Государственный бюджет: доходы и расходы

Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие по­нятия^[2]:

— бюджет — форма образования и расходования денеж­ных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

— консолидированный бюджет — свод бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

— бюджетная система Российской Федерации — осно­ванная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законода­тельством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, мест­ных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Государственный бюджет — законодательно утвержден­ный план доходов и расходов исполнительных органов власти государства на определенный период (год).

Консолидация (от лат. con - вместе, solido - укрепляю, укрепление чего-либо, объединение) бюджетов предусматри­вает из объединение по отдельным статьям, исключая меж-

бюджетные трансферты (взаимные расчеты, дотации, субвен­ции и др.), между бюджетами всех уровней.

Консолидированный бюджет Российской Федерации со­стоит из федерального бюджета и консолидированных бюдже­тов субъектов Российской Федерации, последние в свою оче­редь объединяют региональные бюджеты и местные.

Федеральный бюджет РФ — это главный финансовый план страны, который ежегодно утверждается Государствен­ной Думой и принимает форму Федерального закона обяза­тельного к исполнению.

Основными источниками формирования бюджетных до­ходов являются налоговые и неналоговые доходы, а также без­возмездные поступления³ (табл. 12.1).

Таблица 12.1

Группы и подгруппы доходов бюджетов РФ

³ http://www.consultant.rU/popular/budget/56_5.html#p437 198

Продолжение табл.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расхо­дов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента Российской Федерации; функционирование выс­шего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законода­тельных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации,

высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (фи­нансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выбо­ров и референдумов; международные отношения и междуна­родное сотрудничество и др.);

2) национальная оборона (Вооруженные Силы Россий­ской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка эко­номики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно- оружейный комплекс; реализация международных обяза­тельств в сфере военно-технического сотрудничества и др.);

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры и следствия; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы погра­ничной службы; органы по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера, гражданская оборона; обеспечение пожар­ной безопасности; миграционная политика и др.);

4) национальная экономика (общеэкономические вопро­сы; топливно-энергетический комплекс; исследование и ис­пользование космического пространства; воспроизводство ми­нерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хо­зяйство (дорожные фонды); связь и информатика и др.);

5) жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство и др.);

6) охрана окружающей среды (экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объек­

тов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружа­ющей среды и др.);

7) образование (дошкольное образование; общее образо­вание; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготов­ка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и по­слевузовское профессиональное образование; молодежная по­литика и оздоровление детей и др.);

8) культура, кинематография;

9) здравоохранение (стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стаци­онарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно­оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие и др.);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение; со­циальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства и др.);

11) физическая культура и спорт (физическая культура; массовый спорт; спорт высших достижений и др.);

12) средства массовой информации (телевидение и ра­диовещание; периодическая печать и издательства и др.);

13) обслуживание государственного и муниципального долга;

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъ­ектов Российской Федерации и муниципальных образований; прочие межбюджетные трансферты общего характера).

Макроэкономическая структура государственных расхо­дов (табл.

Таблица 12.2

Структура доходов консолидированного бюджета Россий­ской Федерации (в процентах от общего объема доходов) в 2008 и 2011 годах

12.1.