Понятие, признаки, функции государства Значение термина «государство» B понятие «государство» с момен­та его появления вкладывался различный смысл. Когда-то француз­ский король Людовик XIV

2.2. которого придворные льстецы прозвали «король^олнце», изрек: «Государство — это я». Это соответствова­ло истине, поскольку за 72 года царствования (1643—1715) он пре­вратил королевскую власть в абсолютную монархию, а Францию — в самую могущественную европейскую державу.

Пожалуй, ни одно явление соииальноЙ жизни не вызывало столь­ко споров и прямо противоположных суждений, как государство Так, древнегреческий философ Аристотель (384—322 до н.э.) считал госу­дарство олицетворением разума, справедливости, красоты и обще­го блага. По его мнению, оно является отражением родовой сущно­сти человека как «политического животного», стремяшегося к «сов­местному сожительству». Человек, нашедший свое завершение в государстве, — замечал Аристотель, — совершеннейшее из творений, и, наоборот, человек, живущий вне закона и права, занимает жал- чайшее место в мире[V].

Ангаийский мыслитель T Гоббс (1588—1679) сравнивает госу­дарство с левиафаном — чудовищем, описанным в Библии:

«Из пасти его выходят пламенники, выскакивают огненные ис­кры Из ноздрсй его выходит дым, как из кипяшего горшка или котла. Дыхание его раскаляют угли, а из пасти выходит пламя Ha шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас[VI]».

Парадокс истории состоит в том, что совершенно очевидной оказалась польза государства для всех и менее очевидной она была для каждого человека в отдельности Создав однажды государство во имя общего блага, свободная личность в последующем тяготи­лась его опекой и пыталась всячески ограничить власть государства над собой.

Как показывает исторический опыт, государство не можст быть ни добрым, ни злым. Оно является особой организацией власти, цель которой — согласовывать несовпадаюшие интересы людей, групп и выражать их общезначимые потребности, опираясь на при­нуждение и нормы права.

He менее парадоксально возникновение универсального терми­на «государство» позже появления самого феномена. Дело в том, что первые государственные образования появились около 5 тыс. лет назад Это были государства Древнего Востока Древний Еги­пет, Древний Вавилон и т п

Однако само понятие «государство» в современном значении возникло лишь в начале XVT в. B науку его ввел итальянский мысли­тель Никкою Макиавеии (1469—1527) Он использовал для обозна­чения государства слово stato (от лат. status — положение, статус) До этого все государственные образования обозначались различными терминами* «республика», «городская община», «княжеское господ­ство», «земля», «полис», «единовластное правление», «тирания», «олигархия» и т.п Теперь все эти государственные образования обо­значались одним термином.

Два подхода к сущности государства Сущность государства, те. устойчивая совокупность внутренних черт, свойств, отражающих цели, природу и назначение государства в обществе, до сих пор ос­тается в юридической науке дискуссионной проблемой. Можно вы­делить два подхода в понимании сущности государства.

Общесоциальный, иѵ и щникативный, пОДхОД связан с именем древнегреческого философа Аристотеля. Государство воспринима­лось им как политическое общение, как ассоциация граждан, воз­никшая для того, чтобы служить «обшему благу»

Цель человеческого обшежития, замечал Аристотель, состоит не просто в том. чтобы жить, а гораздо более в том, чтобы жить счаст-

Фактором, который объединяет людей свободных и равных в союз граждан, является власть.

B дальнейшем понимание государства как единого политиче­ского сообщества активно развивается в европейской мысли. Так, римский оратор и мыслитель Цицерон (106—43 до н э) рассматри­вал государство как соединение в единое целое (гражданскую об- шину) всех составляюших его граждан[VII] Данная традиция тянется через Средневековье цо немецкого философа И. Канта (1724— |804) Он замечал, что «государство — это общество людей, которое само распоряжается и управляет собой», это «объединение людей под эгидой правовых законов»[VIII].

Основоположником другого подхода в понимании сущности го­сударства был французский юрист Ж. Боден (|529-|596). Ero под­ход можно определить как инстшпущюнальмый. Он трактовал госу­дарство как особую организацию верховной политической власти, наделенную суверенитетом

Суверенитет государства выражается в его исключительной возможности творить право и проводить в жизнь законы B этой связи Ж. Боден рассматривал государство как

правовое управление семействами и тем, что у них есть, верхов­ной властью, которая должна руководствоваться вечными нача­лами яобра и справедливости Эти начала должны давать обшее благо, которое и составляет цель государственного устройства[IX].

Государство служит механизмом реализации интересов полити­ческого сообщества, опираясь на специальные органы: армию, суд, полицию, правительство. Именно верховные органы государства во главе с правителем (монархом) являются носителями суверенитета. Таким образом, органы государственной власти выделяются нз об­шества и противопоставляются ему.

