Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Аппарат (механизм) государства – целостная иерархическая система гос. органов и учреждений, практически осуществляющих гос. власть, задачи и функции государства. (Корельский В.М.)

Аппарат (механизм) государства – совокупность гос.

Соотношение понятий «механизм» и «аппарат»:

• механизм = аппарат (наиболее распространенная, Корельский, Нерсесянс) (при этом считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

• механизм шире аппарата – механизм государства кроме системы органов гос. власти включает в себя также и силовые структуры, аппарат принуждения, мат. средства гос. власти, гос. учреждения.

Признаки аппарата (механизма) государства (Корельский В.М.):

• целостная и иерархичная система

• элементы – гос. органы и учреждения

• обладание орудиями принуждения

• практическое осуществление функций государства

Принципы – это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата государства. Принципы делятся на:

1. Общие (относятся к аппарату государства в целом)

• Принципы, закрепленные в Конституции РФ

· принцип народовластия (носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно или через органы местного самоуправления);

· принцип гуманизма (основан на том, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества);

· принцип разделения властей (государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов);

· принцип федерализма (проявляется в том, что РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой);

· принцип законности всеобщность требования соблюдать и исполнять законы.

o верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;

o осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;

o особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения благ;

o пресечение любых нарушений закона, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения;

• Принципы, сформулированные в ФЗ «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ», «О Прокуратуре РФ». (Комплексное выражение эта группа принципов получила в ФЗ «Об основах государственной службы РФ») В этом НПА сформулированы и конкретизированы следующие принципы:

· верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав;

· приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

· единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

· разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

· равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

· обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

· профессионализма и компетентности государственных служащих;

· гласности в осуществлении государственной службы;

· ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

· внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства;

· стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести сочетание коллегиальности и единоличия, экономичность государственной службы.

2. Частные (их действие распространяется на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов).

Аппарат Российского государства и проблемы его совершенствования

Аппарат (механизм) государства – целостная иерархическая система гос. органов и учреждений, практически осуществляющих гос. власть, задачи и функции государства. (Корельский В.М.)

Аппарат (механизм) государства – совокупность гос. органов, управляющих обществом, реализующих основные направления гос. деятельности. (Малько)

Соотношение понятий «механизм» и «аппарат»:

• механизм = аппарат (наиболее распространенная, Корельский, Нерсесянс) (при этом считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. => «аппарат» употребляется в широком смысле

• механизм шире аппарата – механизм государства кроме системы органов гос. власти включает в себя также и силовые структуры, аппарат принуждения, мат. средства гос. власти, гос. учреждения. => «аппарат» в узком смысле.

Признаки аппарата (механизма) государства (Корельский В.М.):

• целостная и иерархичная система

• элементы – гос. органы и учреждения

• обладание орудиями принуждения

• практическое осуществление функций государства

Аппарат (механизм) Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система гос. органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. (

Аппарат (механизм) Российского государства – это система взаимосвязанных между собой объединенных общими принципами гос. органов (институтов), осуществляющих гос. власть и функции государства, решающих их задачи. (Корельский В.М.)

Признаки аппарата (механизма) государства и их проявление в РФ

• система гос.

• сложная структура, отражающая определенное место, которое в ней занимают различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношение и взаимосвязь. В данный момент системообразующим фактором в соответствии со ст. 10 КРФ является принцип разделения властей. ОМСУ не входят в систему гос. власти (ст. 12 КРФ)

• тесная обратная связь между гос. аппаратом и функциями государства – функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи гос. механизма (аппарата), посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой гос. органов. Кроме того, от функций государства зависит структура гос. аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

• наличие необходимых материальных средств (т.н. вещественные придатки) – это не самостоятельная часть гос. аппарата (как гос. органы) а именно придатки к этим гос. органам: мат. ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, предприятия, организации, учреждения, необходимые для функционирования гос. органов.

Реализация принципов

организации и деятельности гос. аппарата применительно к РФ:

(Корельский В.М.)

Демократизм. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. При формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – конституционная обязанность органов государства.

Разделение властей. Реализован в РФ с целью постоянного взаимного контроля различных ветвей власти.

Субординация и координация. Необходима строгая гос. дисциплина, подчинение по вертикали, деловая координация по горизонтали.

Федерализм. Данный принцип оказывает большое влияние на механизм РФ. Ряд общефедеральных органов (например: ФС) формируются с участием представителей субъектов РФ. Двухуровневая система гос. органов.

Профессионализм. Проблема стоит очень остро, т.к. от человеческого фактора (персонала гос. аппарата) сильно зависит качество работы гос. аппарата. Необходимо устранить дилетантизм (отсутствие необходимых знаний, организационную беспомощность, неспособность предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений).

Некоторые существующие проблемы гос. аппарата РФ (Корельский В.М.):

• разбухание гос. аппарата

• низкий уровень профессионализма

• коррупция (для устранения необходимо):

• точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица

• действенный контроль

• строгая юридическая и моральная ответственность

• аттестация и переаттестация

• иные (см. принципы)

Плюс необходимо дать характеристику основным органам РФ.

• Федеральные ОГВ:

• Глава государства – Президент РФ

• Органы законодательной валсти (Федеральное собрание = ГД + СФ)

• Органы исполнительной власти – Правительство РФ

- Федеральные министерства

- Гос. комитеты РФ

- Федеральные комиссии

- Федеральные службы

- Российские агентства

- Федеральные надзоры

- иные ФОИВ

• Судебная власть

- Конституционный Суд РФ

- Верховный Суд РФ

- Высший Арбитражный Суд РФ

• Органы гос. власти Субъектов Федерации