Система управления воздухоохранной деятельностью в Российской Федерации и оценка качества атмосферного воздуха

В Российской Федерации регулирование качества атмосферного воздуха определено федеральными законами «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), ря­дом постановлений Правительства Российской Федерации и другими законодательными документами.

Существуют три метода управления качеством окружающей среды — гигиенический, технологический, экологический. В Россий­ской Федерации в полном объеме (т.е. законодательно и нормативно - методически) реализован гигиенический принцип управления окру­жающей средой. Эта система, разработанная с 1985 по 2001 г. сотруд­никами Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова и образованного в 1992 г. Научно-исследовательского института охраны атмосферного воздуха, является основой системы управления качест­вом атмосферного воздуха. Показательно, что за последние годы во многих наиболее развитых странах с переходной экономикой интен­сивность выбросов некоторых загрязняющих веществ продолжала уменьшаться. Это означает, что начавшийся экономический рост не сопровождался аналогичным масштабом роста объемов выбросов. Та­ким образом, нашей стране предоставлена реальная возможность за­мены старых технологий на новые, экологически чистые, с низкими затратами. Совершенствование воздухоохранной деятельности в Рос­сийской Федерации невозможно без оптимизации госучета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В настоящее время в России учет и «обобщение» выбросов за­грязняющих веществ в атмосферу предприятиями производится по отраслевому принципу. Этот принцип был сформирован в период цен­трализованного управления промышленностью и служил целям цен­трализованного финансирования природоохранных мероприятий (по министерствам). В связи с разгосударствлением собственности в Рос­сии отраслевой принцип утратил значение. Поэтому, очень важно для целевого финансирования воздухоохранных работ определить, какие технологические процессы наиболее загрязняют атмосферу. Для этого необходима соответствующая информационная база о выбросах за­грязняющих веществ (ЗВ) в результате различных технологических процессов, которая в России сегодня отсутствует.

Необходимо совершенствовать российскую систему государст­венного учета выбросов ЗВ в атмосферу и перестраивать ее от отрас­левого принципа к технологическому, как это принято в большинстве стран Европы, США и Канаде. Это позволит получать отечественные данные о выбросах, совместимые с аналогичными данными развитых зарубежных стран, а также создать информационную базу для работ по техническому нормированию.

Для решения задачи совершенствования системы госучета не­обходима разработка системы документов по сбору, учету и предос­тавлению информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосфе­ру, отвечающих требованиям нового закона «Об охране атмосферного воздуха», и создание системы государственного учета источников ЗВ в атмосферу по технологическому принципу на базе принятого в разви­тых зарубежных странах классификатора технологических процессов SNAP (Source Nomenclature Atmosphere Pollutions).

Работы по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с установлением нормативов предельно допустимых и вре­менно согласованных выбросов (ПДВ и ВСВ) ведутся у нас в стране уже в течение многих лет. При расчете этих значений исходят из фак­тического объема выбросов, состояния загрязнения атмосферного воз­духа в районе расположения источника и степени негативного воздей­ствия выбросов из данного источника на атмосферный воздух.

В рамках этих работ для объектов, имеющих источники загряз­нения атмосферы и дающих более 80-85% выбросов от общего посту­пления в атмосферу, разработаны нормативы ПДВ и ВСВ. Однако ко­личество предприятий, для которых разработаны нормативы ПДВ, не превышает во многих городах 50%. Это обусловлено трудностями оп­тимального выбора путей и мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов предприятий на атмосферный воздух как с эко­логической, так и экономической точек зрения. Среди них можно ука­зать на следующие:

- отсутствие оценок «экологичности» технологических процес­сов и оборудования;

- недостаточная обоснованность устанавливаемых величин вы­бросов в зависимости от режимов работы производств, объема и ас­сортимента выпускаемой продукции, используемого вида сырья и топ­лива;

- отсутствие обоснованных на экспериментальном материале с оценкой его качества или на балансовых схемах значений удельных технологических нормативов выделений (выбросов).

