<<
>>

III. Право



Правовое регулирование - важнейший инструмент участия государства в развитии энергетического потенциала Российской Федерации. Энергетика входит в сферу национальных стратегических интересов, являясь важнейшей движущей силой экономического развития и основой для роста благосостояния граждан России.

Энергоснабжение является одним из основных условий существования современной цивилизации и поэтому должно обеспечиваться государством.
Энергетическое право Российской Федерации перешло к новому этапу своего развития, задачи которого определяются в условиях сложившегося общенационального правового пространства. Дальнейшее совершенствование законодательного регулирования деятельности в сфере энергетики должно опираться как на стратегические параметры отраслевого развития, так и на накопленный опыт правоприменения. При этом следует учитывать и лучшую международную практику. Энергетическое право - это реальность современных развитых правопорядков. Такая отрасль существует в правовых системах большинства государств.
Во всех странах отношения в сфере энергетики в той или иной степени регулируются государством. Это наглядно продемонстрировала вся история энергетического развития общества, развития человечества, особенно после энергетического кризиса и "арабского нефтяного эмбарго" 1973 - 1974 гг., да и в последующее время, когда в разных странах, прежде всего в США, было принято значительное количество законов, регулирующих энергетические отношения.
Развитие энергетики все больше становится залогом стабильности и прогресса в мире. Надежное обеспечение энергоресурсами прямо определяет экономические успехи государства и качество нашей с вами жизни. Весьма примечательна позиция Суда Европейского союза в ключевом решении по делу "Campus Oil": "нефтепродукты, ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики, являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них" lt;1gt;. Вспомним американскую аварию середины августа 2003 г., когда более 50 млн. граждан США и Канады остались без электричества, за полторы минуты была отключена энергосистема протяженностью около 15 тыс. км, в которую входят 9 атомных и 12 гидравлических станций lt;2gt;. Проблемы энергоснабжения в Центральной части России в конце 2010 - 2011 гг. lt;3gt;. Понятно, что энергоснабжение - безальтернативное условие жизнедеятельности современного общества. Словом, нужны понимание нашей общей энергетической судьбы и политическая воля для решения энергетических проблем. На этой основе должен строиться общий подход, в том числе и к правовому регулированию энергетических отношений, включающих взаимную ответственность поставщиков, потребителей и транзитных стран, ибо, как мы прекрасно знаем, Бог-Творец не всех в равной мере наделил минеральными энергетическими ресурсами, поэтому в названных координатах - поставщики, потребители, транзитеры - необходимо добиваться долгосрочных гарантий энергетической безопасности на основе баланса интересов сторон.
--------------------------------
lt;1gt; Judgment of the European Court of Justice of 10 July 1984.
Campus Oil and others v. Minister for Industry and Energy and others. Case 72/83, para. 34.
lt;2gt; См.: Кудрявый В. Уроки американской аварии // Мировая энергетическая политика. 2003. N 9. С. 58 - 60.
lt;3gt; См.: Арсюхин Е. Столица на резервном генераторе // Известия. 2010. 29 дек. N 245 (28260).

Энергетическое законодательство призвано создать правовую базу энергетического бизнеса в России, понимаемого как процесс поиска, разведки (включая трехмерную сейсморазведку с использованием современных суперкомпьютеров) lt;1gt;, добычи, преобразования, транспортировки (передачи), распределения и потребления энергетических ресурсов и получаемой на их основе энергии, с применением высоких технологий и инноваций, на базе которых формируются технологические платформы по всем этапам энергетического бизнеса lt;2gt;. Иными словами, комплексный подход к правовому регулированию энергетических отношений.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Богачев К. Суперкомпьютеры в жизни нефтяной компании // Суперкомпьютеры. 2010. N 2 (2). С. 26 - 29.
lt;2gt; См.: Интервью президента ОАО НК "ЛУКОЙЛ" В. Алекперова // Инновации. Нефтяные горизонты. Компания. 2010. N 5. С. 42 - 44.

Вопросы правового регулирования энергетических отношений в Советском Союзе являлись предметом пристального внимания ведущих ученых-юристов М.М. Агаркова, С.М. Корнеева, Б.М. Сейнароева, А. Шафира и др. В Российской Федерации следует назвать работы В.Ф. Яковлева, В.Ф. Попондопуло, В.С. Белых, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, Е.П. Губина, С.С. Занковского, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, Н.И. Михайлова, И.В. Редькина, Е.В. Блинковой, Г.В. Герке, О.А. Городова, А.В. Изотовой, Е.В. Кирюхиной, Р.Н. Салиевой, Р.А. Курбанова, Ю.Ю. Захарова, А.П. Вершинина, А.И. Грищенко, П.С. Зиноватного и др.
В последние годы публикации по правовым вопросам энергетики появились в ведущих юридических журналах России: "Государство и право" lt;1gt;, "Правоведение" lt;2gt;, "Предпринимательское право" lt;3gt;, "Экологическое право" lt;4gt;, "Энергетическое право" lt;5gt;, "Бизнес, менеджмент и право" lt;6gt;, "Закон" lt;7gt;, "Нефть, газ и право", приложение к нему "Нефть, газ и право Казахстана" и др.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Лахно П.Г. Энергетическое право в XXI веке: состояние и перспективы развития // Государство и право. 2009. N 4; Лахно П.Г., Салиева Р.Н., Шарифуллина А.Ф. Право первичных источников энергии // Государство и право. 2009. N 5; Грищенко А.И., Лахно П.Г. Правовое регулирование электроэнергетики в России и за рубежом // Государство и право. 2009. N 6; Васильева М.И., Лахно П.Г. Правовая охрана окружающей среды в энергетике // Государство и право. 2009. N 7; и др.
lt;2gt; См.: Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. 2007. N 3 (272). С. 3 - 12; Вершинин А.П. Система и систематизация российского законодательства об энергетике // Правоведение. 2009. N 2. С. 37 - 52.
lt;3gt; См.: Шемшученко Ю.С., Лахно П.Г. Энергетическое право России и Украины: сравнительно-правовой аспект // Предпринимательское право. 2006. N 3; Гаврилина Е.А., Лахно П.Г. Правовое обеспечение становления и развития энергетических рынков в России (нефти, нефтепродуктов и природного газа) // Предпринимательское право. 2009. N 3. С. 46 - 54.
lt;4gt; См.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. N 4, 5.
lt;5gt; См.: Семчик В.И. Роль и место энергетического права в системе права Украины // Энергетическое право. 2008. N 2.
lt;6gt; См.: Бизнес, менеджмент и право. 2010. N 1. Тема номера: "Четвертая сессия Европейско-азиатского правового конгресса".
lt;7gt; См.: Закон. 2010. Сентябрь. Тема номера: "Нефть и газ. Правовое сопровождение".

Правовые вопросы энергетики нередко освещаются на страницах таких журналов, как "Мировая энергетика", "Нефть и капитал", "Нефтегазовая вертикаль", "Нефть, газ и бизнес", "НефтеРынок", "Академия Энергетики", "Энергия будущего", "Oil of Russia", "Oilamp;GasEurasia" и др.
С удовлетворением можно констатировать значительно выросший интерес молодых ученых-юристов к проблемам энергетического права. Среди них можно выделить И.В. Гудкова (Газовый рынок Европейского союза. Правовые аспекты создания, организации, функционирования. М., 2007); Е.В. Вавилина (Осуществление прав и обязанностей по договору энергоснабжения. Саратов, 2007); С.С. Селиверстова (Энергетическая безопасность Европейского союза (международно-правовые аспекты). М., 2007); Е.А. Гаврилину, А.В. Изотову, О. Крассова, Д.А. Петрова, С.А. Свиркова, А.А. Чиненову и др.
Примечательно, что на одном из самых представительных юридических форумов - Европейско-Азиатском правовом конгрессе, учрежденном в 2007 г. Ассоциацией юристов России как особая "дискуссионная площадка" (с активным участием представителей государства и бизнеса) и форма координации юридических разработок, исследований и проектов, способствующих развитию Европейско-Азиатского сотрудничества, на IV сессии функционировала секция по правовому обеспечению сотрудничества в сфере энергетики государств - членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза. В рамках секции были освещены вопросы о правовых основах государственной энергетической политики России, государств - членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза; правовые аспекты инвестирования в топливно-энергетический комплекс государств - участников ЕврАзЭС; энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности России и др. lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Лахно П.Г. Правовые основы государственной энергетической политики государств - членов ЕврАзЭС, ШОС и Евросоюза. Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в европейско-азиатском пространстве. Доклады Исполнительного комитета на IV сессии Конгресса. Екатеринбург, 2010; Курбанов Р.А. Правовые аспекты инвестирования в топливно-энергетический комплекс государств - участников ЕврАзЭС // Там же; Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности России // Там же.

В Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова в 2009 г. с целью объединения и координации образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельности в подразделениях университета по решению образовательных, научных и внедренческих задач в нефтегазовой сфере создан Научно-образовательный центр "Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородов" - НОЦ "Нефтегазовый центр МГУ". Главная задача центра - координация и междисциплинарная интеграция подразделений МГУ и предприятий, учрежденных МГУ, направленная на решение актуальных и перспективных задач нефтегазового комплекса, объединяющих учебный процесс и прикладные научные исследования. Одним из ведущих направлений деятельности центра является развитие международного сотрудничества в области в том числе и правового регулирования, поиска, разведки, добычи и переработки и использования углеводородов - энергетического бизнеса в целом путем выполнения контрактов, участия НОЦ "Нефтегазовый центр МГУ" в работе международных конференций, организации международного обмена сотрудниками, студентами и молодыми учеными с профильными университетами и лабораториями мира, международными научными и образовательными организациями и фондами, расширения связей и практического взаимодействия подразделений МГУ с российскими и зарубежными нефтяными и газовыми компаниями. Важное место в деятельности центра должны занять вопросы права и законодательства, юридического обеспечения и правового сопровождения основных направлений деятельности центра lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; URL: www.oilgas.msu.ru/contacts.

На юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова более двух десятков лет читается межкафедральный (кафедры предпринимательского, экологического и земельного права) специальный курс "Энергетическое право и политика в XXI веке", в рамках которого рассматриваются основные проблемы правового обеспечения энергетического бизнеса во всем обширном значении этого слова - от поиска и разведки, добычи, транспортировки до переработки и реализации энергоресурсов и продуктов их переработки. Значительное внимание уделяется вопросам правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Особое место в рамках программы занимают вопросы энергетической экологии и экологической эффективности, вопросы правового регулирования энергетического бизнеса в зарубежных странах в рамках международных организаций и глобальных энергетических компаниях lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Отдельные программы см.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 549 - 639; Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 547 - 623; Бирюкова М. Преподавание энергетического права на новую высоту // Энергетическое право. 2008. N 1 (10).

Традиционными стали международные научно-практические конференции под общим названием "Энергетика и право", проводимые с 2005 г. в разных странах.
В Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (МГЮА) в 2010 г. создан Институт энергетического права, в котором реализуется учебная программа подготовки по специальности "Энергетическое право". Студенты института, получая фундаментальные знания в области правоведения, имеют возможность также изучать такие учебные дисциплины специализации, как международно-правовое регулирование рынка энергетических ресурсов, энергетическая стратегия Российской Федерации, правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, правовое обеспечение топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных странах, правовое регулирование обеспечения энергетической безопасности, государственно-частное партнерство в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных странах, налогообложение и тарифное регулирование в топливно-энергетическом комплексе, правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности в ТЭК РФ, особенности правового регулирования использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды при реализации проектов в сфере энергетики, правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в ТЭК РФ, правовое регулирование отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта и др.
Учебный процесс в Институте энергетического права строится по новейшим программам и методикам, разработанным ведущими российскими специалистами в области юриспруденции в соответствии с государственными образовательными стандартами. Закрепление теоретических знаний, приобретение практических умений и навыков работы в сфере топливно-энергетического комплекса РФ осуществляется в процессе прохождения практики в федеральных органах государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере энергетики, а также в российских и зарубежных энергетических компаниях lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; URL: www.msal.ru.

В ведущих юридических вузах страны также преподаются учебные дисциплины энергетического направления: на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета реализуется магистерская программа по энергетическому праву lt;1gt;; в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД РФ в 2000 г. создан и успешно функционирует Международный институт энергетической политики и дипломатии, в рамках которого по кафедре правового регулирования ТЭК читается целый ряд интересных специальных курсов lt;2gt;; на юридическом факультете Государственного университета - Высшей школы экономики создана лаборатория горного права; на юридическом факультете Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина функционирует кафедра горного права, читается специальный курс "Энергетическая дипломатия", в Институте государства и права Тюменского государственного университета, в Тюменском государственном нефтегазовом университете читаются специальные курсы по энергетическому праву, энергетической политике и дипломатии, в Институте государства и права РАН создана специальная группа по энергетическому праву lt;3gt;, в Кубанском государственном аграрном университете на юридическом факультете заведующий кафедрой гражданского права доктор юридических наук, профессор В.П. Камышанский является руководителем магистерской программы, в которой значительное внимание уделяется вопросам энергетического права.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Вершинин А.П., Дмитриев О.В., Попондопуло В.Ф. Подготовка магистров права для электроэнергетики // Энергетическое право. 2008. N 1 (10). С. 16 - 21.
lt;2gt; См.: Салыгин В.И., Вылегжанина Е.Е., Селиверстов С.С. Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России: научно-исследовательская деятельность в области международно-правового регулирования энергетического сотрудничества // Энергетическое право. 2008. N 1 (10). С. 10 - 16.
lt;3gt; См.: Занковский С.С. Развитие направления "энергетическое право" в Институте государства и права РАН // Энергетическое право. 2008. N 1 (10).

В странах Содружества Независимых Государств также активно исследуются правовые проблемы энергетических отношений lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Правовой энергетический портрет Республики Казахстан // Энергетическое право. 2007. N 2; Правовой энергетический портрет Украины // Энергетическое право. 2008. N 2; Правовой энергетический портрет Таджикистана // Энергетическое право. 2009. N 2; Правовой энергетический портрет Азербайджана // Энергетическое право. 2010. N 2; Сулейменов М.К. Нефтяное законодательство Республики Казахстан // Нефтегаз. Энергетика. Законодательство. 2003 - 2004. Вып. 3. С. 151 - 168; Аюбов У.Т. Основные условия правового режима недропользования в Республике Узбекистан // Там же. С. 168 - 172; Мамедов Н. Исполнение судебных и арбитражных решений в Азербайджане // Там же. С. 202 - 206; Сулейменов М.К. Законодательное регулирование участия государств в нефтяных контрактах в Республике Казахстан // Там же. Вып. 4. С. 23 - 37; Ченцова О.И., Брайнина Н.В., Чумаченко Ю.Г. Энергетическое законодательство Республики Казахстан: общий обзор // Энергетическое право. 2007. N 2; Ченцова О.И., Новожилова А.В. Правовые аспекты нефтегазового бизнеса в Казахстане // Там же. С. 37 - 47; Кузнец С.И. Правовые вопросы реализации проектов в СНГ. Транспортировка природного газа // Там же. С. 54 - 61.

В индустриально развитых странах - странах-потребителях да и в странах - производителях энергоресурсов проблемы правового регулирования энергетических отношений всегда были предметом особого внимания как со стороны законодателя, так и со стороны научной и практикующей юридической общественности. Энергетика получила не только значительные научные разработки, исследование и обоснование с позиций технических и технологических отраслей знания, но и, это отрадно констатировать, солидную правовую базу. В ведущих странах (Англия lt;1gt;, Испания, Италия, США, ФРГ, Франция, Япония, Норвегия и др.), международных организациях (Европейский союз) как в нормотворческом lt;2gt;, так и в научном и, что особенно важно, в учебном плане имеются фундаментальные достижения.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, second edition. M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo and A. Ronne. Oxford University Press, 2007 (Энергетическое право в Европе: национальное, ЕС и международное регулирование / Под ред. М. Рогенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. 2-е изд. Оксфорд Университи Пресс, 2007).
lt;2gt; См.: ENERGY POLICY ACT OF 2005. Conference report. Juli 27, 2005. Ordered to be printed. США; Закон от 29 ноября 1996 г. N 72 "О нефтяной деятельности". Законодательство Норвегии по нефти и газу. М.: ЭПИцентр, 1999; и др.

В учебных планах юридических факультетов университетов и школ бизнеса достойное место занимают предметы, посвященные изучению энергетических отношений, которые обеспечены соответствующей учебно-методической литературой lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Вершинин А.П. Энергетическое право: Учебн.-практ. курс. СПб., 2007; Вершишин А.П., Дмитриев О.В., Попондопуло В.Ф. Подготовка магистров права для электроэнергетики // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 16 - 20; Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. 2010. Вып. 1. С. 26 - 38; Грищенко А.И. Программа спецкурса "Электроэнергетика в России: правовое регулирование" и др. // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 547 - 623; Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008; Он же. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности // Энергетическое право. 2008. N 1; Лахно П.Г. Программа спецкурса "Энергетическое право и политика в XXI веке" // Энергетика и право. 2008. N 1. С. 615; Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 53.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме III. Право:

  1. Раздел XVIII ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ
  2. А Киевская Русь: введение христианства и проблема рецепции византийского права // Правоведение.
  3. ГЛАВА III. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВА
  4. Глава III. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА НА СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ
  5. Глава III. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
  6. III. Сделка как правомерное юридическое действие
  7. III. Обычное право
  8. РАЗДЕЛ III. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО
  9. Глава VIII. Наследственное право
  10. Титул III. О праве, касающемся приданого (De iure dotium)
  11. Глава VIII ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ
  12. Глава III УГОЛОВНОЕ ПРАВО СОЕДИНЁННЫХ ШТАТОВ XVII — КОНЦА XIX вв. И ТЕОРИЯ MENS REA
  13. Глава III УГОЛОВНОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ
  14. Глава XVIII. Реализация права
  15. Раздел  III. ОТРАСЛИ ПРАВА– НАИБОЛЕЕ КРУПНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВА
  16. РАЗДЕЛ III. ТЕОРИЯ ПРАВА
  17. Розділ XVIII ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ПРАВОСУДДЯ
  18. Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -