2.3. Оценка качества государственного управления в современнойРоссии на федеральном уровне

Рассматривая практику использования международных индексов, отражающих эффективность государственного управления, следует отметить, что в последнее время наша страна включена в рейтинги оценок качества публичного управления международных организаций.

сти и инвестиций. Ведущие показатели использовались для оценки качества государственного управления при формировании «Концепции административной реформы в РФ на 2006-2008 гг.».

Однако следует отметить, что международные методологии оценки эффективности публичного управления на сегодняшний день не используются системно для определения качества госуправления в России. Так, значение данных показателей и их динамика (как отрицательная так и положительная) не влекут за собой каких-либо последствий для принятия управленческих решений в системе органов государственной власти.

В настоящее время в России реализуется и разрабатывается целый ряд реформ, направленных на совершенствование качества государственного управления как на федеральном, так и на субнациональном уровнях. Масштабность преобразований в государственном секторе, большое количество взаимосвязанных мероприятий, параллельная реализация реформ в отдельных отраслях государственного управления существенно осложняет задачу мониторинга оценки эффективности государственного управления.

В российской практике существуют механизмы мониторинга работы органов исполнительной власти федерального уровня, которые можно разделить на следующие группы: 1) мониторинг и оценка эффективности реализации программ/стратегий («проектный подход»); 2) отраслевой / межотраслевой принцип; 3) ежегодная отчетность как часть бюджетного цикла; 4) оценка эффективности на уровне конкретных органов управления.

Так в рамках первого направления можно отметить существующую с 2004 года систему ежегодной подготовки федеральными министерствами, службами и агентствами сводных докладов, включающих цели, задачи и показатели деятельности данных субъектов бюджетного планирования на очередной год.

32

зателей работы ведомств : 1) основные цели и задачи, увязанные с при-

оритетами государственной политики; 2) показатели, характеризующие уровень достижения целей; 3) количественные ориентиры, которые должны быть достигнуты.

На основе сводных докладов осуществляется анализ и непосредственное планирование финансовых потоков данных ведомств, а также оце-нивается эффективность работы данных органов исполнительной власти за прошедший год на основе сопоставления достигнутых результатов с пла-

33

новыми индикаторами сводного доклада . А с 2008 г. по результатам исполнения сводных докладов различных ведомств внедряется система оценки, на основе которой будет оцениваться эффект от финансирования различных программ и приниматься решение о распределении бюджетных

~ 34

средств на поддержку той или иной отрасли на следующий год .

Однако необходимо отметить, что данные сводные доклады не позволяют сформировать комплексную оценку работы федеральных ОИВ. Так, по замечанию экспертов, в подобных документах преобладают показатели непосредственных результатов, в то время как эффективность не может быть оценена без анализа показателей конечного общественно значимого результата, характеризующего удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетного планирования государственных услуг.

На уровне конкретных государственных органов власти мониторинг может проводится по двум направлениям: 1) оценка выполнения плановых показателей органом управления за определенный период времени; 2) мониторинг эффективности процессов (административных и функциональных) в органах исполнительной власти.

тельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы»

Бобылева А.З. К разработке концепции перехода государственных организаций на «управление по результатам». // Государственное управление. Электронный вестник ФГУ МГУ. 2006. №9. http://www.e-journal.spa.msu.ru/9_2006Bobyleva.html

Беккер А.

Первый подход основывается на рассмотренной нами ранее методологии оценки эффективности работы ОИВ по степени исполнения им плановых индикаторов за определенный период времени (рисунок 2.3.1).

В органах исполнительной власти разработана система показателей результативности их деятельности

ния, рассчитываемые международными организациями

Планирование деятельности органов исполнительной власти

Планы деятельности ОИВ содержат цели, задачи, показатели результативности, их целевые значения

Проводится мониторинг показателей результативности

Финансирование органов исполнительной власти зависит от результатов его деятельности

В ОИВ закреплена

персональная ответственность за решение установленных задач и достижение целевых значений показателей

Рисунок 2.3.1. Взаимосвязь планирования и оценки эффективности

35

в рамках ОИВ

В практике выделяют несколько групп показателей: 1) показатели ресурсов; 2) показатели, характеризующие выполнение должностных обязанностей, административного и должностного регламентов - показатели процессов и показатели непосредственного результата; 3) показатели, характеризующие основные направления деятельности органа исполнительной власти в целом - показатели конечного эффекта.

Показатели непосредственного результата. В отчетах о деятельности ОИВ и их структурных подразделений уже содержится перечень определенных результатов. Содержание результатов административной деятельности определяется как вопросами компетенции, так и характером тех функций, которые ими выполняются. В таком случае показателем непо-средственного результата для него выступит: количество услуг в широком

смысле, управленческие решения в виде правовых актов, программ. Показателем непосредственного результата может выступить число стандартизированных услуг, отклонение от заданных стандартов, число получателей стандартизированных услуг.