«Об охране атмосферного воздуха», касающихся технических норма­тивов выбросов (ТНВ). Этот закон, принятый в мае 1999 г., преду­сматривает введение технических (удельных) нормативов выбросов для технологических процессов, оборудования, транспортных и иных передвижных средств и установок в расчете на единицу материальных показателей (используемого сырья, выпускаемой продукции, единицы пробега). Эта мера, уже принятая во многих странах, стимулирует при­менение наиболее совершенных с экологической точки зрения техно­логий. Следует отметить, что в ряде экономически развитых стран ТНВ являются основными нормативами. Например, в США ТНВ, ут­вержденные на государственном уровне Национальным агентством по охране окружающей Среды (ЕРД), называются МРЕ (Maximal permissible emissions).

Учитывая, что разработка ТНВ весьма трудоемка и требует про­ведения большого объема инструментальных измерений содержания вредных веществ и балансовых оценок на всех стадиях технологиче­ских процессов, необходимо провести детальный учет и ранжирование технологических установок и процессов на предприятиях, вносящих преобладающий вклад в формирование уровней приземных концен­траций. В настоящее время работы по установлению ТНВ для ряда производств проводятся в России при методическом руководстве НИИ «Атмосфера». При этом классификация производств и технологиче­ских установок на предприятиях Российской Федерации должна быть максимально приближена к используемой в стране ЕЭК и мировому уровню. Комиссии Европейских сообществ итоговые величины вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферу представляются ежегодно в рамках следующей разбивки по категориям источников:

1. Государственные электростанции и тепловые установки с по­путным получением электроэнергии.

2. Установки сжигания в организациях, учреждениях, жилищно­бытовые.

3. Промышленное сжигание.

4. Промышленные процессы.

5. Добыча и распределение ископаемого топлива.

6. Использование растворителей.

7. Дорожный транспорт.

8. Другие передвижные источники и механизмы.

9. Обработка и удаление отходов.

10. Сельскохозяйственная деятельность.

11. Природные источники.

Использование ТНВ, отнесенных к единице сырья, топлива, продолжительности работы оборудования и др., позволит проводить сравнение технологий, применяемых в РФ и за рубежом, с точки зре­ния их экологичности и соответствия передовому научно­техническому уровню. Внедрение ТНВ в широкую практику природо­охранной работы должно сопровождаться развитием методических подходов к определению показателей технических нормативов выбро­сов с учетом специфики конкретных источников и технологических процессов, к выбору источников и вредных веществ, для которых та­кие нормативы должны разрабатываться в первую очередь, как и пере­чень нормирующих материальных показателей для различных произ­водств.

В настоящее время действуют два перечня: перечень методик измерения концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах и перечень технических средств контроля промышленных выбросов. Они являются важными информационными документами, которыми руководствуются природоохранные службы предприятий, организаций и территориальных комитетов природных ресурсов при контроле источников загрязнения атмосферы. Методики, включенные в перечень допущенных к применению, соответствуют требованиям действующих государственных стандартов России и других норматив­но-технических документов в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения. Большинство методик имеет свидетельство Госстан­дарта России о метрологической аттестации. Технические средства контроля промышленных выбросов, допущенные к применению, так­же прошли Государственную метрологическую аттестацию и имеют сертификат Госстандарта России.

Состояние качества атмосферного воздуха и характеристики источников загрязнения атмосферы. Во многих городах России не­благоприятная экологическая обстановка связана с повышенным уров­нем загрязненя атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и транспорта. Самыми распространенными загрязняю­щими веществами, поступающими в атмосферу в наибольших количе­ствах, составляют выбросы следующих веществ: твердые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота и летучие органические соединения (ЛОС). Специфические загрязняющие вещества составля­ют около 2% общего количества всех загрязняющих веществ, посту­пающих в атмосферу. Следует отметить, что, несмотря на незначи­тельные объемы поступления специфических загрязняющих веществ в атмосферу, их вклад в загрязнение приземного слоя атмосферы в горо­дах и регионах РФ может быть весьма ощутимым, так как большинст­во из них отличается высокой токсичностью (сероводород, сероугле­род, серная кислота, метилмеркаптаны, бенз(а)пирен, свинец и др.).

В Российской Федерации из 253 городов, контролируемых Рос­гидрометом, ежегодно составляется список городов с самой высокой степенью загрязнения атмосферы. Из них 13 входят в течение 5 лет (1996-2000 гг.) в «приоритетные списки» (табл.

Города с наибольшей степенью загрязнения атмосферы

Таблица 1.3

Атмосфера городов главным образом загрязнена высокими кон­центрациями взвешенных веществ, бензапирена, диоксида азота, серо­углерода и формальдегида. В большинстве субъектов Российской Фе­дерации есть города, в которых максимальная концентрация какого- либо вещества в течение 2000 г. превышала 10 ПДК, всего таких горо­дов 40 (в 1999 г. было 32 города). В 99 городах индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) превышает 7, т.е. уровень загрязнения воздуха ха­рактеризуется как высокий и очень высокий, что на 9 городов больше, чем в 1999 г. Очень высокий уровень загрязнения воздуха (ИЗА = 14 и более) зафиксирован в 2000 г. в 30 городах (1999 г. -- 25 городов), в том числе в таких крупных городах и промышленных центрах, как Братск, Владимир, Екатеринбург, Иркутск, Кемерово, Краснодар, Ли­пецк, Магнитогорск, Норильск, Омск, Саратов, Стерлитамак, Томск, Тюмень, Череповец. В Москве высокий уровень загрязнения воздуха отмечен лишь в отдельных крупных районах. По состоянию на 2000 г. на территории Российской Федерации суммарные выбросы от про­мышленных предприятий составили 19,4 млн т (55,3%), от автотранс­порта -- 15,7 млн т (44,7%), всего по территории России -- 35,1 млн т.

Представление о динамике выбросов за период 1996-2000 гг. на территории Российской Федерации можно получить из данных, поме­щенных в табл. 1.4.

Таблица 1.4

Выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферу на территории Российской Федерации (млн т)

Условные обозначения: Мп -- выбросы от промышленных предприятий, Ма -- от автотранспорта, М -- суммарные (Мп + Ма).

ному росту за счет автотранспорта, что обусловлено увеличением ко­личества единиц индивидуального транспорта: выбросы автотранспор­та составляют почти 45% всех загрязняющих атмосферу веществ. Они дополняются выбросами воздушного, железнодорожного и водного транспорта, машинно-тракторного парка.

Сумма выбросов автотранспорта на территории Российской Фе­дерации изменяется в широких пределах. Самые большие объемы вы­бросов в 2000 г. отмечены (тыс. т) в Краснодарском крае (1325,0), Мо­сковской области (1114,7), республике Башкортостан (752,8), в Ханты- Мансийском а.о. (672,5), в Новосибирской области (669,8). Среди го­родов по выбросам автотранспорта выделяются Москва (1654,0), Но­восибирск (201,0), Омск (198,0), Краснодар (192,4), Санкт-Петербург (185,4). Существенно отстают от мирового уровня экологические по­казатели отечественных автотранспортных средств и используемых моторных топлив, а также развитие и техническое состояние улично­дорожной сети. Средний возраст автомобильного парка остается зна­чительным и составляет в целом по стране около 10,5 лет, а в отдель­ных регионах России -- от 9,4 до 13,6 лет.

Из 19,4 млн т загрязняющих веществ от стационарных источни­ков предприятия семи основных отраслей промышленности России (электроэнергетика, металлургия черная и цветная, деревообрабаты­вающая и целлюлозно-бумажная, строительных материалов, химиче­ская и нефтехимическая, топливная, машиностроение и металлообра­ботка) в 2000 г. на долю отраслей электроэнергетики, топливной и ме­таллургической приходится 13,5 млн т (69%). Следует отметить, что выбросы загрязняющих веществ от промышленных предприятий за период с 1996 по 1999 г. на территории России снизились на 7%. Это обусловлено сокращением объемов производств за этот период, что привело к сокращению объемов промышленных выбросов и способст­вовало улучшению качества воздуха. По данным регулярных наблю­дений на станциях Росгидромета за пятилетний период (1996-1999 гг.) средние за год показатели концентрации взвешенных веществ, диок­сида серы, аммиака, фторида водорода, сажи и сероуглерода снизи­лись. В 2000 г. наблюдался небольшой рост объемов выбросов загряз­няющих веществ в атмосферу от промышленных предприятий (0,2 млн т) и от автотранспорта (0,2 млн т) по сравнению с 1999 г. Увеличение объемов выбросов от промышленности связано, очевидно, с неболь­шим ростом промышленного производства в 2000 г. Наибольшее воз­действие на окружающую природную среду оказывают предприятия энергетической, цветной и черной металлургии, топливной промыш­ленности.

1.9.