Организация системы государственного страхования

Дальнейшее развитие страхования в СССР характеризуется частыми и радикальными организационными преобразованиями. Наиболее интенсивный характер эти изменения носили в довоенный период. Декретом 1921 г. «О государственном имущественном страховании» предписывалась организация во всех сельских и городских местностях имущественного страхования частных хозяйств от пожаров, падежа скота, градобития и транспортных аварий. Государственное имущество, находящееся в арендном или ином пользовании ча- стныхлиц и предприятий, подлежало обязательному страхованию.

За кооперативами было оставлено право на самостоятельную организацию страхования собственного имущества вместо обязательного государственного страхования. Эта форма страхования в СССР осуществлялась тремя крупными кооперативными организациями: страховой секцией Центросоюза, которая обслуживала потребкооперацию; Всероссийским кооперативным страховым союзом (Кооп- страхсоюзом), который занимался сельскохозяйственной, промысловой, жилищно-строительной и другими видами кооперации на всей территории Союза, кроме Украины; и наконец, Украинским кооперативным страховым союзом. В 30-е гг. кооперативное страхование было ликвидировано и его функции были переданы Госстраху.

Другое важное организационное нововведение было связано с организацией Ингосстраха. Первоначально страхованием внешнеторговых сделок занимался сам Госстрах. Однако его страховой по-

лис не признавался иностранными фирмами в качестве надежной гарантии по контракту. Зарубежные партнеры требовали страхования от западных страховых компаний, что стоило немалых денег.

Таблица 1.4. Система государственного страхования в СССР накануне рыночных реформ Ингосстрах СССР Госстрах СССР Обязательно!: страхование Добровольное ст ття эахование граж- н граждан предприятий и организации имущественное личное Страхов аиие экспорта и им-порта в соот-ветствии с правилами внешнеторговых сделок. Морское страхование. Страхование ответственности грузо пере-возчика Страхование пассажиров от несчастных случаев. Страхование имущества, принадлежаще-го гражданам Страхование государствен-ного имущества, сдаваемого в аренду. Обязательное страхование имущества колхозов и совхозов, включая посевы на случай неурожая Страхование имущества, на-ходящегося в собственности граждан: строе-ний, домашнего имущества, транспортных средств Страхование жизни: смешанное па случай смерти страхование детей Страхование от несчастных случаев Послевоенный период развития страхования характеризуется новыми организационными и функциональными изменениями в системе страхования. До 1958 г. Госстрах был жестко централизованной общесоюзной структурой, затем в соответствии с общей политикой децентрализации страховое дело передано в ведение союзных республик. С 1967 по 1991 г. система государственного страхования строилась по союзно-республиканскому принципу. Руководство ею осуществляло Правление государственного страхования СССР, под-

чинившееся Министерству финансов. В каждой союзной республике было создано собственное Правление государственного страхования, которое подчинялось, с одной стороны, Правлению государственного страхования СССР, а с другой — министерству финансов союзной республики.