Главная цель региональной ПП
состоит в создании условий для формирования и развития регионального промышленного комплекса, способного в условиях рыночных отношений адекватно отвечать требованиям внутреннего и внешнего рынка.
Выделенная цель реализуется путем решения следующих групп задач:увеличение регионального валового продукта (качественной и конкурентоспособной продукции за счет расширения рынка сбыта, экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции) ;
обеспечение занятости, безопасных условий труда, социальной защищенности работников промышленности;
оптимальное использование природных, финансовых и трудовых ресурсов;
рациональное размещение производительных сил;
увеличение доходной части бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов;
стимулирование и поддержка различных отраслей промышленности (секторов) в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, научно-технических перспектив;
поддержка предприятий, выпускающих промышленные продукты массового спроса, производящих лекарства, оборудование и приборы энергосберегающих и экологически чистых тех-нологий;
переход на новые технологии по переработке местных природных ресурсов, сельскохозяйственного сырья, отходов производства и потребления.
Законом Волгоградской области о региональной ПП и промышленной деятельности на территории Волгоградской области
от 10.05 2001 г. № 537-ОД в качестве основных форм реализации ПП Волгоградской области определены:
принятие законов и других нормативных актов Волгоградской области в целях регулирования промышленной деятель - ности и обеспечения промышленной безопасности;
принятие совместных решений с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, с объединениями профсоюзов и предпринимателей (в рамках системы социального партнерства);
заключение администрацией Волгоградской области между-народных соглашений в сфере промышленной и научно- технической деятельности в пределах своей компетенции;
ведение мониторинга экономики промышленного производства, прогнозирование развития промышленности Волгоградской области;
разработка и принятие комплексной программы промышленного развития Волгоградской области;
применение административных санкций при нарушении настоящего Закона;
принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального парт- нэрства.
Документом, отражающим основные параметры ПП Волгоградской области, является комплексная программа промышленного развития области.
Формы и методы региональ-ной ПП эффективны только в том случае, если они соответствуют специфике сложившейся конкретной ситуации. В то же время она должна базироваться на проверенных практикой принципах:ориентация на производство конечной продукции на базе местных сырьевых ресурсов;
использование современных технологий;
совершенствование отраслевой структуры;
осуществление государственной поддержки социально значимых и формирующих бюджет отраслей и производств;
обеспечение комплексности развития хозяйства региона;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
поддержка здорового предпринимательства и создание условий формирования конкурентной среды;
закрепление региональной специализации;
формирование территориальных и отраслевых источников интеграции науки и производства в форме технополисов, технопарков и инновационных территорий, поддержка точек инновационного роста;
поддержка высоких технологий.
В последнее время проявили свое значение новые факторы, среди которых, на наш взгляд, особо выделяется значимость интеграционных процессов, ведущих к созданию структур корпоративного типа.
Выбор стимулирующих мер в отношении отдельных субъек-тов регионального промышленного комплекса определяется динамикой целевых критериев, показателями и пределами их возможного изменения. При этом немаловажное значение имеет оценка затрат на регулирующее воздействие и наличие необходимых ресурсов для реализации намеченной системы мер. Эти меры должны быть направлены в итоге на формирование эффективности структуры рынка (в том числе и отраслевого), которая характеризуется рациональным использованием ресурсов, высоким техническим уровнем и конкурентоспособностью продукции, проявляется в ослаблении зависимости от экспорта, что обеспечивает необходимый уровень устойчивости и безопасности региональной хозяйственной системы.
На схеме (см. рис. 5) дано отображение сущности парадигмы «структура рынка — поведение — результативность» , которая способствует определению тех структурных и поведенческих параметров, которые оказывают стратегическое влияние на действенность рынка (в теории рынков эти зависимости формализованы) .
Закономерности, схематично отображенные на рисунке 5, необходимо учитывать при разработке мер, направленных на повышение эффективности регионального промыш-ленного комплекса.
Рис. 5. Взаимовлияние рыночного поведения, результативности рыночного регулирования, структуры рынка и отраслевой политики
В ходе разработки и реализации ПП важно представлять последствия принимаемых мер. Подобные меры могут воздействовать на структуру рынка, например, при запрещении слияний, которые увеличивают рыночную концентрацию, или при поощрении слияний в отраслях с избыточными мощностями. В то же время, формируя антимонопольную политику, следует проявлять особую осторожность, так как именно сейчас зарождаются новые организационные формы объединений промышленных производств. Поскольку основным фактором, определяющим отраслевую структуру экономики в современных условиях, является общественное разделение труда в геоэкономическом понимании и конкурентоспособность как экономики, так и ее отраслей на мировом рынке, особое значение приобретает координация мер ПП с внешнеэкономической политикой, а также ее региональный аспект.
Системная ПП как на федеральном, так и на региональном уровне призвана осуществить гармоничное сочетание и баланс мер функциональных политик (прежде всего структурной, ин-
вестиционной, научно-технической) в промышленной сфере на экономическом и информационном пространстве народного хозяйства.