Оценивая оба рассмотренных подхода, можно отметить сле­дующее. B первом случае сущность государства понимается ш и p о к о — как объединение людей, подчиненных праву, интере­сы которых выражают властные органы.

Bo втором случае государство понимается в у з к о м смысле — только как система институтов публичной власти, как аппарат управления, обособленный от обшества и выражающий его инте­ресы или интересы каких-либо групп. Ha основе широкого и уз­кого понимания государства в его сущности выделялась либо его способность выражать общезначимые интересы большинства об­шества (обшесоииальная сущность), либо классовая сущность го­сударства — его способность осуществлять интересы экономиче­ски господствующего класса. B определениях современных авто­ров два этих подхода объединяются

B связи с этим государство можно определить как особую форму организации политической власти в обществе, наделенной сувере­нитетом и осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата) Сущность государ­ства может выражаться в осуществлении интересов либо большин­ства, либо отдельных социальных групп.

Гризнаки государства Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни, дифференциации экономических, социальных, культурных интере­сов и потребностей, составляющих общество индивидов и групп. Образование государства обусловлено необходимостью отражения общих потребностей и интересов, которые прежние институты не могли удовлетворить: в безопасности, соблюдении прав и свобод индивидов, сохранении гражданского мира и правопорядка и т.д.

Преимущество государства в реализации общих целей и интере­сов было связано с тем, что

1) оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правящими Так, законодатели вырабатывают правовые нор­мы, администраторы применяют их к членам общества, судьи кон­тролируют выполнение правовых норм гражданами и властью;

2) государство владеет большими материальными и иными ре­сурсами для осуществления своих решений. Например, только го­сударство владеет современной армией и полицией, способными оказѵгься решающим аргументом в случае открытого социального конфликта;

3) в распоряжении государства имеется полная и организован­ная система санкций, позволяющих ему добиваться повиновения от своих членов

Государство как политический институт имеет ряд качественных признаков, как внутренних, так и внешних, которые отличают сго от негосударственных политических организаций (например, пар­тий, движений и т.п.), оказываюших существенное влияние на об­щество.

• представляет собой особую организацию политической власти со специальным механизмом, системой органов и учрежде­ний, которые осуществляют непосредственное управление обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Обеспечивая нормальные условия существования общества, государство наделено свойством принуждения, осуществляе­мым через органы насилия — армию, службы охраны порядка и безопасности;

• это единая территориагьная организация политической власти в масштабах всей страны Государственная власть распростра­няется на все население в пределах определенной территории.

• организует общественную жизнь на основе права Только госу­дарство имеет право на регулирование жизни обществі с по­мощью общеобяз пельных законов. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администраций);

• представляет собой суверенную организацию власти Суверени­тет государственной власти выражастся в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами Верховенство государственной власти проявляется в общеобязательности ее решений оля населения; в возможности отмены постановле­ний и решений негосударственных политических организа­ций; в ряде исключительных прав, например права издания законов, имеющих для населения обязательный характер, в наличии специальных средств воздействия на население, ко­торых не имеют другие организации (аппарат принуждения и насилия);

• располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которые обеспечивают его экономи­ческую самостоятельность. Ha эти средства содержится госу­дарственный аппарат, из них выплачивается заработная плата работникам бюджетных сфер (учителям, меликам). осуществ­ляются соииальныс выплаты пенсионерам, малоимушим. ин­валидам и т.п.

По части введения новых налогов государство проявляет чудеса изобретательности, иногда следуя старому правилу деньги не пах­нут Происхождение этой фразы приписывают римскому императо­ру Веспасиану. который правил в 69—79 гг н э. Он был бережлив и изобретателен Заботясь о пополнении казны, Веспасиан ввел но­вым сбор — налог на римские отхожие места.

Кроме основных признаков каждое государство имеет еше и не­основные, так называемые внешние симвоіы, отличающие одно го­сударство от другого: гимн, герб, флаг. Идея государственного фла­га сравнительно нова, но сами флаги сушествовали давно и исполь­зовались для обозначения местонахождения командного пункта во время боевых сражений. B качестве первых флагов использовались украшенные шесты. Древние греки использовали в качестве флага кусок ткани с какой-либо буквой, прикрепленный к шесту. Первый матерчатый флаг в форме квадратного полотнища на перекладине, которое крепилось к копью, изобрели римляне

Самыми ранними государственными флагами являются флаг Да­нии, принятый в 1219 r., и флаг Швейцарии — в 1229 г После Ве­ликой французской революции белый флаг Бурбонов был заменен трехцветным знаменем. B 1787 г был введен государственный флаг США, на котором изображались 13 звезд, означавших тринадцать штатов, вошедших в новое государство. B 1805 г. был принят зеле­но-бело-красный государственный флаг Италии

Ha протяжении истории человечества основные признаки госу­дарства не оставались неизменными по содержанию и механизму реализации властной воли. Они преобразовывались одновременно с изменениями в структуре институтов государственной власти, в специализации и дифференциации их функций и ролей.

