<<
>>

Общественный сектор в рыночной экономике, финансовые аспекты его функционирования

Общественный сектор экономики охватывает собой совокупность ресурсов государства и организацию их использования — государственные предприятия и организации н их деятельность, формирование государственных доходив, организацию производств!, удовлетворение общественных потребностей за счет государственного финансирования.

а также определение направлений и величины государственных расходов. Основная задача экономики общественного сектора — наиболее рациональное размещение и наиболее эффективное использование ограниченных государственных ресурсов для наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Государство в организации общественного сектора играет своеобразную. особую роль.

1) высгупаєт не только и не столько организатором производства благ для общества, сколько организующей надэкономической (политической, правовой, культурной, социвльной) структурой;

2) государство в лице его органов обладает правом принуждения и на основе іаконов формирует свои доходы путем изъятия и перераспределения через налоги и обязательные платежи части первичных доходов граждан, полученных в рыночном секторе;

3) эффективность в общественном секторе достигается посредством Парето-улучшений таких изменений в экономике, в результате которьіх происходит повышение благосостояния ХОТЯ бы одного или нескольких граждан без одновременного ухудшения благосостояния другого. При этом государство должно действовать только в тех сферах общественного сектора, в которых сам рынок неэффективен — в противном случае действия государства не создадут Парето-улучшений

Необходимость и организация производства общественных благ имеет следующие особенности.

1 Производство общественных благ нередко связано с положительными или отрицательными внешними эффектами, то есть ситуациями, когда часть выгод или издержек от производителей или покупателей переходит к третьим лицам Тогда для обеспечения соответствующего участия экономических субъектов в выгодах и издержках и для формирования оптимвльных объемов производства необходимо участие государства.

2 В некоторых секторах экономики производители или потребители не обладают достаточной информацией, вследствие чего их деятельность связана с высокой степенью неопределенности и риска. Нередко имеет место информационная асимметрия, когда информация распре явлена неравномерно и отдельные производители или покупатели обладают существенными преимуществами, позволяющими им навязывать контрагентам по сделкам невыгодные условия Например, на рынке лекарств потребители не обладают достаточной полнотой информации о действии лекарственных препаратов, поэтому, если продавцы будут руководствоваться исключительно коммерческой выгодой, они смогут навязывать покупателям не самые эффективньіе, а самые дорогие лекарства.

Во всех этих и других подобных случаях необходимо вмешательство государства либо в процесс формирования информационной инфраструктуры рынка, либо в виде предоставления дополнительных гарантий и страхования, либо в виде контроля для предотвращения диктата тех, кто обладает преимуществами в получении необходимой информации.

3. В некоторых секторах экономики в силу специфического характера продукта или услуги (образование, медицина, фундаментальная наука и яр.) максимизация организацией прибьіли не обеспечивает одновременно максимизации полезности для потребителей Но одновременно у организации сохраняется потребность контроля над затратами, когда все затраты покрываются доходами от реализации продукции или услуг. Чтобы устранить чрезмерную ориентацию организации на прибыль, ей придают статус некоммерческой организации, в обший контроль за ней возлагают на лиц, которые не могут получить персон Ельней выгоды от максимизации прибыли

4 В сфере производства общественных благ частный интерес обособленных производите пей не может обеспечить адекватное потребностям всего общества привлечение экономических ресурсов и их эффективное использование Поскольку общество не может по той или иной причине предотвратить пользование общественными благами тех, кто за них не платил, оно не может мобилизовать достаточные для производства общественньіх благ в оптимальном объеме экономические ресурсы путем обычной, классическом для частных рынков формы продажи общественных благ частным лицам.

Даже если предположить, что ресурсы для производства общественных благ в необходимом для общества объеме мобилизованы, частные производители, которым будет поручена организация производства и распределения общественных благ, не смогут выполнить эту роль эффективно, то есть так, чтобы при имеющихся ограниченных ресурсах потребности общества в общественных благах были удовлетворены наиболее полно.

Общественные блага предназначены для совместного потребления населения в крупных масштабах. Их производители в обычном понимании этого слова являются монополистами на рынке Эффективность производства и потребления общественных благ для потребителей, то есть для общества, может быть измерена суммой потребительского излишка, то есть разницей между суммарной предельной полезностью этих благ и рыночными ценами. Частный производитель-монополист будет склонен существенно ограничить объемы производства общественных благ и продать их по ценам предельной полезности (то есть спроса) Потребительский излишек при этом будет стремиться к нулю Следовательно, ориентация на частную выгоду в сфере производства общественных благ будет снижать эффективность этого производства.

Общественные блага приносят максимальную выгоду обществу тогда, когда они произведены в относительном избытке, так что их потребители перестают конкурировать между собой. Частньіе производители общественных благ, если им предоставить полную рыночную свободу в принятии решений, будут склонны искусственно ограничить производство общественных благ ради собственной частной выгоды, тем самым искусственно придать общественным благам свойства конкурентных рыночных благ. Но в этом случае значительная часть эффекта от потребления этих благ обществом будет потеряна. Частные производители будут стремиться в максимальной степени уподобить механизм организации производства и обмена общественных благ чисто рыночному механизму В результате общество понесет тройные потери: от недопроизводства, от недопотребления и от искусственной переплатьі за блага, которые в этом случае будут продаваться не по ценам предложения (издержки плюс обычная средняя прибыль), а по ценам спроса

В силу названных особенностей общественных благ их производство, роспределение и обмен должны быть организованы такими способами, чтобы при этом частный интерес в традиционных формах его проявления не уничтожил значительную часть выгод, которые общественные блага способны принести обществу

Общественный сектор включает в себя не только производство на основе использования государственных ресурсов (капитала), но и регулируемое производство благ особого рода (общественных благ) на частных фирмах Но также частное производство на основе использования государственных финансов — государственных заказов, закупок, субсидий, льготных государственных кредитов, государственного контроля над продажными иенами, и, наконец, прямое государственное финансирование потребления отдельных категорий населения — пенсионеров, студентов, малоимущих — посредством применения трансфертных выплат.

О величине общественного сектора свидетельствует общая сумма расходов государства и их доля в валовом внутреннем продукте В промышленно развитых странах в конце XX в. эта доля колеблется от примерно 15% в Австралии до 60—65% в Швеции Для большинства экономически развитых стран (имеющих наиболее высокие показатели производства ВВП на душу населения) доля совокупных расходов государства в ВВП находится в интервале 35—55%.

Для развивающихся стран этот показатель существенно ниже. Например, в Индии в конце XX в. он составлял около 18%. Более низкую долю государственных расходов по отношению к ВВП в развивающихся странах по сравнению с развитыми можно объяснить тем, что в развитых странах, где совокупное благосостояние, или национальный доход в расчете на душу населения, существенно выше, существенно выше и доля государственных расходов на социальные нужды, образование, здравоохранение, социальное страхование Совокупный объем и доля государственных расходов на социальные цели при прочих равных условиях увеличиваются по мере роста благосостояния населения

Ученые по-разному объясняют тенденцию увеличения доли государственных расходов по отношению к совокупному объему производства. А. Вагнер (конец XIX — начвло XX в.) выдвинул гипотезу (так называемый Закон Вагнера), в силу которой абсолютное и относительное увеличение государственных расходов связано в первую очередь с развитием культуры. Современный экономист У.Дж. Бакмоі (1976) предложил для объяснения относительного роста государственных расходов модель экономики, в рамках которой он выделил два сектора: прогрессивный и непрогрессивный. Прогрессивный сектор отличается более высокими темпами роста производительности в отличие от непрогрессивного. К последнему он отнес сферу услуг и государство. Отставание в росте производительности и эффективности использования ресурсов вынуждает непрогрессивный сектор для поддержания прежней доли своих услуг (в том числе услуг государства) в общем объеме национального производства использовать относительно увеличивающуюся долю расходов экономических ресурсов

X. Тимм (1961) дал объяснение историческому росту доли государства в совокупных расходах на основе системы лагов запаздывания вовлечения государства и всего общественного сектора в сферу современной технологической революции. В результате применяемые в общественном секторе технологии оказываются более консервативными, а тип роста — более экстенсивным, требующим относительно большего количества ресурсов. Некоторые экономисты объясняют рост доли государственных расходов усилением перераспределительных процессов, увеличением роли социальных пособий, в также различного рода субсидий, субвенций, дотаций нижестоящим звеньям государственного управления и общественного самоуправления Другие отмечают влияние демографической динамики, усиления концентрации населения, увеличения доли населения, получающего пособия, пенсии и другие выплаты, — асе это требует интенсификации деятельности органов государственного управления.

Ряд экономистов отмечают консерватизм системы государственных расходов, высокую степень заинтересованности государственной бюрократии в сохранении и увеличении прежнего уровня расходов, более низкую эластичность государственных расходов в сторону понижения, чем в сторону повышения Отдельные ученые считают, что низкая эффективность государственных расходов в сопоставлении с рыночными расходами связана с характером коллективного процесса принятия решений о распределении ресурсов в общественном секторе Действующий механизм выявления предпочтений избирателей, ориентации на мнения так называемого медианного избирателя, низкая степень конкурентности политического процесса приводят к принятию неэффективных либо недостаточно эффективных решений в сфере распределения и последующего использования общественных средств, следовательно, в конечном итоге — к искусственному разбуханию государютвенных расходов Каждая из описанных теорий имеет под собой некоторое основание Но ни одна из них не дает исчерпывающего и универсального для всех случаев объяснения постепенного увеличения доли государственных расходов в ВВП. Однако описанные теории необходимо принимать во внимание, чтобы понять логику процесса и механизмы, ведущие к увеличению доли государственных расходов.

В России доля совокупных расходов расширенного правительства (включающих совокупные расходы бюджетов всех уровней и расходы специальных внебюджетных фондов государства) в ВВП в настоящее время составляет свыше 5ГІ% (по методике МВФ) То есть в настоящее время доля совокупных расходов государства по отношению к российскому ВВП запредельно велика, что является одной из причин дефицита финансовых ресурсов для нужд рыночного сектора экономики, а также дополнительных рисков российской экономики ввиду развивающегося мирового международного экономического и финансового кризиса.

Общественный сектор экономики представляет собой часть, или подсистему, современной экономики наряду с рыночным сектором. Поэтому современную экономику называют смешанной В рыночной экономике ее финансовый механизм отвечает в первую очередь за решение таких экономических задач, как быстрое и гибкое перераспределение экономических ресурсов между вилами этих ресурсов, отдельными отраслями, территориями и звеньями экономики, в которых они размещены, за оценку и корректировку эффективности их использования, за организацию оборота самих финансовых ресурсов, за организацию управления рисками, доходностью и ликвидностью инвестиций. Подобно этому в общественном секторе его финансовый механизм отвечает за решение тех же самых проблем В самом общем виде финансовый механизм общественного сектора экономики включает в себя финансовые отношения, финансовые методы и инструменты, а также методы их государственного регулирования, посредством которых решаются специфические задачи экономики общественного сектора.

В отличие От рыночного сектора в общественном секторе его продукция, как правило, не производится для отдельных потребителей и не реализуется по рыночным ценам. Производство прибыли не является доминирующей целью этого сектора Поэтому не рыночный механизм, взятый в его чистом, классическом виде, организует здесь воспроизводственный процесс, не финансовый рынок как часть рыночного механизма по преимуществу организует эффективное распределение и перераспределение экономических ресурсов. Напротив, продукция общественного сектора предназначается для коллективного потребления, не продается и не покупается обществом как обычный товар. Конкретные пели производства общественных благ задаются не рынком, а обществом, которое само же — при использовании элементов видоизмененного рыночного механизма — производит оценку полезности и эффективности произведенных общественных благ и вносит изменения в сложившиеся пропорции распределения экономических ресурсов в этом производстве. Соответственно в финансовый механизм общественного сектора встраиваются общественные цели. В нем формируются на основе социально-политических инструментов и отношений механизмы оценки полезности и эффективности произведенных продуктов. Методы перераспределения экономических ресурсов в общественном секторе основываются на структуре организации государственных и муниципальных финансов Данная организация частично отражает и воспроизводит особенности экономики общественного сектора, частично привносит в организацию этой экономики социально-политические цели, инструменты и механизмы, благодаря наличию и действию которых общественный сектор может нормально функционировать и развиваться как составная часть рыночной экономики Следовательно, финансы общественного сектора необходимо поэтапно рассматривать параллельно и на основе организации экономики общественного сектора в аспекте придания этой организации тех необходимых характеристик, благодаря которым целостное и относительно независимое функционирование этого сектора может быть понято и объяснено.

2.1.

<< | >>
Источник: Лаптев Сергей Бениаминович. Основы теории государственных финансов, учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / СВ. Лаптев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М,2012. - 240 с. 2012

Еще по теме Общественный сектор в рыночной экономике, финансовые аспекты его функционирования:

  1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ НЕФОРМАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ ПРАКТИК В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  2. 2.2. Институциональные аспекты в механизме частно-государственного партнерства
  3. 1.4. Особенности функционирования региональной системы высшегопрофессионального образования
  4. Доклад и заключительное слово на конференции в г. Якутске 22 июня 2011 г. "Экономика, право и правоприменение"
  5. Тема 5. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  6. ВИДЫ И МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ І./. ФИНАСОВОГО РЫНКА
  7. Теоретические и методологические аспекты обоснования экспорта ПИИ из развивающихся стран и государств с переходной экономикой
  8. Экономика и государство после XX века
  9. 2.1. Развитие научных представлений о собственности
  10. 7.2. Сущность государственного регулирования экономики
  11. Глава 7. Основные формы переходного периода и пути их реализации
  12. Отдай мне, но не хазарам
  13. 1 .4. Роль государственных финансов в организации функционирования и развития экономики. Предмет государственныхфинансов
  14. Общественный сектор в рыночной экономике, финансовые аспекты его функционирования
  15. Рынок общественных благ: финансово-экономические особенности организации и функционирования
  16. Финансово-экономические основы и механизмы использования выгод объединения субъектами Федерации
  17. Огпавление
  18. 4. Финансовая политика государства
  19. Изменение роли и места организации в экономике