Задание 4. По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы. Указать и дать краткую характеристику каждой группе.

Ответ. Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства».

Рассматривая формы территориального устройства, теория государства и права сталкивается с таким их многообразием, которое позволяет по- разному оценивать эти формы, и потому вынуждена прибегать к их классификации по объективным признаками.

В современной теории государственное устройство разделяется на унитарное (простое) и сложное.

Унитарное государственное устройство предполагает существование слитного государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающие в себя никаких государственных образований. В нем господствуют единые конституционные принципы, существует только одна система центральных органов власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд), как правило, функционирует одна валютная система, одна армия и т.п. (Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция и т.д.).

В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В бюрократически централизованных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначенные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов.

Децентрализованным теория называет государство, в котором центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения местных проблем и где местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии.

Сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования.

Федерация — соединенное, союзное (от лат. «foedus» — «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств — членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федера­ции высшие органы власти и органы управления, причем сохра­няются высшие органы власти и управления у каждого из госу­дарств — членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Не­мало стран являются федерациями, сложившимися в силу различ­ных исторических условий и социально-политических причин.

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат. «confoederatio» — «сообщество») суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные госу­дарства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами меж­дународно-правового общения, имеющими собственное граждан­ство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осу­ществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, тре­буют своего одобрения высшими органами государственной влас­ти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состо­ит из воинских контингентов государств — членов конфедера­ции, направляемых по их решению в распоряжение общего ко­мандования.

Одним из немногих примеров длительного существования объединения суверенных государств в одном союзе была Швей­царская конфедерация, созданная в 1291 г., когда три кантона за­ключили между собой «союз на вечные времена».

Среди конфедеративных государств прошлого выделим США (1777-1789 гг.), Австро-Венгрию (1867-1918 гг.), Германский союз ( 1815-1867 гг.), Шведско-норвежскую унию (1814-1905 гг.). Попытки создать конфедеративные союзы в XX в. также оказались недолговременными: Объединенная Арабская Республи­ка (союз Египта и Сирии в 1958-1961 гг.) и Сенегамбия (конфеде­рация Сенегала и Гамбии в 1982-1985 гг.) - последние примеры традиционной формы конфедерации.

Итак, характерными чертами конфедераций являются:

- договорный способ создания межгосударственного союза;

- государственная суверенность субъектов конфедерации (какие-либо ограничения верховенства их власти возможны лишь на основе добровольности и взаимности);

- отсутствие надвластиых полномочий у союзных структур, призванных осуществлять координирующие функции;

- право сецессии, т. с. свободного выхода субъекта конфеде­рации из ее состава;

- право нуллификации, т. е. отказа субъекта конфедерации от применения актов союзной власти.

Из современных вариаций форм межгосударственного уст­ройства к конфедерации ближе всего содружества, которые соз­дают страны, входившие ранее в состав одного государства в каче­стве его составных частей либо бывших колоний или зависимых территорий.

Содружество представляет собой союз суверенных госу­дарств, координирующих свою деятельность в определенных сферах. Основой для их объединения могут стать историческая общность, культурная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная интегрированность, юридическая совместимость (т. е. принадлежность к одной группе правовых систем) и т. п. Подобные образования служат целям сохранения и упрочения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах жизни.

Примером может послужить Содружество (в 1931-1947 гг. -британское Содружество нации), объединившее 53 бывших до­минионов и колоний Великобритании, а ныне независимых госу­дарств. Содружество в качестве номинального главы союза при­знает английскую королеву и имеет постоянный секретариат в Лондоне для организующей и координирующей деятельности.

Значительно позже - в декабре 1991 г. было создано Содру­жество Независимых Государств как межгосударственное объединение бывших республик СССР (кроме прибалтийских), в рам­ках которого каждая из них сохраняет свой государственный суве­ренитет и полную международную правосубъектность. В соответ­ствии с Уставом СНГ к совместному ведению государств-участников отнесены:

- обеспечение основных прав и свобод человека;

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании общего экономического пространства, общеевропейского и евроазиатского рынков, систем транспорта и связи, таможенной политики;

- охрана здоровья населения и окружающей среды;

- вопросы социальной и миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью;

- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.