Правительства и их разновидности. Ответственность правительства

Правительство - коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением.

Состав правительства в зарубежных странах неодинаков.

Способ формирования правительства зависит от формы правления.

Парламентский способ применяется в парламентских монархиях и республиках. Правительство формируется заново после каждых парламентских выборов. Возглавляет правительство лидер партии парламентского большинства (избирается или назначается парламентом). В большинстве случаев премьер-министр формирует состав правительства, который утверждается парламентом, однако иногда такого утверждения не требуется.

Полупарламентский способ распространен в смешанных (полупрезидентских) республиках. Правительство формируется заново после каждых президентских выборов. Кандидатура премьер-министра (или специальный орган, созданный на основе парламента) избирает президента.

Традиционно к важнейшим полномочиям парламента отнесены вопросы государственной казны. В большинстве стран только парламент может принимать государственный бюджет, устанавливать налоги, принимать решение о государственных займах и пр.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Используются следующие формы парламентского контроля:

-дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства;

вынесение вотума недоверия правительству и отказ правительству в доверии;

парламентские слушания;

парламентские расследования;

импичмент по отношению к высшим должностным лицам и ряд других.

преступления).

Парламентарии пользуются индемнитетом. Это означает, что они не несут ответственности за свои политические выступления в парламенте и за действия, которые поддерживали голосованием. Законодательством некоторых государств устанавливается, что за клевету депутаты несут ответственность на общих основаниях. Неответственность за действия, совершенные в течение срока депутатских полномочий, действует пожизненно. Термин «индемнитет» применяется также в ином значении. Он означает депутатское вознаграждение.

Депутаты обладают правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам и государственным ор-ганам.

В подавляющем большинстве стран парламентарии (в первую очередь это относится к депутатам нижней палаты) не могут состоять на государственной службе. Однако в странах англосаксонского права часто депутатский мандат совместим с министерским постом. Обычно депутатам запрещается заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме научной, преподавательской и творческой).

представляется президентом, утверждается парламентом. Министров назначает президент (по представлению премьер-министра).

3. Внепарламентский способхарактерен дл зидентских республик, абсолютных и дуалистических монархий. Обычно глава государства по собственному усмотрению формирует правительство, хотя в некоторых государствах необходимо согласие верхней палаты парламента.

По партийному составу различают однопартийные, коалиционные и служебные (чиновничьи) правительства.

Правительство несет политическую ответственность перед главой государства, парламентом и премьер-министром. Парламентская ответственность выражается в вынесении резолюции порицания (вотума недоверия) всему правительству или отдельному министру или в отказе правительству в доверии. Обычно парламентская ответственность - это ответственность перед однопалатным парламентом или нижней палатой двухпалатного парламента.

Политическая ответственность перед главой государства - увольнение министра или роспуск всего правительства главой государства. Премьер-министр также может потребовать отставки министров. Иногда он сам принимает эту отставку, иногда действует через президента, если тот сам назначает членов правительства.

Обычно бывает три чтения. Содержание процедуры чтения в зарубежных странах неодинаково.

Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании палаты и требует определенного большинства голосов. В ряде стран достаточно относительного большинства голосов, иногда требуется квалифицированное большинство. Различное количество голосов требуется для принятия конституционных, органических и иных законов. В двухпалатном парламенте закон в одинаковой редакции должен быть принят обеими палатами (обыч-. но законопроект сначала принимается нижней палатой). В случае несогласия другой палаты с принятым законом используются согласительные процедуры.

Промульгация закона главой государства включает несколько элементов: удостоверение того факта, что закон принят с соблюдением установленной процедуры; подписание закона; санкционирование закона; распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства обладает правом вето, т. е. он может не подписывать принятый закон. Вето, как правило, может быть преодолено, для этого в зарубежных странах предусматриваются различные процедуры.

После подписания закона главой государства необходимо его опубликование. Закон вступает в силу с момента опубликования или с момента, предусмотренного законодательством. Дата вступления закона в силу может указываться в самом законе.

49.