<<
>>

103. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Следовательно, право субъектов в составе России принимать конституции и уставы предполагает необходимость создания на уровне всех субъектов Федерации конституционных (уставных) судов, обеспечивающих в рамках региона правовую защиту статуса субъектов Федерации и их законов.

В Конституции РФ не предусмотрена непосредственно возможность создания судов субъектов Федерации и местных судебных органов. Речь идет только о федеральных судах. До принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» субъекты Федерации снизу, самостийно решали проблемы правовой защиты конституций (уставов) и учреждали в своих основных законах конституционные (уставные) суды. Так, уже до принятия данного Федерального конституционного закона конституционные суды были учреждены в республиках Башкортостан, Дагестан, Саха (Якутия), Тыва, Кабардино-Балкарской Республике; в республиках Татарстан и Северная Осетия — Алания были созданы комитеты конституционного надзора.

Признание Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 №1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 № 5-ФКЗ, от 04.07.2003 № 3-ФКЗ, от 05.04.2005 № 3-ФКЗ, от 09.11.2009 № 5-ФКЗ, от 27.12.2009 № 9-ФКЗ) права субъектов Федерации создавать конституционные, уставные суды не означало создания двойной системы судопроизводства. Подведомственность Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации не совпадает по действующему законодательству.

В соответствии со ст. 27 названного Федерального закона: «Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом ».

Законодательством субъектов Федерации компетенция их конституционных (уставных) судов расширяется, однако в основном она касается отношений, возникающих в рамках регионального регулирования. Как правило, компетенция устанавливается по аналогии с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации.

Например, согласно ст. 1 Закона СПб от 5 июня 2000 г. №241- 21 «Об Уставном Суде Санкт-Петербурга» Уставный суд Санкт-Петербурга - судебный орган, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть.

Уставной Суд СПб:

а) рассматривает дела о соответствии законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга, Уставу Санкт-Петербурга;

б) осуществляет официальное толкование Устава Санкт-Петербурга. (Ст. 3 Закона СПб «Об уставном Суде СПб»)

Постановление Уставного суда окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.(Ст. 68).

Устав города Санкт-Петербурга закрепляет основные положения, касающиеся Уставного Суда СПб. Так, порядок создания, организации деятельности Уставного суда Санкт-Петербурга, проверки достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на должности судей Уставного суда Санкт-Петербурга, наделения полномочиями и прекращения полномочий председателя, заместителя председателя, других судей Уставного суда Санкт-Петербурга, рассмотрения Уставным судом Санкт-Петербурга вопросов, отнесенных к его компетенции, пересмотра решений Уставного суда Санкт-Петербурга, срок полномочий председателя, заместителя председателя, судьи Уставного суда Санкт-Петербурга, предельный возраст пребывания в должности судьи Уставного суда Санкт-Петербурга определяются законом Санкт-Петербурга в соответствии с Уставом) (пункт в редакции, введенной в действие с 24 июля 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 года N 423-51.

Уставный суд Санкт-Петербурга состоит из пяти судей (абзац первый в редакции, введенной в действие со 2 апреля 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 9 марта 2010 года N 95-32, - см.

предыдущую редакцию).

Уставный суд Санкт-Петербурга вправе осуществлять свои полномочия при наличии в его составе не менее четырех судей (абзац второй в редакции, введенной в действие со 2 апреля 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 9 марта 2010 года N 95-32,.

Судьи Уставного суда Санкт-Петербурга назначаются на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на конкурсной основе в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга).

Судьей Уставного суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее двадцати пяти лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. (Абзац дополнительно включен с 24 июля 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 года № 423-51).

Губернатор Санкт-Петербурга, группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга численностью не менее семи депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга выдвигают кандидатов на должности судей Уставного суда Санкт-Петербурга в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга. (Абзац дополнительно включен с 24 июля 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 года № 423-51).

Судья Уставного суда Санкт-Петербурга назначается на должность сроком на шесть лет (абзац первый в редакции, введенной в действие со 2 апреля 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 9 марта 2010 года № 95-32, - см. предыдущую редакцию).

Одно и то же лицо может быть назначено на должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга не более трех раз подряд.

Предельный возраст пребывания в должности судьи Уставного суда Санкт-Петербурга - 70 лет (пункт в редакции, введенной в действие со 2 апреля 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 9 марта 2010 года N 95-32,

Срок полномочий судьи Уставного суда Санкт-Петербурга исчисляется со дня принятия постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о назначении на должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга.

Полномочия судьи Уставного суда Санкт-Петербурга прекращаются:

- в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий;

- в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста пребывания в должности судьи;

- на следующий день после вступления в силу решения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о досрочном прекращении полномочий судьи.

