые традиционно отличали разведывательную деятельность от других видов государственной деятельности и, напротив, усиление тех черт, которые сближают разведывательную деятельность с другими видами деятельности государства.

Например, такое принципиальное отличие разведки от других видов деятельности, как использование скрытых методов добывания информации, справедливо сегодня лишь отчасти. Из четырех упомянутых выше видов разведывательной деятельности, направленной на сбор и добывание разведывательной информации, лишь в значительной мере разведка с использованием «человеческого фактора» (Human Intelligence), частично разведка на каналах связи и каналах передачи информации и научно-техническая разведка по-прежнему осуществляются тайно. Сбор же разведывательной информации при помощи аэрокосмических разведывательных систем или стационарных измерительных станций, используемых научно-технической разведкой, осуществляется открыто, и американская разведка совершенно не отрицает использование ею подобных способов приобретения разведывательной инфор-

63

мации

B последние годы более открытой стала разведка и для американского общества. Бесспорно, подобная открытость не затрагивает той части информации разведки, которая требует особой защиты и вряд ли станет общедоступной вне зависимости от того, в каком направлении будет эволюционировать разведка как вид деятельности государства. Однако, расходуя на разведывательные цели порядка 2% федерального бюджета64, американское государство вынуждено отчитываться перед обществом на что и как расходуются средства американских налогоплательщиков. Например, в США уже давно не является секретом в рамках каких программ и на решение каких задач расходуют разведывательные службы выделенные бюджетные ресурсы.

Конечно, в сравнении с другими видами деятельности государства информация о финансировании разведывательной деятельности носит достаточно общий характер, а многие статьи разведывательного бюджета скрыты в огромном бюджете

Министерства обороны США, но тем не менее общая тенденция к большей прозрачности бюджета разведки достаточно очевидна, и, видимо, в ближайшее время можно ожидать полного официального раскрытия общих сумм, ежегодно расходуемых в США на разведку6э

Как подтверждение тенденции к постепенному нивелированию ряда различий между разведывательной деятельностью и другими видами деятельности государства можно, например, рассматривать рекомендации, высказанные в 1996 году в докладе Комитета по разведке Палаты представителей «Разведывательное сообщество в XXI веке»66.

3.