1 .4. Роль государственных финансов в организации функционирования и развития экономики. Предмет государственныхфинансов

Экономическое содержание государственных финансов может и должно быть выявлено, раскрыто в первую очередь функционально, то есть по тому, как конкретно они влияют на развитие реального сектора экономики, какие необходимые для функционирования и развития этого сектора действия и связи они осуществляют.

В отличие от финансов рыночного сектора, которые специфическим образом организуют и направляют функционирование и развитие этого сектора, государственные (и муниципальные) финансы, во-первых, особенным образом организуют и направляют функционирование общественного сектора, а во-вторых, являются одним из механизмов, компенсирующих недостатки, или, иначе, провалы, рынка. Поскольку в современной смешанной экономике именно рыночный сектор определяет в первую очередь принципы и характерные особенности функционирования экономики, принципы и содержание функционирования общественного сектора могут быть поняты как видоизмененные, то есть модифицированные, формы организации рыночного сектора. Соответственно государственные финансы в условиях смешанной экономики могут Быть рационально поняты как своеобразные формы реализации в общественном секторе экономики необходимых общих принципов н связей, присущих рыночным финансам.

Принципы, закономерности функционирования государственных финансов моіут быть рационально поняты как модификации общих принципов и закономерностей рыночных финансов в особых сферах экономической жизни, которые находятся под управлением и регулирующим воздействием государственных финансов.

Важнейшие действия рыночных финансов на регулируемую ими рыночную экономику, или, иначе, общеэкономические функции финансов, состоят в следующем:

• распределение экономических ресурсов для обеспечения ПОСТОЯННОГО возобновления производства, то есть воспроизводства;

- перераспределение ограниченных денежных средств от тех участников рынка, которые не могут их использовать достаточно эффективно в пользу тех.

• перераспределение экономических ресурсов между сферами отраслями, звеньями и видами экономической деятельности в соответствии с изменением потребностей потребителей;

• формирование наиболее эффективных и рациональных комбинаций использования экономических ресурсов;

• обеспечение денежными средствами инновации и реальных инвестиции;

• управление разнообразными видами экономических рисков;

• обобщенное материальное выражение экономических интересов участников экономической деятельности, осуществление сочетаний и объединений их интересов в соответствии с потребностями экономики;

• организация управления экономическими ресурсами посредством установления формальной зависимости потоков доходов и расходов участников экономической деятельности от ее организации и результатов;

• контроль организации, структуры и результативности экономической деятельности на основе соотношения движения доходов и расходов

Эти действия финансов на рыночную экономику можно определить как специфицированные функции финансов в рыночной экономике Каждая из этих функций может иметь вльтернативно возможные способы и механизмы осуществления То есть общеэкономические функции финансов могут осуществляться самими участниками производства, их партнерами но бизнесу, специализированными финансовыми институтами либо их комбинированными действиями При этом каждая отдельная функция может делиться на отдельные подфункции и комбинироваться различными способами с другими необходимыми общеэкономическими функциями и подфункциями финансов. Каждая из функций и подфункций финансов и их комбинации могут осуществляться с помощью различных методов, инструментов организации и управления финансами Характерный, типичный для экономики данного типа и данного этапа ее развития результат распределения и комбинирования общеэкономических функций финансов внутри и между различными звеньями и институтами рыночной экономики можно назвать спецификацией общеэкономических функций финансов.

В конечном итоге спецификация функций финансов управляется и определяется соотношением доходов и расходов в той сфере или звене экономической деятельности, внутри которой осуществляется эта спецификация Однако существуют и отдельные факторы. каждый из которых на данном этапе развития конкретной экономики страны, то есть ее экономической системы, влияет достаточно сильно на процессы спецификации. Существуют также и условия, при которых действие ключевых факторов на спецификацию общеэкономических функций финансов наиболее продуктивно.

Спецификация общеэкономических функций финансов, ее характерные формы, причины, факторы, необходимые условия осознанно или неосознанно являются одним из специальных предметов финансовое науке Теории финансов презвана создать специальную теорию и предложить рациональные методы для ведения систематических исследование в облаете спецификации общеэкономических функций финансов.

Для экономики и общества чрезвычайно важно знать, как могут и как должны наиболее рационально и эффективно сочетаться и осуществляться общие функции финансов в масштабах всей экономики, се отраслевых, территориальных подсистем, как можно рационально влиять на распределение этих функций между звеньями экономики, органами сс управления, финансовыми институтами. Полученные знания можно и нужно рационально использовать для повышения эффективности экономики, достижения при этом различных целен социально-экономической политики.

Финансы выполняют свои общеэкономические функции по- разному в зависимости от того, на какую сферу экономики они воздействуют. Таких качественно разнородных сфер, в пределах которых финансы имеют качественно различные формы и механизмы осуществления общеэкономических функций, всего три

Во-первых, это сфера рыночного сектора, в которой рыночные финансы (децентрализованн ьіе) выполняют свои функции автоматически, в порядке саморегулирования самой рыночной системы

Во-вторых, это сфера общественного сектора, в котором рыночный механизм не может существовать в своей классической форме и обеспечивать эффективное функционирование экономики без поддержки государства.

Особенности экономических отношений общественного сектора связаны нс только с особенностями объектов — общественных и смешанных благ, по поводу которых эти отношения возникают. Западная экономическая школа — прежде всего, американская и немецкая, — существенно продвинувшаяся в исследовании экономики и финансов общественного сектора, при исследовании специфики экономических и финансовых отношений в общественном секторе экономики в первую очередь делает акцент на выявлении специфики обьскта экономических отношений в общественном секторе Таким объектом являются общественные и смешанные блага. На самом деле специфика отношений внутри экономики общественного сектора связана также и со спецификой характеристик и особенностей субъектов этих отношений — в первую очередь государства и его финансовых институтов, а также спецификой выражения их потребностей, интересов, материальных носителей этих интересов. Исследование всей этой специфики может существенно обогатить представления о содержании экономических отношений внутри обшественного сектора. Следовательно, такое исследование может обогатить и наши представления о финансовых отношениях в экономике общественного сектора, в которой последние реализуют свои общеэкономические функции. Исследование финансов внутри экономики общественного сектора неотделимо от изучения самой этой экономики Только по отношению к ней можно определить главное, то есть общеэкономическое, содержание финансов и особенности его реализации в данном секторе

В-третьих, особенной сферой функционирования финансов является сфера осуществления основных регулирующих функций по огношению к рыночной экономике Данные функции, как известно, связаны с провалами рынка и необходимостью их компенсации посредством действий государства.

Общественные блага, производимые в общественном секторе, можно назвать общественными благами первого рода. Их потребление специфично по форме — это коллективное, или совместное, потребление Но по содержанию оно обеспечивает удовлетворение индивидуальных потребностей человека. Поэтому организация производства общественных благ и обслуживающие его финансовые механизмы опираются в конечном счете на индивидуальные потребности, частный экономический интерес. Формой реализации экономических отношений внутри общественного сектора могут быть модифицированные, то есть видоизмененные, рыночные отношения

Общественные блага, создаваемые обществом в процессе регулирования рыночной экономики, можно назвать общественными благами второго рода Они представляют собой некоторые обшиє правила поведения, которые сами по себе непосредственно не являются объектом какой-либо конкретной индивидуальной потребности, формой реализации конкретного частного интереса. Напротив, они представляют собой скорее лишь некоторое общее условие универсальной реализации частных интересов многих участников рынка, действующих в различных обстоятельствах Эта общая форма реализации частных интересов участников рынка утверждает себя тем, что создает многообразные ограничения для непосредственных интересов этих участников. Эта форма, следовательно, социальна по своей природе. Как известно, социальная форма, «социальный факт узнается лишь по тон внешней принудительной власти, которую он имеет или способен иметь над индивидами®[III]. Общественное благо второго рода как общая социвльная, следовательно.

Общественные блага второго рода, следовательно, могут эффективно, рационально вля общества производиться лишь на основе отрицания, подавления всякого непосредственного и конкретного частного интереса как мотива для формирования правила. Общественный инстигут, производящий общественное благо второго рода, должен ориентироваться на достижение разумного компромисса в реализации конкретных интересов асех участников регулируемых отношений. Соответственно и финансовый механизм организации производства общественных благ второго рода — это не рыночный, а социально организованный финансовый механизм. В нем движение доходов и расходов призвано закрепить и усилить выражение специфических социальных отношений как главного условия производства особого вида общественных благ.

Общество, а современное российское общество в особенности, кровно заинтересовано в том, чтобы выявить экономические основания эффективного осуществления государством регулирующих функций по отношению к рьіночной экономике Современное Российское государство нередко грешит тем, что вырабатываемые им правила, нормы поведения на рынке созданы в интересах отдельных групп предпринимателей, банкиров, политиков и тщ, но очень плохо обеспечивают необходимый и разумный баланс интересов асех участников рьіночных отношений Чтобы создать цивилизованную, эффективную, независимую от других стран экономику, способную к динамичному развитию и эффективным инновациям, прежде всего необходимо создать мудрый порядок, эффективно управляющий поведением участников рынка, минимизирующий их потери и ущербы Формировать и поддерживать такой порядок должны и могут особые экономические отношения и регулирующие их финансовые механизмы.

Таким образом, предметом теории государственных финансов метется исс іедсванае процессов и механизмов осущесгшкния финансами государства общеэкономических функций финансов в различных экономических сферах действия государства Данные функции связаны с обеспечением ряда общих внутренне необходимых для экономики воздействий посредством финансов на отдельные аспекты ее содержания и внутренних связей Эти воздействия не могут быть компенсированы или замещены никакими иными экономическими средствами и инструментами, кроме самих финансов.

Будучи правильно, то есть адекватно своему внутреннему содержанию и внешним условиям, организованными, эти воздействия могут обеспечить нормвльное функционирование и эффективное развитие экономики и общества Тем самым они в состоянии обеспечить наиболее полную и продуктивную реализацию экономических интересов всех участников рынка, всех членов общества. Создать необходимое научно-теоретическое обеспечение для формирования такой правильной, эффективной организации экономики — важнейшая практическая задача теории государственных финансов

Контрольные вопросы [IV]

9 Существуют ли различия между понятиями «финансы*, «финансовые ресурсы», «финансовые средства»? Если да, то в чем состоят эти различия"'

10 Что общего и каковы различия между финансовыми ресурсами государства и предприятий (организаций)?

11 От каких факторов зависит накопление или. наоборот, нехватка финансовых ресурсов?

12 Каковы основные источники финансовых ресурсов государства и организаций? Что обшето в составе этих источников и каковы различия?

13 Что такое финансовая система общества? В чем ее отличия от просто финансов государства?

14 Какова структура финансовой системы общества’

13 Какую роль в организации и функционировании экономики играют финансы?

1Ё Как влияет состояние финансовых рынков на состояние финансовой системы общества?

17 Чем отличается структура финансовой системы унитарных и федеративных государств?

ІЕ Каковы основные звенья финансовой системы государства?

19 Могут ди иные финансовые институты государства в особых обстоятельствах выполнять не свойственные им функции?

20 По каким основным направлениям финансы воздействуют на экономику?

21 Изменяются ли функции финансов в процессе экономической эволюции общества?

22 От чего зависит, будет ли конечный результат воздействия финансов на экономику положительным либо отрицательным?

23 В чем состоят основные функции финансов в экономике?

24 Как вы считаете, действуют ли функции финансов на экономическое развитие автоматически’

25 Означает ли наличие ряда функций у финансов, что всякий раз финансы будут влиять на развитие экономики строго определенным образом?

26. Чем можно объяснить многовариантный характер влияния финансов на развитие экономики’

27. Означает ли многовариантность влияния финансов на развитие экономики, что в разных экономиках либо в одной экономике, но в разное время действуют разные функции?

28. Какова, на даш взгляд, субъективная составляющая в механизме влияния финансов на экономическое развитие?

29 Какая составляющая, по вашему мнению, доминирует в механизме действия финансовых рынков и в механизме государственных финансов’

30 Что общего есть в двух выше названных механизмах и каковы различия между ними?

31. Характер влияния общественных финансов на развитие экономики в значительной степени зависит от политических установок правящей партии, социально-культурного развития общества, разнообразных социокультурных факторов. Означает ли это, что финансово-экономические отношения постепенно перестают играть роль своеобразного базиса в обеспечении развития общества[V] [VI] [VII] [VIII] Обоснуйте ваш ответ

32. Чем можно объяснить то, что одни страны более, а другие гораздо менее успешно используют свои финансовые ресурсы для обеспечения экономического развития4 Обоснуйте ваш ответ

33. От каких факторов, по вашему мнению, зависит эффективность использования финансовых ресурсов в экономике4

34. В какой мере на эффективность использования финансовых ресурсов влияют политические, социокультурные факторы?

35. Можно ли что-либо сделать для того, чтобы позитивное влияние социокультурных факторов на характер использовании ограниченных финансовых ресурсов в долгосрочном плане усиливалось?

Задания для самостоятельной работы