Так, первоначально государственная власть концентрировалась в руках единашчного правителя (монарха, деспота, императора, ца­ря), являвшегося одновременно собственником всей земли, верхов­ным священнослужителем и судьей Монарх іащишал интересы имущих классов: дворянства, баронов, духовенства, родовой знати — и опирался на их полдержку. B свою очередь бароны, дворяне, знать служили монарху и за это получали различные пожалования; землю, привилегии, титулы.

Co временем бароны и духовенство становятся крупными зе­мельными собственниками, не уступая в богатстве самому монарху. Они требукп участия в осуществлении государственной власти. Единоличная власть монарха начинает дробиться B Англии в Xlll в. возникает первый представительный орган — парламент, первоначально представлявший интересы не всего обшества, а лишь первых двух сословий* духовенства и дворян. Этот орган на­зывался сословно-представительным, первоначально он исполнял совещательные функции и созывался монархом преимущественно для утверждения новых налогов.

Лишь буржуазные революции XVIl—XVIII вв. в Европе и Се­верной Америке ограничивают всевластие государства и утверждают принципы народовшетия и приоритета прав чеговена перед правами государства и общества. Отстаивая идею о том, чго люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, буржуазные револю­ции не только провозгласили принцип формального равенства лю­дей независимо от их имушественного и социального положения, но и выработали конкретные способы ограничения абсолютной власти государства в лице монарха.

Первоначально общество перешло от абсолютной монархии к ограниченной, т.е. ограниченной представительным органом на основс избирательного права и конституцией (основным зако­ном), а затем и к республике, когда все органы высшей власти из­бираются населением на определенный срок и каждый из них вы­полняет строго определенные законом функции Кроме того, в Англии уже в Нортхэмптонском статуте (законе) 1328 r. говори­лось, что никакое королевское распоряжение не может повлиять на ход правосудия.

Следовательно, постепенно, с развитием экономики, появлени­ем индивидуальной частной собственности и самостоятельной лич­ности — гражданина, возникает система государственной власти, где реальным было уважение к суду и действовал механизм сдержи­вания и противовесов во взаимоотношениях органов законодатель­ной, исполнительной и судебной властей Сама власть была связана нормами права и действовала строго в границах этих норм

Соотношение институтов законодательной, исполнительнои и судебной властей в значительной мере определяется теми функ­циями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Число и объем этих функций обусловливаются состоянием эконо мической, социальной и культурной сфер жизнедеятельности об­щества, ролью основных институтов власти и принципами их формирован ия

Зрелое гражданское общество сокращает до минимума число функций, закрепленных за государством, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение правопорядка и безопасности личности, охра­ну окружающей среды и т n Общества, в которых нет самостоя­тельной личкости, зрелых демократических традиций, напротив, характеризуются стремлением государства контролировать все сто­роны жизнедеятельности человека B таких государствах не реали­зуется принцип разделения властей, сдерживания и противовесов трех ветвей власти; специализация политических ролей и функций: верховенство права и т.п.

Функции государства Государство выполняет ряд функций, осущест­вление которых отличает его от других политических институтов и обеспечивает стабильность и развитие общества Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей

K внутренним функциям МОЖНО ОТНЄСТИ ЭКОНОМИЧеСКуЮ, СОЦИ- альную, организаторскую, правовую, политическую, образователь­ную, культурно-воспитательную и т.п.

Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и денежно-кредитной политики, создания стимулов эко­номического роста или осуществления санкций.

Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении со­циальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, моло­дежи; страховании жизни, собственности, здоровья

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, уста­новление правовых норм, которые регулируют общественные от­ношения и поведение граждан, охрану общественного строя от раз­рушительных действий экстремистов. Защита правовых норм осу­ществляется специальными правоохранительными органами госу­дарства (судом, прокуратурой и др.).

Культурно-воспитательная функция направлена на создание ус­ловий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения его к достижениям мировой культуры, возможности самореализации в творчестве

Одна из главных — политическая функция, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потреб­ностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания по­литического господства класса-собсгеенника.

Среди внешыас функций можно выделить осуществление взаимо­выгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологи­ческой. культурной, торговой сферах с другими странами и функ­цию обороны страны.

2.2.