Понятие государства, его основные признаки, функции и форма.
Аппарат государства, его органы
Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население и в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, обладает специальным аппаратом управления и принуждения и суверенитетом.
Основные признаки государства
1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, составляющий аппарат государства, который наделен государственно-властными полномочиями, т.е. возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию, чтобы подчинить поведение людей воле, нашедшей свое выражение в принятых государственными органами решениях.
2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории. В первобытном обществе подчиненность людей власти была обусловлена их принадлежностью к роду, т.е. кровнородственной связью. Государство же характеризуется распространением его власти на всех людей, находящихся на территории данного государства.
3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне. Государственный суверенитет, дающий право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает государство, наряду с другими его признаками, от других организаций общества (например, от политических партий).
4. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.
5. Государственная организация обязательно предполагает сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке.
Основные функции государства
Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное значение государственного управления обществом.
Все основные направления деятельности государства, в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние функции.
По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.
Внутренние функции - это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К ним следует отнести следующие.
Экономическая функция:
- формирование государственного бюджета и контроль над его расходованием;
- определение общих программ экономического развития страны;
- стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики;
- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и др.
Социальная функция:
- оказание социальной помощи нуждающимся членам общества;
- выделение необходимых средств на производство общественных благ, услуг, на здравоохранение, образование, отдых, строительство дорог, жилья, работу транспорта.
Функция финансового контроля заключается в выявлении и учете доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.
Функция охраны правопорядка заключается в обеспечении точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.
Экологическая функция - это система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.
Основные внешние функции государства:
- Взаимодействие и сотрудничество с другими государствами: экономическое, политическое, культурное, научно-техническое, экологическое.
- Оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.
Внутренние и внешние функции государства тесно взаимосвязаны и
взаимообусловлены.
Следующий аспект, характеризующий государство, - это его форма.
Форма государства - это совокупность его внешних признаков, которая показывает, какова организация власти в данном обществе, как осуществляется власть, какими органами, какими методами она обеспечивается.
Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.
Под формой правления обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве.
В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.
В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха и т.п.). Это верховная власть обычно носит наследственный характер.
При этом различают монархию абсолютную, свойственную, как правило, позднему периоду средневековья (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена), и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется и другой высший орган власти (например, парламент).
Современная форма ограниченной монархии - парламентская монархия. Роль монарха в ней номинальная; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии - современная Великобритания.
В республике все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок.
Республики могут быть парламентские либо президентские.
В парламентской республике глава государства - выборное должностное лицо (президент). Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер.
Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется при условии, что оно располагает поддержкой парламента, перед которым и несет политическую ответственность (например, парламент вправе выразить недоверие правительству, что ведет к его отставке).
Вместе с тем, в парламентской республике возможен досрочный роспуск парламента главой государства.
В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и некоторых других странах.
Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.
Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом.
Президент, избираемый населением, вместе с тем, не имеет права роспуска парламента.
Президентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления.
В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.).
К таким странам смешанной формы республиканского правления относятся, например, Франция и Российская Федерация.
Под формой государственного устройства понимают территориальную или национально-территориальную организацию, т.е. то, как устроена территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение.
Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство - это простое единое государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов.
Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.). Примером унитарных государств могут служить Япония, Франция, Эстония.
В таких государствах, в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д.
В отдельных случаях, при наличии национальных меньшинств, в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований.
Федеративное государство - это сложное союзное государство, результат объединения ряда государств или государственных образований - членов федерации.
Члены федерации (штаты, земли, государство) имеют свое собственное административно -территориальное деление.
В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти - федеральные органы и соответствующие органы власти членов федерации, два вида правовых актов - федеральные и правовые акты субъектов федерации, а также гражданство федерации и гражданство субъектов федерации.
Субъекты федерации являются относительно самостоятельными, но не имеют права одностороннего выходы из состава союза.
К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.
Конфедерация - это менее прочное, по сравнению с федерацией, объединение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою независимость.
В конфедерации, в отличие от федерации, нет единой территории: в ней имеются территории отдельных государств - членов конфедерации.
Нет в конфедерации и единого гражданства: есть гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.
Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода, а также право нуллификации, т.е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.
В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (внешняя политика, вопросы войны и мира, формирование единой армии и некоторые др.).
Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов в бюджет конфедерации, конфедерация не обладает.
Ее бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
Другими словами, объединение нескольких государств в конфедерацию (в отличие от федерации) не приводит к образованию нового государства.
В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения определенных целей.
При этом они создают специальные объединенные органы для координации своих действий. Как правило, их решения становятся обязательными для граждан отдельных государств, входящих в конфедерацию, лишь после утверждения органами этих государств.
Например, конфедерацией была Швейцария до 1848 года, Российская Федерация входит сегодня в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедераций.
Политический режим - это совокупность способов и методов осуществления политической власти в государстве.
Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, наличие легально действующих оппозиционных партий, формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на соответствующих выборах и т.д.
В условиях антидемократического режима (авторитаризма и тоталитаризма) происходит попрание прав и свобод человека, подавление оппозиций, не исключается упразднение высшего представительного органа власти (парламента) или превращение его в марионеточное учреждение, формирование правительства армией, захватившей власть, и т.п.
Аппарат государства
Аппарат государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
- аппарат государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, использованием законов, их охраной от нарушений);
- аппарат государства представляет собой сложную систему органов и учреждений;
- функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях - и принудительным воздействием;
- аппарат государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.
Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает справедливые отношения между государством и личностью.
Аппарат государства состоит из различных частей, имеющих свое устройство и функции.
Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства - это составная часть аппарата государства, имеющая самостоятельную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой и органически взаимодействующая с другими частями государственного аппарата.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых задач.
Их можно подразделить на три основные группы:
- представительные органы (парламент, органы местного самоуправления);
- исполнительно-распорядительные органы (президент, правительство, министерства и ведомства, местные исполнительные органы);
- правоохранительные органы (судебные, прокуратура, органы безопасности, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы, органы юстиции).
2.3.