<<
>>

§ 4. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав инвалидов

Более 650 млн. человек во всем мире, или 10% населения Земли, являются инвалидами . Эта цифра с каждым годом растёт как из-за увеличения числа и старения населения, распространения инфекционных заболеваний и низкого уровня оказания медицинской помощи, так и по причине стихийных бедствий и техногенных катастроф, вооружённых конфликтов, транспортных аварий. Инвалиды относятся к уязвимым группам населения. Так, по данным Всемирного банка, 20% самого бедного населения в мире составляют люди с инвалидностью[196] [197] [198]; примерно 90% детей-инвалидов в развивающихся странах не посещают школу; уровень смертности среди них достигает 60% даже в тех странах, где общий уровень смертности детей в возрасте до пяти лет снизился до 20% .

Не случайно на Саммите тысячелетия ООН, проходившем в сентябре 2000 г., главы государств и правительств подтвердили намерение тесно сотрудничать в деле искоренения крайней бедности и голода. Дело в том, что более 50% случаев наступления инвалидности можно предотвратить, поскольку они связаны с бедностью населения[199].

Решение о разработке всеобъемлющего международно-правового акта, посвящённого защите прав инвалидов, было вызвано тем, что, несмотря на теоретическое закрепление за ними всех прав человека, на практике инвалиды оказываются лишены многих основных прав человека (например, право на свободу пере-

207

движения, получение образования, право на труд и т.д.) . Фактическое исключе

ние людей с инвалидностью из полноценной жизни и поддержание их зависимости от различных социальных выплат являются весьма дорогой практикой как для членов их семей, так и для государства в целом. Поэтому предоставление инвалидам возможности в максимальной степени реализовывать свои права и вносить вклад в развитие общества, является не только моральным императивом, но оправданно и с экономической точки зрения .

Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты в 2006 г. и вступили в силу 3 мая 2008 г. В контексте исследования правозащитной системы Доминиканской Республики символично напомнить, что инициатива создания Конвенции о правах инвалидов исходила именно из Латинской Америки: в 2001 г. Правительство Мексики предложило Генеральной Ассамблее ООН создать специальный комитет для рассмотрения предложений о создании универсального международного договора по правам инвалидов.

Одним из приоритетов в реализации внутренней политики Доминиканской Республики является забота об инвалидах. Защита прав этой категории населения предусматривается положениями Конституции Доминиканкой Республики 2010 г.[200] [201] [202], Органического закона № 5-13 «О равенстве прав инвалидов»[203] [204] [205], Закона № 422000 «Об инвалидности» и Закона № 87-01 «О социальном обеспечении» .

Принятие этих актов способствовало присоединению 18 августа 2009 г. Доминиканской Республики к Конвенции о правах инвалидов и Дополнительному протоколу к ней . После ратификации Доминиканская Республика в 2010 г. включила в свою новую Конституцию специальное положение - статью 58, озаглавленную "Защита лиц с любой формой инвалидности", где зафиксировано намерение государства уделять особое внимание инвалидам в целях поощрения и защиты их прав человека и основных свобод на равных условиях.

Более того, Доминиканская Республика приняла решение полностью пересмотреть Закон № 42-00 «Об инвалидности» от 30 июня 2000 г. с учётом положений Конвенции о правах инвалидов. Так, в Законе в качестве обязательного и безоговорочного условия зафиксированы принципы уважения достоинства каждого человека, недискриминации, равенства и равноправия. Закон «Об инвалидности» также усилил потенциал Национального совета по делам инвалидов (НСДИ) - руководящего органа, отвечающего за претворение в жизнь государственной политики в области инвалидности. Этот Совет обладает правом создания региональных и местных отделений для децентрализации и расширения охвата его деятельности.

Ключевые положения закона «Об инвалидности» включают в себя: а) создание единого реестра оценки и аттестации инвалидности для получения точных данных о количестве инвалидов и возможности разработки политики, направленной на всестороннее развитие лиц с ограниченными возможностями здоровья; б) создание национального департамента здравоохранения, по линии которого государственные и частные центры должны оказывать своевременную и качественную помощь на условиях эффективного и равного доступа к диагностике, лечению, реабилитации, лекарственным препаратам и вспомогательному оборудованию; в) учреждение департамента по вопросам интеграции на рынке труда и профессиональной подготовки для предоставления инвалидам доступа к трудоустройству на обычном рынке труда и программам защищённой занятости; г) учреж- [206]

дение Специального фонда для инвалидов для содействия предоставлению кредитов и стипендий на обучение, приобретению вспомогательного оборудования и ассистивных устройств в числе прочих аспектов, повышающих личную производительность; д) обеспечение требований доступности для инвалидов при строительстве зданий, парковок и установке общественных телефонных автоматов; е) создание специального юридического департамента, который будет назначать законных представителей и судебных переводчиков для инвалидов.

В Органическом законе № 5-13 «О равенстве прав инвалидов» нашла отражение необходимость расширения участия и возможностей инвалидов и соблюдения их прав, но при этом для его применения требуется проведение более целенаправленных мер, как-то регламентирование этих вопросов и обеспечение надлежащего соблюдения его положений, в том числе путём введения соответствующих наказаний за нарушения.

Вместе с тем, Доминиканская Республика активно участвует в региональном правозащитном сотрудничестве в рамках Организации американских госу-

Л 1 л

дарств (далее - ОАГ) . Так, в 2002 г. она ратифицировала Межамериканскую конвенцию об искоренении всех форм дискриминации в отношении инвалидов 1999 г . На основании этой конвенции учреждён договорной орган - Комитет по искоренению всех форм дискриминации в отношении инвалидов, первая сессия которого прошла в г. Панаме с 28 февраля по 1 марта 2007 г.[207] [208] [209] В соответствии с Конвенцией Комитет должен быть форумом для оценки прогресса, достигнутого в области применения Конвенции и для обмена опытом между государствами- членами. Доклады, подготовленные Комитетом, должны отражать обсуждения государств-членов, должны включать информацию о любых мерах, принятых го- сударствами-членами в соответствии с Конвенцией, о любом прогрессе, который они внесли в ликвидацию всех форм дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями, а также показывать трудности, с которыми государства- члены столкнулись в ходе осуществления Конвенции.

В 2006 г. Доминиканская Республика подписала Декларацию об американском десятилетии в защиту прав и достоинства инвалидов (на 2006-2016 гг.) , принятую под лозунгом «Равенство, достоинство и участие», а также утверждённую в Панаме Программу действий для американского десятилетия в защиту прав и достоинства инвалидов (на 2006-2016 гг.) . Этот план призван содействовать обеспечению полного осуществления инвалидами своих прав на равных условиях, гарантировать их экономическую независимость, искоренить любые формы дискриминации, препятствующие их развитию и интеграции в общество, а также гарантировать участие инвалидов и их организаций, а также учреждений, отстаивающих их интересы, в принятии решений, связанных с разработкой и проведением государственной политики.

В соответствии со своими международными обязательствами и с учётом доли проживающих в стране инвалидов, число которых, по данным переписи 2010 г., достигло 1160847 человек (12,3% от общей численности населения), правительство Доминиканской Республики предусмотрело ряд программ, планов и мер для обеспечения интеграции и полного участия этой категории лиц в жизни общества; в их числе следует отметить:

- подписание в июне 2013 г. Межведомственного соглашения между Управлением государственных закупок и Национальным советом по делам инвалидов (НСДИ) , в соответствии с которым оба учреждения обязуются принимать [210] [211] [212] меры для обеспечения соблюдения национальных и международных стандартов повсеместного доступа инвалидов при заключении финансируемых за счет государственных средств контрактов на предоставление товаров и услуг и ведение общественных работ;

- подписание 7 марта 2013 г. Соглашения о сотрудничестве в интересах инвалидов между НСДИ и Ибероамериканской сетью учреждений;

- пешие марши в различных муниципалитетах страны, организуемые НСДИ в 2013 г. по случаю празднования 200 лет со дня рождения отца Отечества Хуана Пабло Дуарте в целях поощрения социальной интеграции инвалидов и повышения осведомлённости общества о положении этой группы населения.

С учётом особого положения многих детей-инвалидов по инициативе Канцелярии супруги Президента Республики был учреждён Центр комплексной помощи для инвалидов для обеспечения возможностей для их лечения и реабилита-

220

ции

Помимо этого, под эгидой Департамента заместителя министра по вопросам малого и среднего предпринимательства Министерства промышленности и торговли, Национального совета по повышению конкурентоспособности и Национального совета по делам инвалидов в начале 2013 г. в рамках Программы развития было проведено более 30 семинаров по вопросам предпринимательства для инвалидов, направленных на развитие у них профессиональных навыков, необходимых для выхода на национальный рынок труда. Семинары проводились в различных муниципиях страны, и в каждом из них приняли участие 35 инвалидов.

С одной стороны, много делается для защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике. Вместе с тем следует обратить особое внимание на социальноэкономическую изоляцию и дискриминацию, с которыми сталкиваются инвалиды, на то обстоятельство, что допускаемые в их отношении нарушения остаются незамеченными, на исключение их из систем образования и здравоохранения, на [213] отсутствие возможностей трудоустройства, на необеспечение доступа к правосудию и на отсутствие статистических показателей и данных; при этом государственный подход к решению проблемы направлен, скорее, на предоставление ограниченной социальной помощи или поддержку частной благотворительности и не опирается на уважение прав человека, что ведёт к ещё большей несправедливости и неравенству.

Несмотря на предпринимаемые усилия, обеспокоенность вызывает положение инвалидов, которые до сих пор не включены в число уязвимых групп в контексте обсуждаемой в ООН проблематики ВИЧ/СПИДа, при этом данная мера представляется необходимой для расширения международного сотрудничества в борьбе с этим злом в интересах больных и инфицированных лиц.

Следует тщательно изучить положение инвалидов, разработать план действий и создать независимый национальный орган по вопросам применения Конвенции о правах инвалидов, а также принять национальный план обеспечения доступности. Что касается пенитенциарной системы, то следует обратить внимание на крайне высокий уровень переполненности тюрем, достигший 600%, антисанитарные условия и отсутствие надлежащих условий для инвалидов.

В рамках международных усилий надо отметить важную роль помощи, оказанной международным сообществом доминиканскому правительству в деле осуществления различных проектов и планов, способствовавших принятию мер и проведению государственной политики в целях обеспечения прав инвалидов. Эта международная деятельность ведётся, несмотря на существующие в стране финансовые ограничения, обусловленные непростыми обстоятельствами в её прошлом, по вине которых образовался дефицит, вынудивший правительство ввести действующие по сей день меры строгой экономии для преодоления экономического кризиса. В этом отношении предполагается, что большую роль играет процедура отчётности в договорном органе по правам человека - Комитете по правам инвалидов. Доминиканская Республика представила свой первоначальный [214] доклад Комитету[215] [216] в декабре 2011 г., который был рассмотрен в апреле 2015 г., в результате чего государство получило рекомендации от экспертов, которые помо-

~ 223

гут ей укрепить нормативную и институциональную защиту прав инвалидов .

На основе анализа становится очевидным, что необходимо принять следующие меры для укрепления защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике: координация межведомственных усилий по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам; выделение экономических ресурсов для реализации политики, планов и программ в области инвалидности; продолжать содействовать принятию законодательных, административных, социальных, образовательных, профессиональных мер по обеспечению ликвидации всех препятствий на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество; способствовать эффективному включению инвалидов в качестве приоритетной группы в программы социальной защиты Доминиканской Республики в целях сокращения разрыва в возможностях; содействие активному участию инвалидов в процессе принятия решений, а также их доступа к технологиям для того, чтобы обеспечить равные возможности для них; активизировать взаимодействие с академическими организациями для преподавания и подготовки людских ресурсов в медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями; продолжить реализацию программ по распространению национальных и международно-правовых норм, касающихся поощрения прав инвалидов; укреплять и расширять услуги государственной реабилитации инвалидов; создание национальной статистической базы данных об инвалидности для того, чтобы информация, касающаяся инвалидности и прав человека была легко доступна для всех учреждений и общества в целом; укрепление региональных отношений и взаимодействие с организациями и учреждениями в других странах, которые, благодаря своему опыту, которые в состоянии помочь с инициативами в Доминиканской Республике в области инвалидности.

<< | >>
Источник: Хорхе Луис Перес Альварадо. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 4. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав инвалидов:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. § 1. Конституционная и законодательная основы защиты прав и основных свобод человека в Доминиканской Республике
  4. § 3. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав ребенка
  5. § 4. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав инвалидов
  6. § 5. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав человека
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -