<<
>>

III. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК



Создание единой, комплексной, непротиворечивой, адекватной системы нормативно-правового регулирования энергетических отношений - непременное условие эффективного развития ТЭК и нетопливной энергетики.

Юридическая практика показывает, что без надлежащей правовой основы обеспечения устойчивого развития и функционирования энергетики, при наличии в этой сфере фрагментарного законодательства и отсутствии единой методологии объективно невозможно урегулировать отдельными правовыми актами особенности деятельности и взаимосвязи и взаимозависимости предприятий ТЭК, отношений производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, энергетических материалов, продуктов и энергетических услуг.
Также необходим более тщательный научный анализ проблемы приведения энергетического законодательства в целостную систему. Видимо, нужен концептуальный законодательный акт, который закрепил бы отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК России, а также ее участия в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений.
Устранение этих недостатков связано с процессом систематизации и кодификации энергетического законодательства, переходом от текущего регулирования отдельных сторон деятельности к единой унифицированной системе правового регулирования. Речь в данном случае идет о принятии основополагающего для данной отрасли кодификационного акта - Энергетического кодекса или обобщающего Закона об энергетике. По этому пути уже пошли некоторые развитые страны: в Германии, например, в 2005 г. был принят новый (ранее действовали Законы 1938 г. и 1968 г.) Закон об энергетическом хозяйстве. Его целью является "создание ориентированного на конкуренцию, устойчивого и, в соответствии с экологическими аспектами, действенного энергетического рынка" (ст. 3); в США в 2005 г. Президент Буш подписал одобренный Конгрессом новый Закон об энергетической политике (Energy Policy Act of 2005) и др. В странах Содружества Независимых Государств также имеется опыт подобного регулирования.
Предлагаемый кодифицированный акт (Энергетический кодекс), мы совершенно убеждены в этом, должен быть не узковедомственным энергетическим актом по вопросам функционирования энергетических систем, топливных отраслей промышленности и нетопливной энергетики, а важнейшим межотраслевым законодательным актом, призванным обеспечить комплексное правовое регулирование отношений в сфере энергетики. Он должен органически увязать в единой системе все многообразие сложившихся здесь отношений, содержать исходные нормы, способствующие формированию и развитию единого топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики, определить тот уровень и основные параметры регулирования энергетики, которые будут обязательны для всех законов и иных нормативных правовых актов об энергетике, соподчиненных с ним.
В концептуальном плане Энергетический кодекс или иной нормативный акт в системе действующего законодательства следует рассматривать как обобщающий акт и как основу дальнейшего формирования системы законодательства в области производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, энергетических материалов и продуктов, энергетических услуг в стране.
Его положения могут быть развиты и детализированы в законах, регламентирующих отдельные суботрасли ТЭК, отдельные вопросы деятельности предприятий и организаций, входящих в систему энергетического комплекса страны. Он станет важнейшим инструментом регулирования отношений в сфере энергетики и вместе с конституционным, предпринимательским, гражданским, экологическим, административным, трудовым, финансовым, налоговым законодательством, законодательством о недропользовании, таможенным законодательством призван завершить формирование системы законодательства в сфере энергетики.
При разработке предлагаемого нормативного акта, несомненно, должны быть учтены достижения и положительные наработки действующего законодательства и практики его применения, предложения экспертного сообщества энергетиков - представителей различных отраслей знания, в том числе и юридической профессии. В этом плане значительную роль могли бы сыграть Общественная палата Российской Федерации, Ассоциация юристов России, в частности ее Комиссия по правовому регулированию в сфере энергетики.
В Энергетическом кодексе должны найти отражение особенности и специфика функционирования предприятий энергетики, заключающиеся в уникальном взаимодействии экономики, политики и права на фоне рыночных отношений, складывающихся в связи с деятельностью организаций ТЭК и отдельных потребителей энергоресурсов и энергетических услуг, а также взаимодействие государственных структур с хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Предметом правового регулирования Энергетического кодекса или иного обобщающего акта должны быть правовые, организационные и экономические основы и принципы регулирования отношений, основы единой государственной политики в сфере организации и функционирования топливно-энергетического комплекса и нетопливной энергетики и установление соответствующих полномочий органов государственной власти и управления; создание правовых условий формирования цивилизованного энергетического рынка (рыночной инфраструктуры) и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством как регулятором рыночных взаимоотношений.
Одними из ключевых задач кодекса должны стать:
определение общего направления развития энергетического законодательства, в том числе его специфики, заключающейся в учете в правовом регулировании энергетических отношений технических и технологических условий, базирующихся на выводах естественных наук;
формулировка основных юридических понятий в сфере энергетики, в том числе понятия энергии как способности выполнять работу, ее видов и форм, ее источников и носителей, ее использования и применения, исходя из того, что энергия как предмет правового регулирования характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими ее от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов в благо человечества. Ибо многие проблемы, связанные с регулированием, коренятся не в самом акте регулирования, а в том, что регулируется;
определение (в развитие п. "и" ст. 71 Конституции РФ) федеральных энергетических систем (понятие, состав, правовой режим, содержание понятия ведения органов государственной власти РФ по отношению к этим системам, порядок взаимодействия и взаимосвязи федеральных энергетических систем между собой и др.) и законодательное установление порядка их функционирования;
формулировка и раскрытие правовых средств, форм и методов (юридического инструментария) энергетической, в том числе сырьевой, транспортной безопасности и укрепления экономической интеграции страны;
создание правовых условий для инвестиционной привлекательности, а следовательно, высокотехнологичного развития предприятий и организаций энергетики, партнерства государства и бизнеса (чтобы бизнес инвестировал проекты, в которых заинтересовано государство);
правовые формы и способы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
правовые вопросы энергетической экологии;
правовые формы и способы регулирования отношений по стимулированию использования возобновляемых источников энергии;
систематизация действующего законодательства в области энергетики и его гармонизация с международным энергетическим законодательством с учетом положений Концептуального подхода к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; URL: http://www.kremlin.ru.

