<<
>>

§ 2. Энергетическое законодательство Российской Федерации: становление и развитие. Энергетический кодекс РФ I. Понятие и содержание энергетического законодательства



Топливно-энергетический комплекс и нетопливная энергетика являются приоритетными отраслями народного хозяйства, важнейшими элементами экономики страны.
Топливно-энергетический комплекс является экономическим интегратором страны.
В нем функционируют главные интегрирующие федеральные энергетические системы: электроэнергетическая система, система газоснабжения, системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения. В топливно-энергетический комплекс страны входит система углеснабжения.
Будущее энергетики, особенно в связи с проблемой исчерпания невозобновляемых минеральных энергетических ресурсов, во многом зависит от использования возобновляемых источников энергии.
Топливно-энергетический комплекс способствует более тесной интеграции России в мировое экономическое сообщество. Предприятия ТЭК участвуют в таких крупномасштабных международных проектах, как "Голубой поток", "Северный поток", "Южный поток"; энергомост "Восток - Запад"; энергомост "Восточная Сибирь - Китай"; "Балтийская трубопроводная система"; "Каспийский трубопроводный консорциум (КТК)"; "Южный парс", "Восточная Сибирь - Тихий океан" и др.
Россия является одной из ведущих энергетических держав мира, этому способствует не только огромный ресурсный потенциал, являющийся бесценным национальным достоянием lt;1gt;, но и уникальный производственный, научно-технический, технологический и кадровый потенциал ТЭК lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; В недрах России сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 23% угля, 14% урана, 13% нефти.
lt;2gt; Производственный потенциал ТЭК России включает 139 тыс. эксплуатационных нефтяных скважин, 5,7 тыс. газовых скважин, нефтеперерабатывающие заводы суммарной мощностью 269 млн. т, установленная мощность электростанций составляет 215 млн. кВт/ч, а протяженность линий электропередачи - 2554 тыс. км. По состоянию на 1 января 1998 г. в стране работало 156 угольных шахт и 82 разреза суммарной мощностью 338,8 млн. т. Для обеспечения надежного топливо- и энергоснабжения в стране функционируют магистральные трубопроводы: нефтяные - протяженностью 47,2 тыс. км, газовые - протяженностью 151 тыс. км, нефтепродуктопроводы - протяженностью около 20 тыс. км, многочисленные нефтебазы, топливные склады и т.д.

Эффективное функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны во многом зависят от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, проходящих в ТЭКе.
Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по добыче, производству, транспортировке, переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом.
Создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений невозможно без разработки прочной научной основы. Решение этой сложнейшей актуальной задачи - прерогатива науки энергетического права.
Система правового регулирования ТЭК и нетопливной энергетики включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде прежде всего международных договоров.

Общее законодательство представлено Конституцией РФ, Гражданским, Земельным, Налоговым, Бюджетным, Таможенным и другими кодексами Российской Федерации (ГК РФ, ЗК РФ, НК РФ, БК РФ, ТК РФ), что объективно и вполне естественно, ибо топливно-энергетический комплекс - составная часть экономики страны и общие положения статутных и других нормативных правовых актов, определяющих основы правового статуса субъектов ТЭК, их функционирования, государственного регулирования экономики и конкуренции, основы структуры и характер договорных связей, защиту и охрану окружающей природной среды и др., являются общими для всех отраслей экономики.
Но сформировалось и специальное законодательство - о недрах, о соглашениях о разделе продукции, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергии, о государственном регулировании тарифов на энергию, о возобновляемых источниках энергии, об экспорте газа и т.д. В связи с этим можно говорить о самом энергетическом законодательстве, энергетическом законодательстве в узком, собственном смысле слова. Оно, естественно, коррелируется с общим законодательством и не должно противоречить ему, хотя это специальный, относительно самостоятельный пласт законодательства. Здесь можно выделить нормы двоякого характера:
1) нормы, относящиеся к энергетическому законодательству, но содержащиеся в нормативных правовых актах общего характера. Например, ст. 71 Конституции Российской Федерации: "В ведении Российской Федерации находятся:
...и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика..."; ст. ст. 539 - 548, § 6 "Энергоснабжение", гл. 30 "Купля-продажа", ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации; соответствующие положения Законов Российской Федерации "О соглашениях о разделе продукции", "О естественных монополиях", "О промышленной безопасности производственных объектов" и др.;
2) нормативные акты, относящиеся исключительно к энергетическому законодательству в узком смысле слова. К ним относятся Законы Российской Федерации "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об экспорте газа" и др.
Техническое регулирование представлено Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и разрабатываемыми в его развитие техническими регламентами.
Мы видим здесь несколько уровней правового регулирования: общее и специальное законодательство, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде прежде всего международных договоров. В этой связи особую роль имеют провозглашенный Президентом РФ Д.А. Медведевым "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)" lt;1gt; и разработанные в его развитие экспертами - представителями энергетического бизнес-сообщества и научных кругов проекты международных документов. Главным среди них является новый универсальный международный юридически обязывающий документ, охватывающий все аспекты глобального энергетического взаимодействия и призванный стать существенным элементом новой системы обеспечения энергетической безопасности (Конвенция по обеспечению международной энергетической безопасности (проект) и разрабатываемые протоколы к ней).
--------------------------------
lt;1gt; URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/04/215303.shtml#.

С точки зрения права топливно-энергетическому комплексу присущи следующие черты и особенности:
1. ТЭК имеет колоссальный вес, значение в экономике. Это основа экономики, производства и жизнедеятельности людей и в настоящем, и в будущем. Состояние этого комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики. "Сегодня российские ТЭК - это приблизительно двенадцать процентов мировой торговли нефтью, углем и практически четверть мировой торговли газом, четвертое место в мире по производству электроэнергии. Это, конечно, очень мощные показатели.
Энергетический сектор дает почти треть валового внутреннего продукта страны. В этом и гарантии нашего развития, и сложности нашего развития", - подчеркнул Президент РФ Д.А. Медведев на заседании Совета безопасности "О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России" 13 декабря 2010 г. lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; URL: www.nevs.kremlin.ru/nevs/9809/.

2. ТЭК имеет неразрывную связь с природой, с землей, недрами. Земля, недра, уголь, нефть, газ и т.д. - все это природа, природопользование lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере окружающей среды. 27 мая 2010 г. URL: www.nevs.kremlin.ru/trascripts/7872/.

3. ТЭК - это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы.
4. ТЭК - это ограниченность источников энергии и систем доставки - отсюда существование естественных монополий, что влечет за собой особенности правового регулирования.
5. Здесь мы видим участие в экономических отношениях экономически сильных субъектов и экономически слабых субъектов, что тоже влияет на правовое регулирование отношений в этой сфере.
6. Следует учитывать международный характер многих связей в ТЭК, существование наднациональных комплексов.
7. В сфере ТЭК наблюдается наличие не только частной собственности, но и публичной собственности в определенном их соотношении.
При этом мы исходим из того, что топливно-энергетический комплекс страны как объект правового воздействия энергетического законодательства представляет собой систему связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическим ресурсами, выполнения международных обязательств и охраны окружающей природной среды.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме § 2. Энергетическое законодательство Российской Федерации: становление и развитие. Энергетический кодекс РФ I. Понятие и содержание энергетического законодательства:

  1. § 1. Энергия, энергетика и право I. Энергия
  2. § 2. Энергетическое законодательство Российской Федерации: становление и развитие. Энергетический кодекс РФ I. Понятие и содержание энергетического законодательства
  3. III. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК
  4. ЛИТЕРАТУРА
  5. Тема 5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
  6. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  7. Глава 7. Основные формы переходного периода и пути их реализации
  8. Бизнес отвечает за все
  9. Благотворительность, социальные инвестиции и корпоративное гражданство
  10. Интеграционные процессы и евразийский вектор развития постсоветского пространства
  11. § 1. Формулирование государственной экологической политики
  12. § 3. Гармонизация экологических политик России и других государств
  13. ВВЕДЕНИЕ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -