II. Энергетика

Энергетика - это система, совокупность организационных, технологических и других структур, преобразующая природный потенциал (энергию природных ресурсов) в конечные потребительские продукты и услуги (блага человечества), определяющие качество нашей жизни.

--------------------------------

lt;1gt; Кржижановский Г.М. Основные задачи электрификации России. М., 1920.

Термин "энергетика" имеет два основных значения: 1) энергосистема - топливно-энергетический комплекс страны; 2) энергетическая наука - наука о закономерностях процессов и явлений, прямо или косвенно связанных с получением, преобразованием, передачей, распределением и использованием различных видов энергии, о совершенствовании методов прогнозирования, планирования и эксплуатации энергетических систем, повышения коэффициента полезного действия энергетических установок и уменьшения их негативного влияния на природу.

Энергетика, согласно традиционному определению, представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, их поиск, разведку, добычу, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии, т.е. всю цепочку энергетического бизнеса.

Под энергетикой в классическом понимании подразумевают электроэнергетику, т.е. отношения, связанные с выработкой (генерацией), передачей, использованием и потреблением электрической и тепловой энергии. В широком смысле под энергетикой (энергосистемой) понимают все отрасли ТЭК, т.е. угольную, газовую, нефтяную и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт - магистральные нефте- и газопроводы.

Понятно, что энергосистемы разных государств, как и потенциалы природных ресурсов, на которых основаны энергосистемы, неодинаковы.

Энергетика как отрасль экономики и существующие в рамках данной отрасли общественные отношения, в том числе и по поводу поиска, разведки, добычи первичных источников, выработки, передачи (транспортировки), распределения и использования (потребления) энергии, как раз и представляют собой ту основу, на которую накладываются регулирующие их нормы энергетического права.

Понимание энергетического права опирается в большей степени на понятие ресурсов, источников энергии, на то, каким образом они добываются, перерабатываются и используются.

В теории и на практике энергетику рассматривают по крайней мере в двух аспектах: во-первых, как сам природный потенциал; во-вторых, как средство для преобразования природного потенциала в потребительский продукт. Россия располагает и тем и другим: и обширными запасами энергетического сырья, и всем спектром технологий его поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки и потребления.

Как сам природный потенциал энергетика выступает в виде богатейших топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в России, составляющих примерно 1/3 мировых запасов.

"Что касается нашей страны, численность населения которой не превышает 3% населения Земли, в стоимостном выражении объем добычи и потребления минерального сырья в ней составляет в настоящее время соответственно 14 и 10% от общемирового.

...Минеральные ресурсы являются главной составляющей частью национального богатства страны, которое оценивается специалистами как минимум в 340 трлн. дол. Основная часть этих ресурсов приходится на долю топливно-энергетических ресурсов - до 268 трлн. дол." lt;1gt;. Поэтому без всестороннего и полнейшего учета перспектив освоения минерально-сырьевого потенциала невозможно рассматривать любые направления экономического и геополитического развития России.

--------------------------------

lt;1gt; Моисеев Н.Н., Львов Д.С., Петров А.А., Питерский В.М. Укрепление российской государственности: экономика, ресурсы, геополитика. М.: Геоинформарк, 2000. С. 74 - 75.

С другой стороны, энергетика является средством для преобразования природного потенциала в конечный потребительский (как материальный, так и нематериальный) продукт, определяющий качество жизни как отдельного человека, так и общества в целом.

С помощью энергетических приборов обеспечивается жизненный комфорт в доме, энергетические движители обеспечивают наши переезды и перелеты, энергетические процессы являются основой для получения всех, всех, всех продуктов как потребительского, так и производственного назначения. "Энергетика - это своего рода "элексир" жизни, это средство осуществления человеком своего жизненного предназначения - действовать, приумножая свой технический и творческий потенциал" lt;1gt;. Это средство включает в себя как знания и труд людей, так и материальные ресурсы (производственные мощности и финансовые средства) общества, сосредоточенные в энергетическом секторе, объединяющем все стадии энергетического использования природы, а именно:

--------------------------------

lt;1gt; Бушуев В.В. Энергия и энергетика. М., 2003. С. 7.

- вдохновения и воспитания природой;

- поиска и разведки природных ресурсов;

- добычи и их переработки;

- транспортировки, передачи;

- получения необходимых энергетических продуктов и услуг и их доставки потребителям.

Только в таком единстве природного потенциала, общественных возможностей и человеческих потребностей и можно правильно понять роль энергетики как ресурсного источника и средства для развития цивилизации на данном историческом этапе lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Бушуев В.В. Указ. соч. С. 9.

В системе взаимоотношений в Экосе энергетика выступает гарантом нашего жизнеобеспечения в общем "доме", а также отражает жизнедеятельность в целом, проявление любой физической и интеллектуальной деятельности.

--------------------------------

lt;1gt; О правовых аспектах см.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е изд., перераб. М.: НОРМА, 2010.

lt;2gt; О правовых аспектах см.: Петров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1995. С. 1, 2, 51; Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004: В 3 т. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004; Колбасов О.С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. N 3; Бринчук М.М. Состояние и перспективы развития экологического законодательства в России // Нефтегаз, энергетика и законодательство. М., 2004 - 2005. Вып. 4; Он же. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. N 4, 5; Крассов О.И. Экологическое право. М., 2008.

Вся триада: энергетика - экология - экономика - должна рассматриваться в неразрывной взаимной связи при выборе стратегии устойчивого развития системы: "природа - общество - человек". Только с таких общих системных позиций, с позиций Экоса, как подчеркивает В.В. Бушуев, можно правильно понять и оценить роль энергетики в мире и в России lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Бушуев В.В. Энергия и энергетика. С. 9.

Да и сама энергетика все больше воспринимается не как валовое производство киловатт-часов электроэнергии, кубометров газа, тонн нефти и угля, а как сфера энергетических услуг lt;1gt; материального и нематериального характера, обеспечивающая человеку удобства его проживания в Экосе.

--------------------------------

lt;1gt; В законодательстве и юридической литературе правовому анализу понятия услуг уделено значительное внимание.

Энергия - не только источник механической силы, но и средство для оказания человеку необходимых услуг в его бытовой и производственной деятельности. Эффективность использования природных топливно-энергетических ресурсов предполагает обеспечение граждан и отечественной промышленности в достаточной мере и на приемлемых условиях теплом, электроэнергией, газом, моторным топливом и другими энергетическими продуктами и услугами.

"Руководство горнодобывающих компаний, связанных с сегодняшней и будущей энергетикой, должно понимать, что мир потребляет не просто нефть, газ или уголь, а услуги (выделено нами. - В.Я., П.Л.), которые создаются в различных отраслях, продающих определенные виды топлива, выработанные из добытого ими сырья. К сожалению, деятельность наших компаний сосредоточена исключительно на добыче сырья для зарубежья, а бизнес не интегрирован в глубокую переработку продаваемого продукта: нефти, газа, угля. Добыча является основной частью общего бизнеса наших компаний, в то время как бизнес сырьевых компаний развитых стран сконцентрирован на выпуске продуктов глубокого передела, а добыча рассматривается лишь как ресурсное обеспечение собственного бизнеса" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Литвиненко В. Россия в глобальной энергетике // Мировая энергетика. 2005. N 6 (18). С. 12 - 15.