Ввиду наличия специального законодательства отношения, связанные с использованием и охраной недр, земель, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, охраной труда, здоровья и безопасности граждан, должны регулироваться Энергетическим кодексом с учетом специфики отношений, возникающих в энергетике.
При этом важно обеспечить сохранение и закрепление законодательного регулирования отношений, возникающих в сфере энергетики, доказавших на практике свою эффективность: угольная отрасль, газоснабжение, электроэнергетика, энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Предлагаемый акт, Энергетический кодекс, в своих правовых нормах должен целостно закрепить концептуальные положения энергетической политики страны как государственно-властные предписания, юридически обязательные для органов государственной власти и управления.
Энергетический кодекс Российской Федерации явится важным шагом на пути дальнейшего становления, формирования и развития относительно самостоятельного, отличающегося существенными правовыми особенностями, несомненно, связанного со всей системой современного российского законодательства правового массива, имеющего своей целью правовое обеспечение организации и функционирования топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, нетопливной энергетики и сфер потребления энергетических ресурсов, энергетических материалов и продуктов, энергетических услуг, в том числе и на международной арене.
Энергетический кодекс будет являться объединяющим, стержневым нормативно-правовым актом, устанавливающим правовой энергетический порядок Российской Федерации.
Предприниматель не желает учитывать традиционную дифференциацию отраслевого правового регулирования, пока еще доминирующую в российской правовой доктрине. Ему необходимо комплексное правовое регулирование его бизнеса. По нашему мнению, актом, который наиболее эффективно решал бы поставленную задачу, мог бы стать Энергетический кодекс Российской Федерации lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Интервью А.Г. Быкова // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 5 - 7; Лахно П.Г. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК // Бизнес. Менеджмент. Право. 2006. N 3.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме III. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК:

  1. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса Российской Федерации»165
  2. 12.1993. - N 237. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Российская газета. - 28
  3. 14. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Российская газета. - 28 ноября
  4. - 2002. -N 1 (часть I). - ст. 3. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001
  5. 12.1993. - N 237. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с изм. и
  6. § 3. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.
  7. О ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ (НА БАЗЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО УК)
  8. Гражданский кодекс Российской Федерации
  9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
  10. Практика применения Гражданского кодекса Российской Федерации,частей второй и третьей
  11. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации
  12. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации
  13. Федеральный закон"О введении в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации"
  14. Гражданский кодекс Российской Федерации
  15. § 2. Энергетическое законодательство Российской Федерации: становление и развитие. Энергетический кодекс РФ I. Понятие и содержание энергетического законодательства
  16. III. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК
  17. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -