<<
>>

8.2. Внутренние функции государства


Внутренние функции государства – это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются внутренние проблемы государства в пределах государственных границ. Основными внутренними функциями государства являются политические, экономические, социальные, правоохранительные, судебные, экологические и другие функции.
Политическая функция государства – это деятельность государства по организации и осуществлению публичной власти в обществе.
Она, в частности, выражается в деятельности государства по формированию: а) органов публичной власти посредством организации и проведения выборов (представительных органов), либо принятия соответствующих правовых актов о их создании (исполнительных органов); б) политической системы общества посредством признания легальности (законности) создания и функционирования элементов ее институциональной структуры (политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации и др.), а также посредством установления запрета на деятельность экстремистских организаций (фашистских , партий и антисемитских организаций) и средств массовой информации, которые используются в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости .
Политическая функция государства проявляется также в деятельности его органов по привлечению населения к управлению делами государства. Так, к примеру, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право: а) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; б) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в) на равный доступ к государственной службе; г) участвовать в отправлении правосудия. Вместе с тем гражданин не имеет права избирать и быть избранными, если он признан судом недееспособными, а также если содержится в месте лишения свободы по приговору суда .
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел .
К политическим функциям государства относится признание и развитие демократических институтов в обществе. К ним, в частности, могут быть отнесены: институт народной правотворческой инициативы , институт Общественной палаты Российской Федерации , институт отзыва депутата, институт публичных слушаний проектов правовых актов органов публичной власти, институт опроса граждан и др.
Экономическая функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, в сфере оказания различного рода услуг и выполнения работ. Эта функция выражается в воздействии (степени влияния) государства на процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, т.е.
общего объема произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
В зависимости от вида политического режима государство осуществляет регулирование экономических отношений либо на основе принципов централизации, плановости (уравнительного распределения произведенного общественного продукта), либо на основе принципов децентрализации, спроса и предложения. В усло-виях реализации принципов централизованного регулирования экономических отношений, приоритета государственной собственности над всеми иными формами собственности, государство непосредственно определяет (планирует) объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, выполнения работ и оказания услуг. В условиях реализации принципов децентрализованного регулирования экономическими отношениями, равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции, экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования и разумных ограничений не нее деятельности государства.
Что касается России, то здесь: а) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; б) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ); в) предусмотрено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; г) не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ). Другой вопрос – насколько эти конституционные положения эффективно обеспечиваются и реализуются органами публичной власти в процессе регулирования экономических отношений. Вместе с тем необходимо учитывать, что в целом Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования являются на основании ст. 124 Гражданского кодекса РФ субъектами гражданского права. Перечисленные субъекты выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К названным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
К разновидностям экономической функции государства можно отнести функции налогообложения и финансового контроля, формирования и расходование бюджетов всех уровней публичной власти. Любое государство без налогов существовать не может, поскольку они предназначены: 1) для содержания государственного аппарата – государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти; 2) для выплат пенсий, пособий, дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе), субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов), субсидий (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; 3) для обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Социальная функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере уровня жизни населения, здравоохранения, образования, культуры, искусства, спорта, пенсионного обеспечения. Эта функция выражается в обеспечении государством общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации должны: а) охраняться труд и здоровье людей; б) устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда; в) обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; г) развиваться система социальных служб и устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948, ч. 1 ст. 25) провозглашено право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (приложение 10) .
В Декларации прав и свобод человека и гражданина (приложение 11), принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, названное право каждого в части жизненного уровня для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи не нашло своего закрепления. В этом документе говорится только лишь о праве каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях (ч. 1 ст. 26), а также об уровне жизни применительно к пенсии, которая, как и пособия, а также другие виды социальной помощи, должна обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума (ч. 2 ст. 26) .
В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (приложение 12) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины (приложение 13) и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ, а в субъектах федерации – в порядке, установленном их законами .
В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 г. № 258-ОЗ «О порядке установления прожиточного минимума в Новосибирской области» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения области устанавливается ежеквартально губернатором области не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом . Так например, Постановлением Губернатора Новосибирской области от 14 октября 2005 г. № 552 была установлена величина прожиточного минимума в Новосибирской области за III квартал 2005 г. в расчете на душу населения 2 961 р., по основным социально-демографи-ческим группам населения: для трудоспособного населения – 3 242 р., пенсионеров – 2 184 р., детей – 2 921 р.
Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 24 июля 2001 г. № 682 была утверждена методика исчисления величины прожиточного минимума в Новосибирской области, которая действует и по сей день (приложение 14) . Согласно этому документу, например: а) стоимость одного мужского пальто составляет 730 р., которое мужчина должен носить 8 лет; б) стоимость костюма – 890 р., а срок его износа – 5 лет; в) стоимость одной пары ботинок – 231 р., а срок их износа – 3 года. В этом документе это не единственный пример. Аналогичные расчеты есть и по другим видам товаров.
Несомненно, подобного рода расчеты позволяют в какой-то степени говорить о социальных гарантиях для неимущей части населения. Но все же эти расчеты вызывают сомнения не только с точки зрения потребительских цен на рынке товаров и уровня развития экономики страны, но, прежде всего, с научной точки зрения.
Согласно ст. 25 упомянутой ранее Декларации прав и свобод человека и гражданина каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Государство принимает меры, направленные на развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплатное и платное медицинское обслуживание, а также медицинское страхование; поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта. Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону.
В ст. 41 Конституции РФ предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации должны: а) финансироваться федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения; б) приниматься меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; в) поощряться деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Однако, по мнению З.В. Каменева, в современных условиях наблюдается обострение противоречия между ограниченными ресурсами здравоохранения и доступностью медицинской помощи. Министр здравоохранения России в 2002 г. назвал «бесплатное здравоохранение величайшим обманом ХХ века». И хотя речь шла не об отказе от бесплатной медицинской помощи, тем не менее было подчеркнуто, что на осуществление всего объема медицинской помощи необходимого качества на сегодняшний день у государства нет средств .
Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья . Следовательно, для реализации права, предусмотренного в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, необходимо, чтобы были определены порядок и критерии отнесения граждан к нуждающимся в такой охране. Без этого данное право реализовать невозможно.
Все правомочия, составляющие право на получение медицинской помощи, как и само право на медицинскую помощь, предполагают не только определенное поведение управомоченного лица, но и обеспеченность средствами защиты, что позволяет говорить о субъективном характере права граждан на получение медицинской помощи. Чтобы определить понятие «медицинская помощь» как объект конституционного права, следует рассматривать медицину как определенный вид человеческой деятельности. Объектом медицинской деятельности является организм человека в целом, а также его отдельные органы и ткани. Один из определяющих признаков медицинской помощи – его предметность (целенаправленность), что должно найти свое отражение в определении понятия.
Цель и критерий эффективности медицинской помощи не определяются достижением какого-либо экономического результата. Еще Авиценна (Ибн Сина, 980–1037, ученый, философ, врач, жил в Средней Азии и Иране) так определял медицину: «Я утверждаю, что медицина – наука, познающая состояние тела человека, поскольку оно здорово или утратило здоровье, для того чтобы сохранить здоровье или вернуть его, если оно утрачено...». За сотни лет это определение медицины мало изменилось. Наиболее общим современным определением медицины является следующее: «Медицина – система научных знаний и практическая деятельность, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней» .
«И если Ф. Бэкон (Френсис, 1561–1626, англ. философ, родоначальник английского материализма), – пишет З.В. Каменев, – определял в медицине только три задачи – сохранение здоровья, лечение болезней, продление жизни, то в современной литературе указывается на пять основных направлений развития медицины: поддержание и сохранение состояния здоровья, коррекция нормальной и патологической жизнедеятельности, регуляция жизненных процессов, управление человеческой жизнедеятельностью и в известной мере ее конструирование».
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности (ст. 20). Данное определение медицинской помощи берет за основу, во-первых, обстоятельства, при наступлении которых оказывается медицинская помощь (заболевание, утрата трудоспособности и иные случаи), во-вторых, виды медицинской помощи (профилактическая, диагностическая и т.д.).
В литературе предлагается понимать под медицинской помощью «социально и доктринно обусловленный комплекс организационных, тактических, реабилитационных, деонтологических действий, обеспечивающих в оптимально короткий срок полный или частичный переход от состояния болезни к преморбидному состоянию физического, душевного и социального благополучия человека в системе его жизнедеятельности» . Обращает на себя внимание то, что данное определение исходит из общего понятия – комплекса действий, подчеркивает обоснованность, оптимальность, обусловленность и целенаправленность медицинской помощи, но, к сожалению, в качестве основания оказания медицинской помощи называется только болезнь.
Понятие болезни отличается многообразием и относительностью. Его определяют как «состояние организма, при котором утрачивается способность полноценно выполнять те или иные функции» или как «процесс развития в организме – в его целом или в отдельных частях и органах – отклонений от физиологической и анатомической нормы, нарушающих правильность жизненных отправлений организма». Отмечается, что «современное состояние знаний о болезни не всегда дает возможность не только установить момент начала болезни, но и провести резкую грань между нормальным и патологическим состоянием организма» .
