Место и роль международной миграции населения

Одним из условий эффективного функционирования национальной рыночной экономики является развитие национальных рынков рабочей силы. Интернационализационные процессы, происходящие в мировой экономике, приводят к становлению вначале региональных рынков рабочей силы, а затем и международного.

Соединение рабочей силы с капиталом может осуществляться тремя способами:

- путем перемещения рабочей силы в зоны приложения капитала;

- путем перемещения капитала в зоны концентрации рабочей силы. По оценкам, этот процесс будет происходить ускоренными темпами, способствуя международному разделению труда через деятельность MHK (Multinational corporation);

- опосредованное средствами современной коммуникации соединение неперемещаемых капитала и рабочей силы (использование специалистов через компьютерную сеть, например).

При любом из этих вариантов межстрановая миграция становится возможной:

- с точки зрения самой рабочей силы - при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития принимающих или отдающих рабочую сила стран (к ним относятся различия по уровню заработной платы, по стоимости жизни и качеству оказываемых услуг, по уровню безработицы и социальной защищенности, нестабильность политических режимов, этнические и религиозные отличия и т. и.). Страны различаются также и по темпам демографического прироста населения, в том числе трудоспособного. Развитие средств транспорта и связи упрощает процессы перемещения рабочей силы;

- с точки зрения транснационального капитала - при условии экономии на издержках производства за счет использования более дешевой рабочей силы в других странах; унификации систем образования в разных странах; повышения общего квалификационного уровня рабочей силы под влиянием HTP (knowledge worker); унификации законодательных рамок использования иностранной рабочей силы.

Международный рынок рабочей силы существует в форме миграции населения (рабочей силы), под которой понимается стихийное перемещение людей (мигрантов) из одних стран в другие. Внешняя миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, туристической, рекреационной, вынужденной (беженцы) и др. Первоначально она носила характер переселенческой миграции.

C развитием капитализма появляется новая форма миграции населения, которая называется трудовой миграцией - перемещение людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы в другой стране. Основные отличия между ними заключаются в том, что:

1) трудовая миграция была вызвана экономическими причинами, а переселенческая - внеэкономическими;

2) трудовая миграция является временной, а переселенческая - постоянной;

3) отличительной чертой современной трудовой миграции является ее сезонный характер;

4) состав трудовых мигрантов - в основном одиночки в активном трудоспособном возрасте, а переселенческих мигрантов - в основном семейные, включая и нетрудоспособных;

5) в составе трудовых мигрантов содержится значительная доля "нелегалов", уезжающих по туристическим визам и остающихся за рубежом. По оценкам, объем нелегальной миграции равен легальной, а в некоторых регионах и превышает ее. Наличие "нелегалов" затрудняет официальный подсчет трудовой миграции, что нехарактерно для переселенческой;

6) переселенческая миграция предшествовала трудовой: первая была преобладающей формой в XIX в., вторая - в XX вв.

Начиная с 1992 г. в Россию переселилось 5100 тыс. человек, из них вынужденных 1200 тысяч. Основной поток переселенцев наблюдался из Казахстана. За 5 лет оттуда переселилось 890 тыс. человек, из Чечни - 160 тысяч (за 1997 г. - 10 тыс. человек). Из Латвии в 1997 г. переселилось 1850 человек. В целом по оценкам, из ближнего зарубежья в Россию переселилось около 24 млн. человек, а иностранцев-беженцев - 2300 человек легально и около 80 тысяч - нелегально. При этом размеры внутренней миграции в России в четыре раза превышают объемы внешней миграции.

Масштабы международной трудовой миграции впечатляющи и постоянно возрастают. Каждый 120-й житель планеты - мигрант. В конце 60-х гг. ежегодно границы государств пересекали около 1 млн. трудовых мигрантов, в конце 80-х гг. - от 2 до 3 млн. человек, а в начале 90-х гг. - уже 25 млн. человек. C учетом членов их семей (мигрантов-союзников), мигрантов- сезонников, рабочих-фронтальеров (те, кто границу пересекает ежедневно. Так, по оценкам, от 100 до 500 тыс. рабочих из Иордании, территории арабского государства, сектора Газа работают в Израиле и "нелегалов" общая численность мигрантов превышает 100 млн. человек.

В ряде стран развитие целых отраслей экономики зависит от иностранной рабочей силы: в Бельгии - горнодобывающая промышленность (на 50%), во Франции - автомобилестроение (на 1/3) и строительство (на 1/4), в Швейцарии - строительство (на 40%) и т. д.

Основные миграционные потоки направлены:

- из развивающихся стран в промышленно развитые, в первую очередь в США, Западную Европу, Канаду, Австралию. В США - стране традиционной иммиграции - столетие отметил центр иммиграционного контроля Эллис-айленд. Всего в США насчитывается около 2,4-3 млн. легальных иностранных рабочих. В сельское хозяйство США довольно активно привлекаются низко- и полуквалифицированные работники из Мексики. Если до второй мировой войны из стран Западной Европы выехало 55 млн. мигрантов - переселенцев, то после второй мировой войны она, наоборот, стала центром притяжения иностранной рабочей силы. От 15 до 20 млн. человек иммигрировало в Западную Европу. В настоящее время до 10 млн. иностранных рабочих занято в странах Западной Европы, однако рынок рабочей силы этого региона отличается не стандартностью, а специфичностью каждой страны. Для Италии, например, характерна активная эмиграция (за последние 100 лет страну покинуло 27 млн. итальянцев), но с 70-х гг. наблюдается и активная иммиграция. В Еермании иностранцы составляют до 10% занятых. Это иммигранты из Италии, Югославии - на первом этапе, из Турции - на втором, из республик бывшего СССР - на третьем.

- в страны с бурным экономическим ростом. Здесь можно выделить три основных потока: в страны ЮВА (Сингапур, Еон- конг, Японию и др.), в Латинскую Америку (Бразилия, Аргентина, Венесуэла) и в развитые Африканские страны (ЮАР). Япония до 60-х гг. была традиционно эмиграционной страной. Почти сто лет эмигранты из бедных сельских районов устремлялись на Запад. Однако экономический бум 60-х гг. прекратил эмиграцию и, наоборот, привел к обратным процессам - возвращению "никкей" - эмигрантов (яп.). Начиная с 90-х гг. в Японию ежегодно приезжает до 400 тыс. иностранных рабочих. Нехватку рабочей силы испытывают и новые индустриальные страны этого региона - Сингапур, Еонконг, Южная Корея, Малайзия и Тайвань. Миграция населения в страны Латинской Америки также имеет большое прошлое. C половины XIX в. до 60-х гг. XX в. здесь преобладала межконтинентальная иммиграция. Так, с 1946 по 1960 г. сюда переселилось около 2 млн. европейцев. C 60-х гг. характер иммиграции меняется - она превращается во внутри- континентальную. Из стран, расположенных в Андах (Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор), крестьяне из-за недостатка земель переселяются в основном в бассейн реки Амазонки. