Понятие "нормы".
Опираясь на теоретико-системную модель СППР, попытка построения которой была предпринята во главе II, можно сформулировать определение сущности нормы как средства ограничения возможностей одних субъектов, могуишх нанести ущерб другим субъектам в их совместной деятельности в общественном производстве. Неотъемлемыми сущностными элементами (атрибутами) нормы являются: (1) объект иорлtироваиия, по отношению к которому каждая норма выступает как ограничение (качественное и пи количественное) соответствующей характеристики этого объекта. Объектами нормирования могут выступать только целостности - объекты выработки соответствующих решений; (2) субъект нор-мирования: субъекты, могущие нанести ущерб, те, кому ущерб может быть нане-сен, а также те, кто регулирует взаимоотношения первых двух субъектов; (3) санкции, применяемые к субъекту, нарушившему норму (как некое правило, так и некоторую величину чего-нибудь).
Совокупность норм одного или нескольких взаимосвязанных объектов нормирования образует комплекс норм, а любой нормативный акт понимается как документ, который содержит комплекс норм, относящихся к определенному объекту нормирования (или группе объектов) и собранных по определенному основанию (признаку, принципу), то есть как документ, ориентированный на определенную ситуацию для определенного пользователя [241].
Следовательно, главным структурообразующим фактором для комплекса норм, или, что то же самое, для комплекса нормативных документов, является объект (объекты) нормирования. Качественный или количественный показатель норм называется нормативом [222]. Качество нормативного акта, как формы представления соответствующего комплекса норм (полнота, непротиворечивость), определяется процессом форми-рования этого акта и полнотой состава и взаимосвязями объектов нормирования и нормируемых характеристик. Процесс выработки норм определяет статику и динамику всех субъектов, всех объектов и всех отношений между ними, знание которых необходимо для разработки норм [163]. Таковы базисные положения, оп-ределяющие сущность и структуру норм, а 'также комплекса нормативных доку-ментов. Рассмотрим несколько подходов к определению сущности процесса вы-работки норм и создания нормативных документов.(L) Эмппрический подход. Норма, как средство воспроизводства прошлого опыта, определяет действия людей, приобретая значение алгоритма поведения [5]. Норма вырабатывается, складывается на основе эмпирического опыта, знаний. Нормы, выработанные на основе прошлого опыта, как правило, относятся к простым формам субъект-субъектных отношений, при которых модель регламентируемой области пе фиксируется, а ее роль выполняют индивидуальные представления разработчиков норм. Точно так же Tie фиксируются и правила перехода от некоторой абстрактной модели (опыта) к соответствующим регламентациям (документам, как знаковому выражению нормы). Выбор разработчиками правил перехода обусловливается их знаниями, опытом, умением и т.д., иными словами является субъективным. Применение эмпирического подхода наиболее результа-тивно, когда нормируемая деятельность задается некоторым идеальным "образом" - например, нарисовать елку, рассчитать затраты, свести потери до минимума и т.д., но в любом случае- мы имеем дело с непредметными (абстрактными) именами. Ясно, что для такой сложной области отношений, которую называют "экологической"', готового "идеального образа" нет, а следовательно, применение эмпирического подхода в экологическом нормировании будет малопродуктивно, несмотря на кажущуюся простоту.
Размытость границ и структуры "экологического" позволяет использовать попу эмпирический подход, когда нормирование ведется на основе известных научных положений и обязательно фиксируется в виде некоторой знаковой модели.
Это позволяет еще на начальной стадии обсуждать и согласовывать многие принципиальные решения, касающиеся регламентируемой области, фиксировать ее границы и структуру. Поскольку норма базируется на непротиворечивых принципах науки и четко устанавливается, полнота и структурированность представлений о регламентируемой области обеспечиваются в той мере, в которой норма адекватна содержанию и структуре этой области. Использование полуэм-пирического подхода при разработке нормативных документов обеспечивает су-щественное улучшение их качества - полноту, четкость регламентации, отсутст-вие противоречий и повторов. Однако данный подход эффективен только для до-кументов, регламентирующих отдельные функции с развитой логической струк-турой. Например, разработка санитарно-гигиенических норматияов на одном тест-объекте, рыбохозяиственпых - на другом и т.д. К числу ограничений полу-эмпирического подхода относится невозможность его применения для сложных регулируемых областей с "размытыми" границами и структурой [144].Те орет i / ч ескы й i ? о дход. Переход от модели к тексту нормативного документа может также вестись на основе построения теоретико-системной понятийной модели регламентируемой области, которая является средством строго упорядоченного выражения знаний об объекте, явлении, сфере деятельности и т.д. Изучение основ построения понятийной модели регламентируемой области не является предметом настоящих, исследований, отметим лишь следующие ос-новные характеристики нормативных документов и их комплексов, сформиро-ванных при применении теоретического подхода: (а) взаимосвязь регламентации как внутри одного документа, так и во всем комплексе; (б) полнота и непротиво-речивость регламентации как в отдельно взятом документе, гак и в их взаимосвя-занных совокупностях; (в) возможность четко прослеживать и быстро вносить изменения, исправления в соответствующие тексты документов, связанные с из-менением регламентации. Применение теоретического подхода принципиально необходимо при создании крупных комплексов нормативных документов, регла-ментирующих сложную по структуре и содержанию область, какой является, на-пример, область "экологических" отношений.
Рассматривая различные подходы к нормированию, возникает вопрос, а не правильнее ли просто сформировать требуемую структуру нормы, то есть получить для всех очевидный нужный результат ведения научной разработки регулируемой области без определенных границ и структуры.
Ответ здесь может быть только отрицательным, поскольку структура нормативного документа для любой регулируемой области определяется множеством так называемых структурообра-зующих факторов. Одни из них являются базисными, независящими от характера нормируемой области, а другие - переменными, возникающими в зависимости от конкретной ситуации. Поэтому норма, существующая сегодня и заложенная в ос-нову современного "экологического" нормирования, может оказаться тормозом развития нормотворческой деятельности в будущем. Pi здесь представляется важ-ным рассмотреть философские аспекты современного "экологического" норми-рования.