<<
>>

Из истории

Первым правовым актом, изданным в России органом государственной власти, который касался использования электрической энергии, были Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройства проводов и прочих приспособлений для электрического освещения, подписанные 12 августа 1885 г.

товарищем (т.е. заместителем) Министра внутренних дел, впоследствии Министром и председателем Кабинета министров И.Н. Дурново lt;1gt;. Инициатива и основная работа по составлению этого акта, равно как и почти всех последующих в области электроэнергетики, в России до 1917 г. была связана с VI (электротехническим) отделом Императорского Русского технического общества (ИРТО).

--------------------------------

lt;1gt; См.: Приложение N 1 "Временные правила канализации электрического тока большой силы и устройства проводов и прочих приспособлений для электрического освещения"; на подлинном написано: "Утверждаю. 12 августа 1885 г.". Подписал Управляющий Министерством внутренних дел, Статс-секретарь Дурново (Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Указ. соч. С. 107 - 109).

Электротехнический отдел ИРТО был образован в 1880 г. и объединял ведущих русских ученых, изобретателей и инженеров, занимавшихся вопросами изучения природы электричества и его производства и применения в различных сферах жизнедеятельности общества. Отдел сразу организовал издание высококачественного научного журнала "Электричество", а с 1899 г. проводил всероссийские электротехнические съезды.

Временные правила 1885 г. носили исключительно технический характер и совсем не затрагивали гражданско-правовые отношения, связанные с производством и коммерческим оборотом электричества.

Электротехнический отдел ИРТО продолжал работу по совершенствованию правил электротехнической безопасности, и 2 января 1891 г. Совет ИРТО утвердил выработанные отделом Временные правила относительно мер предосторожности при устройстве и пользовании электрическим освещением lt;1gt;.

Правила 1891 г., не будучи утверждены каким-либо правительственным органом или должностным лицом, носили рекомендательный характер, однако это не умаляет их значения, поскольку в безопасном использовании электричества заинтересован любой, кто имеет хоть какое-то обращение с ним, и для принятия мер предосторожности не требуется какого-либо закона или административного предписания. Схожая ситуация наблюдалась, например, в США. Там главным руководством для содержателя электрических установок служили правила, выработанные не государственной властью, а техническими и страховыми обществами.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Там же. С. 118 - 124.

Временные правила 1891 г. от Временных правил 1885 г. отличаются большей систематичностью, четкостью формулировок и главное - наличием определений ключевых понятий. Так, электростанция (электромашинное помещение) определялась как всякое помещение, "в котором получаются электрические токи для общественного и частного пользования".

VI Всероссийский электротехнический съезд (1910 - 1911) утвердил Правила и нормы для электротехнических сооружений сильных токов низкого и высокого напряжения lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Бесплатное приложение к декабрьской книжке "Горного журнала" за 1912 г. СПб., 1912.

Электроэнергия с самого начала ее активного использования изучается не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляет собой электрическая энергия с точки зрения права?

В советский период в качестве общей закономерности законодательного подхода являлось регулирование отношений по снабжению электрической энергией подзаконными нормативными актами, чаще ведомственными lt;1gt;. Правоотношения между товариществами по электроснабжению как энергоснабжающими организациями и потребителями энергии не сразу строились на основании договора. Последующие нормативные акты содержали правило обязательного заключения договора организацией, отпускающей электрическую энергию, с каждым потребителем.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Правила пользования электрической энергией. М. - Л.: Госэнергоиздат, 1951.

Основные особенности правового регулирования отношений по снабжению электрической энергией в советский период заключаются в том, что: 1) процедура заключения договора снабжения электрической энергией была детально регламентирована; 2) предписывалось выполнение значительного количества технических требований не только для потребителя, но и для энергоснабжающей организации; 3) энергоснабжающая организация наделялась наряду с функцией снабжения также функцией контроля; 4) предусматривалось прекращение подачи энергии энергоснабжающей организацией по 10 основаниям, а по трем основаниям - ограничение подачи энергии lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Там же.

Исторически так сложилось, что договор на снабжение электрической энергией не получил законодательного закрепления ни в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ни в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Впервые на уровне закона правила энергоснабжения были установлены в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 31 мая 1991 г. lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

Анализируя историю становления и перспективы развития нормативно-правовой базы топливно-энергетического комплекса России, мы можем констатировать, что в правовой системе страны сформировалась и продолжает динамично развиваться относительно самостоятельная, комплексная, интегрированная отрасль законодательства, выделяющаяся существенными правовыми особенностями в связи со спецификой предмета правового регулирования - энергии во всем обширном значении этого слова и ее социально-экономической значимостью, - энергетическое законодательство. Наличие энергетического законодательства составляет юридическую основу для формирования одноименной отрасли.

