Процесс консолидации требует соблюдения определенных правил суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита (профицита).
Консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.
Структура консолидированного бюджета субъекта РФ (на примере области) показана на рисунке 2.
Рис. 2. Структура консолидированного бюджета области
Консолидированный бюджет муниципального образования состоит из свода всех местных бюджетов, разработанных и утвержденных на территории данного муниципального образования.
Структура консолидированного бюджета муниципального образования (на примере условного района какой-либо области) показана на рисунке 3.
Рис. 3. Структура консолидированного бюджета муниципального
образования
В соответствии с Общими принципами организации местного самоуправления в РФ, принятыми в октябре 2003г ., предстоит реформирование всей системы местного самоуправления, которое охватывает и область местных бюджетов.
В структуре консолидированного бюджета муниципального образования, представленной на рисунке 4, показаны предстоящие изменения, касающиеся низового звена бюджетной системы РФ.
Рис. 4. Консолидированный бюджет муниципального образования
Структурным элементом бюджетной системы РФ являются государственные внебюджетные фонды. В финансовой системе бывшего СССР внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов не было. Они появились в начале 90-х годов вместе с переходом к рыночным реформам. Впоследствии, по целому ряду внебюджетных фондов было принято решение о консолидации их в бюджет. Они стали включаться в бюджет отдельными статьями. Социальные же фонды сохранили статус внебюджетных.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, социальное обеспечение по болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении.
В статье 144 указанного Кодекса представлен состав государственных внебюджетных фондов РФ. В их числе:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения РФ.
С 2001 г. функционируют три государственных внебюджетных фонда социального назначения, сохранивших свою автономность. К ним относят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.
Правовой статус указанных фондов предполагает, что их средства не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального бюджета на очередной финансовый год.
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов представляются на рассмотрение законодательных органов власти субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.