Организация контроля источников загрязнения атмосферы

Контроль источников загрязнения атмосферы (ИЗА) является частью единого механизма управления воздухоохранной деятельно­стью предприятий, включающего инвентаризацию загрязняющих ве­ществ и источников, экологический учет и отчетность предприятий, нормирование выбросов, принятие мер долгосрочного и оперативного характера по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе совершенствование технических характеристик техноло­гического оборудования и газоочистных устройств.

Система контроля источников загрязнения атмосферы пред­ставляет собой совокупность организационных, технических и мето­дических мероприятий, направленных на выполнение требований за­конодательства в области охраны атмосферного воздуха, в том числе на обеспечение действенного контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов.

Концепция контроля промышленных выбросов основана на том положении, что предприятие должно самостоятельно проводить кон­троль за имеющимися на предприятии источниками загрязнения атмо­сферы. При проведении государственного контроля осуществляется проверка достоверности данных о выбросах, представляемых пред­приятием, в том числе с помощью инструментально-лабораторных методов, сравнение данных о выбросах, полученных при контроле, с нормативными значениями, анализируются причины превышения нормативных значений выбросов и принимаются решения о необхо­димых мерах по устранению этих превышений.

Структура контроля ИЗА выстраивается во взаимодействии производственного и государственного экологического контроля. Все основные элементы, обеспечивающие информационное наполнение и функционирование системы контроля ИЗА, сосредоточены на уровне производственного экологического контроля. Приоритет производст­венного контроля в общей системе экологического контроля обуслов­лен практикой осуществления непосредственного мониторинга и регу­лирования выбросов.

Современный производственный экологический контроль фор­мировался на основе ведомственного контроля советских времен, ко­гда основные правила осуществления контроля промышленных вы­бросов для типовых производств вырабатывались головными отрасле­выми институтами. Институты разработали и утвердили отраслевые инструкции по организации контроля за промышленными выбросами на предприятиях. Одним из преимуществ работы составителей этих инструкций было профессиональное видение процессов эмиссии за­грязняющих веществ как неотъемлемой составляющей производства и понимание технологических возможностей для обеспечения должного уровня контроля выбросов и их сокращения. Изменчивость выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в значительной степени обуслов­лена изменчивостью параметров технологического процесса, генери­рующего эти выбросы. Многочисленные попытки совместить техноло­гический контроль и контроль за промышленными выбросами дали очень скромные результаты в виде расчетных методик и удельных по­казателей. На законодательном уровне решен вопрос об установлении технических нормативов выбросов для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов и оборудования, кото­рые отражают допустимую массу выбросов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» закреп­ляет, в частности, следующие важные положения и понятия в сфере контроля промышленных выбросов:

- двухступенчатость системы контроля ИЗА (государственный и производственный контроль);

- обязательное применение технических нормативов выбросов, соответствие которым подтверждается выдаваемыми сертификатами для технических, технологических установок, двигателей и транспорт­ных средств при их производстве и использовании на территории Рос­сийской Федерации;

- запрещение размещения и эксплуатации объектов хозяйствен­ной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха средств контроля за выбросами.

Производственный контроль промышленных выбросов осуще­ствляется соответствующими службами предприятия или ведомства на основе нормативно-методической документации, утвержденной или согласованной Министерством природных ресурсов России.

Государственный контроль проводят комитеты природных ре­сурсов России как на уровне предприятий и населенных пунктов, так и на уровне субъекта Федерации в необходимых случаях. Нормативным актом, на основании которого осуществляется государственный кон­троль, является «Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха». В развитие этого документа в НИИ «Атмо­сфера» была подготовлена «Инструкция по осуществлению государст­венного контроля воздухоохранной деятельности предприятий», в ко­торой детально рассмотрены права и обязанности государственного инспектора, порядок осуществления государственного контроля воз­духоохранной деятельности предприятий, оформление результатов проверки, контроль за выполнением предписаний. Инструкция предна­значена для оказания помощи государственному инспектору по охране атмосферного воздуха при осуществлении государственного экологи­ческого контроля и проверке организации производственного экологи­ческого контроля воздухоохранной деятельности предприятий.

В связи с разработкой технических нормативов выбросов, кото­рые введены в практику нормирования выбросов законом «Об охране атмосферного воздуха», необходима модернизация системы контроля.

При разработке нормативно-методической документации по по­рядку проведения контроля установленных технических нормативов выбросов необходимо придерживаться следующих положений. Мини­стерство природных ресурсов устанавливает порядок разработки и утверждает технические нормативы выбросов. При этом целесообраз­но вести разработку и определять порядок контроля в сотрудничестве с соответствующими отраслевыми проектными и научными организа­циями; соблюдение технических нормативов выбросов является необ­ходимым условием при установлении нормативов допустимых выбро­сов ПДВ и ВСВ; система контроля технических нормативов выбросов, являясь составной частью производственного экологического контро­ля, должна быть совместимой с системами технологического контроля производственных процессов предприятия. Основные требования и рекомендации по организации системы контроля промышленных вы­бросов в атмосферу в отраслях промышленности регламентированы в «Типовой инструкции» и в ОНД-90. Конкретные условия организации контроля ИЗА сформулированы в проекте нормативов ПДВ предпри­ятия и включаются в выдаваемое предприятию разрешение на выброс.

В связи с этим уместно обратить внимание на опыт и сущест­вующие тенденции в области охраны окружающей среды стран Запад­ной Европы и США. Разрешения на загрязнение окружающей среды, подготавливаемые официальными органами власти для данной компа­нии, содержат широкий комплекс требований, которые становятся ак­тивными регуляторами природоохранной деятельности предприятий.

Объединение стран Западной Европы позволяет устанавливать единые требования для промышленных предприятий. Директива ЕС 96/61 «Интегрированное предотвращение загрязнения и контроль» декларирует общеевропейскую систему разрешений для средних и крупных промышленных объектов в странах ЕС. Интегрированное разрешение на деятельность устанавливает предельно допустимые значения эмиссий во все три природные среды (воздух, воду, почву), принимая во внимание воздействие промышленных объектов на окру­жающую среду в целом. Проявляя серьезную ответственность за со­стояние окружающей среды и вводя эффективный экологический ме­неджмент, компании могут получать разрешение на свою деятельность без подробных предписаний, что позволяет им выбрать свой способ соблюдения экологических нормативов. В Нидерландах действует практика заключения долгосрочные договоров с некоторыми отрасля­ми и отдельными компаниями о мерах и сроках сокращения выбросов отдельных загрязняющих веществ. Договора отвечают концепции вза­имной выгоды, они вносят определенность в отношении долгосрочных действий, необходимую для разработки инвестиционных планов ком­пании. Теперь в центре внимания уже не удовлетворение отдельных требований разрешения, а обеспечение необходимого уровня общей природоохранной деятельности.

Важным инструментом обеспечения экологической эффектив­ности являются системы природоохранного управления, которые вво­дятся и функционируют в компаниях. Так, фирма