Определение медицинской помощи помимо упоминания на преследуемую цель должно указывать на средства и методы воздействия на организм человека. Под вмешательством в сферу здоровья человека согласно Международной конвенции по правам человека в области медицины (1988 г.) понимается такое «воздействие на организм человека физическими, химическими, биологическими, хирургическими, психологическими и иными способами, применение которых может повлечь за собой нарушение процессов целостности организма или отдельных его органов и тканей, нормального функционирования органов, их систем или всего организма в целом, а также смерть человека». Учитывая приведенную формулировку, З.В. Каменев определил термин «медицинская помощь», как деятельность медицинского учреждения (медицинского работника) по оказанию услуг в целях сохранения, укрепления, предупреждения, лечения либо восстановления физического и психического здоровья человека, регулирования, управления и конструирования жизнедеятельности человеческого организма с использованием всех дозволенных методов и технологий .
В ч. 1 ст. 43 Конституции РФ признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Право на образование – это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного уровня (ценза), что удостоверяется соответствующим документом.
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с отечественным законодательством и нормами международного права. Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» , в котором определены принципы государственной политики в этой области.
В ст. 1 названного закона сфера образования рассматривается в качестве приоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: а) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине; б) единство федерального, культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; в) общедоступность образования; г) приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; д) светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; е) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все органы государственной власти, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.
В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование – это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10 – 11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования, независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Под системой образования понимается совокупность: а) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; б) реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; в) органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются ст. 9 Закона РФ «Об образовании». Реализуются образовательные программы в образовательных учреждениях следующих типов: а) дошкольных; б) общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); в) начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; г) дополнительного образования взрослых; д) специальных (коррекционных) – для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; е) дополнительного образования; ж) для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); з) дополнительного образования детей; и) других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.
Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции РФ государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Закона РФ «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.
Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.
Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.
Согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование – это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11 классы прием учащихся осуществляется только по их желанию. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или их законных представителей. Вместе с тем ст. 19 Закона РФ «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.
Часть 5 ст. 43 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный образовательный стандарт – это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом.
Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Применение национально-регионального компонента образования обеспечивает учет интересов национальных культур и региональных культурных традиций, потребность личности в национальной самоидентификации. Федеральный и национально-региональный компоненты стандарта реализуются, как правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный план. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством в соответствии со ст. 7 Закона РФ «Об образовании». В настоящее время действуют Правила разработки, утверждения и введения в действие Государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36 . Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников, независимо от форм получения образования. Государственные органы управления образованием контролируют соблюдение государственных образовательных стандартов.
В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст. 10 Закона РФ «Об образовании» освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната, но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии в установленном порядке. При этом допускается сочетание различных форм получения образования, но для всех форм в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Конституцией РФ (ч. 2 ст. 39) и в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» , Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .
Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Видами трудовых пенсий являются: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части.
Размеры трудовых пенсий определены в главе 4 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Размер базовой части трудовой пенсии по старости в настоящее время (на 01.01.2006) составляет 900 рублей в месяц. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1 800 рублей в месяц. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СЧ = ПК / Т, где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: НЧ = ПН / Т, где НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии; ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.
Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле: П = БЧ + СЧ + НЧ, где П – размер трудовой пенсии по старости; БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости; СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости; НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.
По мнению проф. Александра Федоровича Черданцева, развитие социальной функции в нашем отечестве связано с социалистическим государством, которое обеспечивало бесплатное образование, здравоохранение, пользование санаториями, домами отдыха, спортивными сооружениями, страхованием на случай болезни, родов, пенсиями по старости и инвалидности и т.д. «Либеральная политика современной России, – пишет А.Ф. Черданцев, – фактически направлена на свертывание социальных услуг государства в указанных сферах. Образование и здравоохранение все больше становятся платными. Пенсии не обеспечивают достойного существования ветеранов труда. Лица, получающие доход ниже прожиточного минимума, составляют почти треть населения, сотни тысяч бездомных – взрослых и беспризорных детей. Государство не обеспечивает сохранность населения. Ежегодно население России убывает почти на один миллион» .
К другим весьма важным внутренним функциям государства можно отнести функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, функцию обеспечение законности и правового порядка, экологическую функцию.
<< | >>
Источник: Потапов М.Г.. Теория государства и права : учеб. пособие: в 2 ч. / М.Г. Потапов. – Новосибирск: Изд-во НГТУ,2006. – Ч. 1. – 440 с.. 2006

Еще по теме 8.2. Внутренние функции государства:

  1. 85. Функции государства и государственная политика.
  2. 70. Государство и гражданское общество(ГО). Генеральная функция государства.
  3. 34. Функции государства: понятие, признаки, содержание.
  4. 35. Классификация функций государства: основные подходы.
  5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  6. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  7. 18. Формы государственного устройства и управления. Функции государства.
  8. 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  9. Внутренние функции государства
  10. Понятие, признаки и функции государства. Форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим
  11. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
  12. Внутренние функции
  13. 3. Внутренние функции государства
  14. § 2. Критерии классификации и виды функций государства
  15. §2.3. Функции государства. Классовая, общесоциальная и национальная функции государства
  16. 8.2. Внутренние функции государства
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -