Организация государственной финансовой деятельности

Все налоги поступают в распоряжение государственных органов управления различного уровня и становятся основой их бюджетов. Федеральные налоги идут в федеральный бюджет, а местные налоги — ' в бюджеты местных органов власти.

Бюджет — сводный план сбора доходов и использования полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.

При этом федеральный бюджет Российской Федерации утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации — высшей законодательной властью страны, а затем подписывается Президентом. Правительство РФ готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует через Минфин России и Федеральную налоговую службу сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размере, установленном в бюджете.

Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать бездумной или корыстной траты денег государственными чиновниками.

Посмотрим, как выглядел федеральный бюджет России в благополучном докризисном 2007 г. (табл. 16.1).

Таблица 16.1

Структура доходов и расходов бюджета Российской Федерации на 2007 г.

Перечень статей государственных расходов показывает, что они являются отражением тех функций государства, о которых говорилось выше. Выполняя эти функции, государство покупает товары (например, вооружение и обмундирование для армии) и услуги (например, отправку и получение почты для государственных учреждений).

беднякам (такие пособия обычно называют социальными трансфертами. от англ, transfer — передача).

Отсюда легко прийти к выводу, что построение бюджета должно подчиняться несложному уравнению

Расходы на покупку товаров и услуг + Социальные трансферты = Поступления налогов и пошлин.

Если доходы будут больше расходов, то у государства образуется профицит — избыток средств; если доходы будут меньше планируемых расходов, то возникнет дефицит — недостаток средств.

Управлять государственными финансами на основе этой формулы на самом деле крайне сложно: от правительства все время требуют новых и новых расходов. Требуют бедняки и пенсионеры, требуют отрасли, находящиеся в кризисном положении, требуют учителя, ученые, армия,

I и этот список просителей длинный і и внушительный. У каждого просителя свои аргументы, но финансовые ресурсы государства не бесконечны.

Если государство уступает всем этим просьбам, то в конце концов сумма обещанных расходов начинает превышать возможные доходы государства от налогообложения, ί и бюджетное тождество превращается в неравенство:

(Расходы на покупку товаров и услуг

+ Социальные трансферты) >

Поступления налогов и пошлин.

Это и означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.

Дефицит государственного бюджета — финансовая ситуация, возникающая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму

^vбольшую, чем может реально получить доходов за счет всех видов налогов и платежей. Например, в годы экономического кризиса конца XX в. бюджет Российской Федерации был дефицитен. Если в декабре 1993 г. дефицит бюджета страны составлял 16% по отношению к доходам государства, то в декабре 1994 г. уровень дефицита достиг уже 35% (что в абсолютном выражении равнялось 50,8 трлн руб.). В начале XXI в., преимущественно за счет роста пошлин на экспорт быстро дорожавшей на мировых рынках нефти, российский бюджет стало возможным сводить с профицитом. Появление дополнительных денег позволило Правительству Российской Федерации начать реализацию ряда национальных проектов, например, таких как «Доступное жилье».

Стоило в 2008 г. цене нефти на мировых рынках пойти резко вниз, как профицит российского бюджета опять растаял, и в декабре 2008 1 министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин заявил, что в 2009 г. российский бюджет будет опять — впервые за последние 10 лет — сведен с дефицитом в размере 1,5—2,5 трлн руб. Преобладание расходов над доходами планируется компенсировать из средств Резервного фонда, объем которого, по данным на 1 декабря 2008 г., составил 3,66 трлн руб.

16.3.