§ 5. Использование теорий в практической деятельности государств
При разработке экономической политики, в том числе политики занятости, в разных странах и в разное время использовались разные теории. Однако можно утверждать, что со времени самого мощного мирового кризиса 30-х годов преобладающей теорией стала кейнсианская.
Она была использована президентом США Ф.Рузвельтом при осуществлении мер для вывода страны из глубокого кризиса и преодоления массовой безработицы.Положения кейнсианской теории в США отразились в Законе о занятости 1946 г. и Законе о полной занятости и сбалансированном росте 1978 г. (Закон Хэмфри-Хоукинса). Первый, в частности, гласит: «Конгресс объявляет, что постоянной политикой и ответственностью федерального правительства является использование всех практических средств...с целью создания и поддержания... условий, при которых соответствующие возможности трудоустройства будут предоставлены всем способным, желающим и ищущим работу...».
Цитируя эту часть закона, Самуэльсон писал: «Закон о занятости 1946 г. представляет собой важное нововведение в нашей стране. Он возложил на правительство ответственность за обеспечение занятости и создал для конкретных действий соответствующий механизм в правительстве и конгрессе». Важно отметить, что в российском законе о занятости ответственность за нее, к сожалению, на исполнительную власть не возложена; задачи правительства в этой области не определены.
В 70-с и 80-е годы, когда, как уже говорилось, безработица в ряде стран стала сочетаться с инфляцией, значительное влияние в США и некоторых других странах Запада получили рекомендации монетаристов.
Согласно их теории, борьба с дефицитом государственного бюджета была выдвинута на передовые позиции в практической деятельности многих правительств. Так, в США даже принята поправка к Конституции о том, чтобы исполнительная власть ежегодно проводила балансирование государственного бюджета в соответствии с принципом «правительство должно жить по средствам».
Положения монетаристов использовало и правительство М. Тэтчер.Переход России к рыночной экономике и решение проблем занятости и безработицы теоретически не были обоснованы. Но положение в стране сложилось таким образом, что пришедшие к власти демократы оказались под влиянием монетаристской теории. Это влияние шло по линии МВФ, который нередко диктовал руководству России свою волю.
В середине 1998 года количество денег в обращении у нас составляло 15% ВВП, в то время как в Германии и Франции - более 20%, а в других странах свыше 40-50%. Различные формы нерублевых расчетов (бартер и другие) составляли 70% всех операций в экономике России. Но рыночная экономика без денег - это нонсенс.
Что касается государственного регулирования экономики, то полный отказ от него российского правительства в 1991 году (когда экономика еще на 9/10 была государственной) привел к разграблению страны, обнищанию основной массы населения и росту безработицы.
Монетаристская политика оказалась для России необоснованной и вредной, а кейнсианская - невостребованной.