<<
>>

§ 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения

Многочисленные и разнообразные органы исполнительной власти образуют соответствующую систему, эффективность деятельности которой зависит от степени упорядоченности, организованности, слаженности во всех звеньях1.
В единую систему их объединяют содержание деятельности — исполнительно-распорядительное и общая основа учреждения (образования) — государственная собственность. Каждый орган исполнительной власти — от центрального до местного — выступает субъектом права государственной собственности, наделяется статусом юридического лица и вместе с тем решает разные вопросы оперативного управления и охраны этой собственности. Итак, органы исполнительной власти — не просто общность однородных единиц, а целостная система, т. е. такая совокупность, в которой все составные части (отдельные органы и их структурные подразделения) взаимосвязаны и вместе с тем составляют самостоятельные подсистемы со своими особенностями структуры, функции, компетенции. Эта система строится на началах единства и целостности государственной территории, объединения принципов централизации и децентрализации, сбалансированности социально-экономического развития регионов в зависимости от административно-территориального устройства страны. Система органов исполнительной власти образуется с учетом обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах работы и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, а также осуществления общегосудар- 1 Термин "система" — греческого происхождения и означает порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением частей целого. 71 Общая часть _______Раздел П. Субъекты административного права Украины ственных программ экономического, научно-технического, социаль-J ного и культурного развития Украины. Построение и совершенствование системы и подсистем органов! исполнительной власти происходят с учетом необходимости едино-! го центра руководства экономическими и социальными делами на j основании планирования, рыночных отношений, равенства всех форм собственности, объединения отраслевого и территориального принципов управления, их централизации с соответствующей самостоятельностью регионов и отдельных административно-территориальных единиц, хозяйственной самостоятельностью предприятий,] объединений и других субъектов. Образование органов исполнительной власти, формирование их ] системы и ее функционирование осуществляются в соответствии с принципами демократизма и законности.
Конституция Украины предоставляет гражданам право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления (ст. 38). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ч. 2 ст. 19 Конституции Украины). Организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы определяются законами Украины. Важной особенностью построения и функционирования органов исполнительной власти являются организационные связи структурных единиц системы, проявляющиеся в распорядительности, подчиненности, подконтрольности, подотчетности и координации. Распорядительность одного органа управления относительно других проявляется прежде всего в обязательности для них его приказов. В свою очередь она обусловлена подчиненностью тех или иных органов распоряжающимся органам. Так, Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для выполнения министерствами и другими органами исполнительной власти, работу которых он направляет и координирует. Подконтрольность означает, что вся деятельность органов или какой-либо ее объем проверяется вышестоящими органами или ор- Глава 6 Органы исполнительной власти ганом, специально созданным для осуществления контроля или надзора. Подотчетность выражается в обязанности органа информировать о своей работе вышестоящий орган, который, руководствуясь данными отчетов, оценивает деятельность подотчетного ему органа в целом или по отдельным направлениям. Так, местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Координация состоит в объединении координирующим органом подчиненных или подконтрольных ему органов для выполнения определенных задач. Как уже отмечалось, система органов исполнительной власти имеет свои подсистемы, звенья и отдельные органы, которые различаются между собой по определенным критериям.
Наиболее важными из них являются объем компетенции и территориальный масштаб деятельности. В соответствии с этими критериями в систему органов исполнительной власти входят такие звенья: - Кабинет Министров Украины — вышестоящий орган в системе органов исполнительной власти; - министерства, государственные комитеты и другие центральные органы исполнительной власти; — органы исполнительной власти АРК; - областные государственные администрации, управления, отделы министерств, других центральных органов исполнительной власти; - Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, управления, отделы министерств и других центральных органов исполнительной власти в городах; - районные государственные администрации, отделы и отделения министерств и других центральных органов исполнительной власти; - администрации государственных предприятий, учреждений, организаций. Система и подсистемы органов исполнительной власти имеют соответствующие организационные структуры, отражающие взаимосвязи между отдельными звеньями системы и подсистем, субординацию по вертикали и горизонтали, отношения с вышестоящими органами, подчиненными и подконтрольными объектами. Оптимальность организационных структур этой системы является одним из факторов повышения эффективности исполнительной власти. 72 73 Общая часть
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения:

  1. § 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения
  2. 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка
  3. 1.3. Проблемы реструктуризации отраслевых комплексов и разработка новых принципов управления.
  4. § 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
  5. § 2. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России
  6. §2. Организация деятельности органов исполнительной власти России в 1905-1914 гг.
  7. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  8. §2. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в годы гражданской войны и военной интервенции
  9. §2. Реорганизация высших и центральных органов исполнительной власти в годы НЭПа
  10. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления