Общие понятия

В различных видах научной и практической деятельности человека для изучения свойств предметов и явлений издавна применяется метод на­блюдения — способ познания, основанный на относительно длитель­ном целенаправленном и планомерном восприятии предметов и явле­ний окружающей действительности.

Много позднее, уже в XX веке, в науке возник термин мониторинг для определения системы целенаправленных повторных наблюдений за од­ним или несколькими элементами окружающей природной среды в пространстве и времени.

В последние десятилетия общество все шире использует в своей дея­тельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация нужна в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строи­тельстве, при чрезвычайных обстоятельствах — для оповещения о над­вигающихся опасных явлениях природы. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и под воздействием биосферных про­цессов, связанных с деятельностью человека. Определение вклада ант­ропогенных факторов в эти изменения представляет собой важную и непростую задачу.

В соответствии со ставшим уже каноническим определением, эколо­гический мониторинг — информационная система наблюдений, оценки и

прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природ­ных процессов [1].

Система экологического мониторинга должна накапливать, система­тизировать и анализировать информацию

•о состоянии окружающей среды и его изменениях;

• о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е.

• о допустимости нагрузок на среду в целом и на ее отдельные компо­ненты;

•о существующих резервах биосферы.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. [2] определяет экологический мониторинг в РФ как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и ан­тропогенных факторов.

В соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями мониторинг включает три основных направления деятельности (рис. 1):

•наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;

•оценку фактического состояния среды;

• прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогно­зируемого состояния.

■=> Прямая связь Обратная связь

Рис.1. Блок-схема системы мониторинга

Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не вклю­чает деятельность по управлению источниками воздействия, но являет­ся источником необходимой для принятия экологически значимых ре­шений информации. Термин контроль, нередко употребляющийся в рус­скоязычной литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров (например, «контроль состава атмосферного воз­духа», «контроль качества воды водоемов»), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регу­лирующих мер.

Понятие экологический контроль также определено Федеральным за­коном «Об охране окружающей природной среды» [2]:

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выяв­ление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяй­ственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Основные задачи экологического контроля определены в статье 64 указанного закона:

1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государствен­ной власти Российской Федерации, органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп­равления, юридическими и физическими лицами исполнения зако­нодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологи­ческой безопасности.

2. В Российской Федерации осуществляется государственный, про­изводственный, муниципальный и общественный контроль в обла­сти охраны окружающей среды.

Таким образом, согласно природоохранительному законодательству, экологический мониторинг представляет собой инструмент экологичес­кого регулирования, позволяющий создать информационную базу, необ­ходимую для выполнения задач экологического управления и контроля.