На сегодняшний день в Российской Федерации только федеральных законов, специально регулирующих отношения в различных отраслях ТЭК, принято более трех десятков. Еще больше проектов иных нормативных актов, посвященных ТЭКу, находятся на разных стадиях разработки. Всего же, по данным различных информационно-справочных правовых систем lt;1gt;, прямое и непосредственное отношение к ТЭКу имеют положения более полутысячи нормативных правовых актов различных уровней. Из них более сотни федеральных законов. Есть солидный массив нормативных правовых актов энергетического законодательства практически во всех субъектах Российской Федерации.

--------------------------------

lt;1gt; СПС "КонсультантПлюс", "Гарант".

Энергетическое законодательство - это крупный интегрированный (межотраслевой) комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различных уровней, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики. В нормах энергетического законодательства закрепляются существенные особенности правовых отношений, которыми закон устанавливает правовой энергетический порядок в ТЭК и нетопливной энергетике, в том числе ведение предпринимательской деятельности (энергетического бизнеса), регулирование отношений, связанных с осуществлением этой деятельности в условиях рыночной экономики.

Здесь выделяется три группы относительно самостоятельных, но тесно взаимосвязанных отношений.

Во-первых, отношения внутри самого топливно-энергетического комплекса, его суботраслей и взаимоотношения между ними, а также инвестирования, инвестиционной деятельности в нем. Например, отношения между хозяйствующими субъектами электроэнергетики и снабжающими их топливом предприятиями газовой, угледобывающей и других отраслей.

Во-вторых, отношения предприятий и организаций ТЭК с внешней по отношению к нему средой, под которой понимаются поставщики и потребители ТЭК, транспортные, финансово-кредитные и другие организации, составляющие инфраструктуру рынка.

Роль топливно-энергетического комплекса в системе его взаимодействия с промышленностью определяется двумя видами экономических связей - топливно-энергетического комплекса как поставщика топлива, энергии, сырья и топливно-энергетического комплекса как потребителя конечной продукции смежных отраслей промышленности.

В настоящее время промышленность потребляет более 50% произведенных в стране топливно-энергетических ресурсов и около 60% электроэнергии lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, п. 2 разд. VII.

В-третьих, отношения между органами государственной власти и управления и предприятиями и организациями - субъектами ТЭК по государственному регулированию деятельности топливно-энергетического комплекса страны.

В совокупности эти три группы отношений (обособленно стоит внешнеэкономическая деятельность), регулируемые нормами права, охватывают всю систему рыночного хозяйства ТЭК, которая требует формирования адекватной системы правовых норм, регулирующих во взаимосвязи и единстве деятельность государства по формированию и развитию рыночного механизма в ТЭК, а также деятельность хозяйствующих субъектов энергетического рынка России и его инфраструктуры.

Энергетическое законодательство не только определяет направления и механизмы реализации энергетической стратегии и политики, но и создает законодательную (правовую) базу регулирования поиска, разведки, добычи (производства), транспортировки, переработки, распределения и потребления энергетических ресурсов, т.е. всю цепочку энергетического бизнеса.

В перспективе перед законодателем стоит весьма актуальная задача, которая в немалой степени начала реализовываться, - создание целостной, взаимодополняющей, внутренне непротиворечивой системы законодательных актов, своеобразного свода законов, регулирующих различные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Яновский А.Б., Барон Ю.Л. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года и нормативное правовое обеспечение ее реализации; Гудков И.В., Лахно П.Г. Энергетическая стратегия России в системе программных документов: внутригосударственные и международно-правовые аспекты; Грищенко А.И. Энергетическая стратегия 2030 года и атомная отрасль России; Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Энергетическое право. 2010. N 1.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Из истории:

  1. IX. Общие итоги второго периода в истории науки уголовного права в России
  2. 1.МИР ПОСТМОДЕРНА ЛОМАЕТ ГОРИЗОНТ ИСТОРИИ
  3. ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ «НЕКРОПОЛЕЙ» МОСКВЫ И ПЕТЕРБУРГА
  4. ГЛАВА 2. «РУССКИЙ ПРОВИНЦИАЛЬНЫЙ НЕКРОПОЛЬ»: ИСТОРИЯ, МЕТОДИКА И ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ. НАЧАЛО РАБОТЫ ПО ОПИСАНИЮ ЗАГРАНИЧНЫХ КЛАДБИЩ
  5. «ИКОНОМИЯ» ИСТОРИИ
  6. 1. КАТЕГОРИЯ МЕСТОИМЕНИЙ В ЕЕ ИСТОРИИИ СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ
  7. Письмо первое ЕСТЕСТВОЗНАНИЕ II ИСТОРИЯ  
  8. 6. ИСТОРИЯ  
  9. Глава              IV СВИДЕТЕЛЬСТВА ЯЗЫКА В АНТРОПОЛОГИИ И ДОИСТОРИИ
  10. 1. КАТЕГОРИЯ МЕСТОИМЕНИЙ В ЕЕ ИСТОРИИИ СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -