Организация государственной финансовой деятельности
Все налоги поступают в распоряжение государственных органов управления различного уровня и становятся основой их бюджетов. Федеральные налоги идут в федеральный бюджет, а местные налоги — ' в бюджеты местных органов власти.
Бюджет — сводный план сбора доходов и использования полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.
При этом федеральный бюджет Российской Федерации утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации — высшей законодательной властью страны, а затем подписывается Президентом. Правительство РФ готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует через Минфин России и Федеральную налоговую службу сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размере, установленном в бюджете.
Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать бездумной или корыстной траты денег государственными чиновниками.
Посмотрим, как выглядел федеральный бюджет России в благополучном докризисном 2007 г. (табл. 16.1).
Таблица 16.1
Структура доходов и расходов бюджета Российской Федерации на 2007 г.
Наименование дохода | Сумма, млрд руб. |
Доходы | 6 964 835 200,0 |
втом числе: | |
налоги на прибыль, доходы | 580 408 800,0 |
налоги и взносы на социальные нужды | 368 773 900,0 |
Наименование дохода | Сумма, млрд руб. |
налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1 485 042 900,0 |
налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 713 432 800,0 |
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 1 068 990 200,0 |
государственная пошлина, сборы | 26 314 400,0 |
доходы от внешнеэкономической деятельности | 2 455 079 800,0 |
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 99 780 600,0 |
платежи при пользовании природными ресурсами | 37 373 200,0 |
Наименование расхода | Сумма, млрд руб. |
Всего | 5 463 479 900,0 |
Общегосударственные вопросы | 808 196 478,2 |
Национальная оборона | 822 035 929,6 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 662 867 227,2 |
Национальная экономика | 497 229 532,4 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 53 024 456,1 |
Охрана окружающей среды | 8 096 534,3 |
Образование | 277 939 330,1 |
Культура, кинематография и средства массовой информации | 67 804 673,0 |
Здравоохранение и спорт | 206 373 527,5 |
Социальная политика | 215 565 757,4 |
Межбюджетные трансферты | 1 844 346 454,2 |
Профицит бюджета | 1 501 355 300,0 |
Перечень статей государственных расходов показывает, что они являются отражением тех функций государства, о которых говорилось выше. Выполняя эти функции, государство покупает товары (например, вооружение и обмундирование для армии) и услуги (например, отправку и получение почты для государственных учреждений).
Кроме того, осуществляя социальные программы, оно выплачивает пособиибеднякам (такие пособия обычно называют социальными трансфертами. от англ, transfer — передача).
Отсюда легко прийти к выводу, что построение бюджета должно подчиняться несложному уравнению
Расходы на покупку товаров и услуг + Социальные трансферты = Поступления налогов и пошлин.
Если доходы будут больше расходов, то у государства образуется профицит — избыток средств; если доходы будут меньше планируемых расходов, то возникнет дефицит — недостаток средств.
Управлять государственными финансами на основе этой формулы на самом деле крайне сложно: от правительства все время требуют новых и новых расходов. Требуют бедняки и пенсионеры, требуют отрасли, находящиеся в кризисном положении, требуют учителя, ученые, армия,
I и этот список просителей длинный і и внушительный. У каждого просителя свои аргументы, но финансовые ресурсы государства не бесконечны.
Если государство уступает всем этим просьбам, то в конце концов сумма обещанных расходов начинает превышать возможные доходы государства от налогообложения, ί и бюджетное тождество превращается в неравенство:
(Расходы на покупку товаров и услуг
+ Социальные трансферты) >
Поступления налогов и пошлин.
Это и означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.
Дефицит государственного бюджета — финансовая ситуация, возникающая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму
vбольшую, чем может реально получить доходов за счет всех видов налогов и платежей. Например, в годы экономического кризиса конца XX в. бюджет Российской Федерации был дефицитен. Если в декабре 1993 г. дефицит бюджета страны составлял 16% по отношению к доходам государства, то в декабре 1994 г. уровень дефицита достиг уже 35% (что в абсолютном выражении равнялось 50,8 трлн руб.). В начале XXI в., преимущественно за счет роста пошлин на экспорт быстро дорожавшей на мировых рынках нефти, российский бюджет стало возможным сводить с профицитом. Появление дополнительных денег позволило Правительству Российской Федерации начать реализацию ряда национальных проектов, например, таких как «Доступное жилье».
Стоило в 2008 г. цене нефти на мировых рынках пойти резко вниз, как профицит российского бюджета опять растаял, и в декабре 2008 1 министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин заявил, что в 2009 г. российский бюджет будет опять — впервые за последние 10 лет — сведен с дефицитом в размере 1,5—2,5 трлн руб. Преобладание расходов над доходами планируется компенсировать из средств Резервного фонда, объем которого, по данным на 1 декабря 2008 г., составил 3,66 трлн руб.
16.3.