Прекращение полномочий судьи Уставного суда Санкт-Петербурга в связи с истечением срока полномочий судьи Уставного суда Санкт-Петербурга или достижением предельного возраста пребывания в должности судьи Уставного суда Санкт-Петербурга влечет его немедленную отставку и открытие вакансии. (Абзац дополнительно включен с 24 июля 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 года N 423-51)

Уставный суд Санкт-Петербурга:

- по обращениям Губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, групп депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга численностью не менее пяти человек, представительных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге рассматривает дела о соответствии Уставу Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, за исключением нормативных правовых актов, устанавливающих порядок формирования, деятельности, полномочия Уставного суда Санкт-Петербурга, судей Уставного суда Санкт-Петербурга (абзац второй в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2007 года Законом Санкт-Петербурга от 13 декабря 2007 года N 650-126.

- по обращениям граждан рассматривает дела о соответствии Уставу Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, рассмотрение которого по существу начато или завершено в суде, за исключением законов Санкт-Петербурга, устанавливающих порядок формирования, деятельности, полномочия Уставного суда Санкт-Петербурга, судей Уставного суда; (Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 года № 423-51, - см.

предыдущую редакцию).

- по запросам Губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, групп депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга численностью не менее пяти человек, осуществляет толкование Устава Санкт-Петербурга, за исключением положений Устава Санкт-Петербурга, устанавливающих порядок формирования, деятельности, полномочия Уставного суда Санкт-Петербурга, судей Уставного суда Санкт-Петербурга. (Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 12 июля 2005 года № 423-51, - см. предыдущую редакцию)

Должностной оклад председателя, заместителя председателя, судьи Уставного суда Санкт-Петербурга, а также иные гарантии их деятельности устанавливаются законом Санкт-Петербурга).

Уставный суд Санкт-Петербурга является юридическим лицом. (Статья в редакции, введенной в действие с 15 июня 2005 года Законом Санкт-Петербурга от 2 июня 2005 года № 274-29.

Статус конституционных судов Республик в составе РФ можно рассмотреть на примере статуса Конституционного Суда Республики Карелия.

Конституционный Суд Республики Карелия - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд в соответствии с федеральным законодательством входит в единую судебную систему Российской Федерации.

Полномочия, порядок формирования, организации и деятельности Конституционного Суда определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами, Конституцией Республики Карелия и настоящим Законом.

Конституционный Суд Республики Карелия:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Республики Карелия:

а) законов Республики Карелия и их отдельных положений;

б) нормативных правовых актов (их отдельных положений) Законодательного Собрания Республики Карелия, Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, иных органов исполнительной власти Республики Карелия и их должностных лиц;

в) уставов муниципальных образований и их отдельных положений, нормативных правовых актов (их отдельных положений) органов местного самоуправления и их должностных лиц;

2) дает толкование Конституции Республики Карелия.

Конституционный Суд разрешает исключительно вопросы права, обладает правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Карелия, ежегодно направляет Законодательному Собранию Республики Карелия послание о состоянии конституционной законности в Республике Карелия.

Наряду с закреплением собственной компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации их самостоятельность от федеральной судебной системы проявляется в том, что финансирование данных судов производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации, порядок деятельности определяется законом субъекта Федерации; решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом (ст. 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Практически в каждом федеративном государстве, где субъекты Федерации наделены правом принимать свои учредительные акты — основные законы, создана и действует система судов, осуществляющих государственную защиту данных актов. Однако важно, чтобы эти акты, их отдельные положения защищались в случаях их соответствия федеральной Конституции, иначе их правовая защита становится неконституционной.

Можно предположить такую ситуацию, когда, например, орган местного самоуправления принимает правовой акт, противоречащий конституции или уставу субъекта Федерации, но соответствующий Конституции РФ. В этой ситуации орган государственной власти, обратившись за государственной защитой конституции или устава в свой конституционный (уставной) суд, ставит последний в затруднительное положение, так как суд не рассматривает конституции (уставы) на предмет их соответствия федеральной Конституции.

По официальным данным в 2008 году конституционные (уставные суды) действовали в 24 субъектах РФ. По различным причинам некоторые суды прекратили свою деятельность

В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы и действуют в 17 субъектах Российской Федерации. Процесс развития региональной конституционной юстиции продолжается. В январе 2010 года начал свою деятельность Конституционный Суд Республики Ингушетия. В то же время большая часть субъектов Российской Федерации предпочитает обходиться без региональной конституционной юстиции, в том числе при наличии соответствующей правовой базы в их конституциях, уставах и даже принятых специальных законах.

Для реализации полноценного конституционного права на судебную защиту и обеспечения более полного и беспрепятственного доступа к правосудию в тех субъектах Российской Федерации, в которых законы о конституционных (уставных) судах не содержат нормы о праве граждан и их объединений на обращение с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, необходимо дополнить региональное законодательство соответствующими правовыми положениями.

Практика применения конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации европейских и иных международных стандартов обеспечения прав и свобод человека и гражданина доказывает свою востребованность и эффективность. Она способствует более полной защите и восстановлению конституционных прав и свобод. В связи с этим является оправданным и подлежащим расширению как прямое применение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решений Европейского Суда по правам человека и иных правовых актов органов Совета Европы, так и использование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на европейских стандартах защиты прав и свобод.

В целях оптимизации взаимодействия судов в рамках единой судебной системы Российской Федерации целесообразно обсудить вопрос о расширении перечня вновь открывшихся обстоятельств, дающих основания для пересмотра судебных дел, указанием на решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Ориентиром для этого может служить порядок закрепления указанных вопросов применительно к Конституционному Суду Российской Федерации.

Деятельность региональных органов конституционной юстиции показывает, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации еще не в полной мере используют свой потенциал. Имеются суды, которые в достаточной степени реализуют возможности конституционного судопроизводства и вполне эффективно осуществляют предоставленные им полномочия. Вместе с тем некоторые конституционные (уставные) суды субъектов Федерации имеют низкие показатели своей деятельности. Это проявляется в неоправданно малом количестве рассмотренных дел, а также в неприемлемом качестве принятых итоговых решений (отсутствие должного обоснования полученных выводов, недостаточное использование конституционно-правовых критериев на основе их комплексной интерпретации, непоследовательное применение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации).

Подобный подход к осуществлению конституционного правосудия на региональном уровне требует корректировки. В связи с этим деятельность таких судов имеет резервы оптимизации, среди которых - повышение качества предварительного рассмотрения обращений, распространение сведений о состоянии и возможностях регионального конституционного правосудия через СМИ и иные источники информации, развитие сотрудничества между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации на основе взаимных соглашений, использование научно обоснованных рекомендаций (содержащихся в том числе в соответствующих периодических изданиях и выводах научно-консультативных советов, действующих при некоторых конституционных и уставных судах), активизация взаимодействия с Конституционным Судом Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в целях совершенствования конституционного правосудия в Российской Федерации Консультативный Совет председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации рекомендует :

1. В тех субъектах Российской Федерации, в которых не установлена возможность обращения граждан и их объединений в конституционный (уставный) суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод, предусмотреть подобную норму в законе о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации.

2. Поддержать и расширить практику применения конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерация европейских и иных международных стандартов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в которой их интерпретация не затрагивает государственный суверенитет Российской Федерации.

3. Рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о дополнении Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормами о включении в перечень вновь открывшихся обстоятельств, дающих основания для пересмотра судебных дел, признание конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации не соответствующим конституции (уставу) субъекта Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации.

4. Конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации:

- активно использовать имеющийся в субъектах Российской Федерации научный потенциал, включая деятельность созданных при судах научно-консультативных советов;

- принимать участие в освещении практики деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в Журнале конституционного правосудия;

- принять необходимые меры для полной реализации в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

- рассматривать в качестве приоритета своей деятельности четкую и постоянную систему обмена информацией между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

5. Принять к сведению информацию о создании и действии в пилотном режиме информационной системы "Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации". Для дополнения и уточнения параметров учитываемого материала и поддержания указанной информационной системы в актуальном состоянии в отношении каждого отдельного конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации предложить конституционным (уставным) судам в срок до 1 января 2011 года предоставить Конституционному Суду Российской Федерации сведения о принятых за истекший период решениях, кадровых перестановках, а также изменениях в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов региональной конституционной юстиции, а в дальнейшем направлять такие изменения регулярно.

6. В целях дальнейшего осуществления Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации мониторинга решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации своевременно направлять в его адрес информацию о деятельности указанных судов.

7. Одобрить инициативу Конституционного суда Республики Татарстан по заключению двусторонних соглашений о сотрудничестве между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, являющихся дополнительной к Консультативному Совету председателей формой сотрудничества, осуществляемого посредством обмена положительным опытом, организации совместных научно-практических мероприятий, выпуска печатных изданий, а также проведения стажировок для профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей и сотрудников аппаратов судов.

8. Привлекать к проведению мероприятий по обмену опытом конституционной юстиции на базе действующих конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых не образованы такие суды.

9. Опубликовать настоящее решение в Журнале конституционного правосудия и Специальном выпуске "Вестника Конституционного суда Республики Татарстан".

<< | >>
Источник: Плескач В.Н. и др.. Государственное право: учебное пособие для подготовки к итоговой государственной аттестации по Итоговому государственному междисциплинарному экзамену для студентов юридического института СПБГУСЭ государственно–правовой специализации. (Междисциплинарный экзамен по государственному праву) //Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Н. Плескача. – СПб.: СПбГУСЭ ,2011. – 615 с.. 2011

Еще по теме 103. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации:

  1. § 1. Способы защиты гражданских прав
  2. ТЕМА 26 ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
  3. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  4. § 3. Конкретные виды преступлений против правосудия
  5. Судебная система. Органы контроля
  6. Конституционный судебный процесс в системе российского права
  7. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА
  8. 96. Конституционный Суд РФ: порядок формирования и его место в судебной системе
  9. 103. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
  10. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  11. § 2. Технология моделирования структурных элементов кодифицированных актов
  12. § 2. Виды и акты правоприменительного толкования
  13. Глава 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ РОССИИ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -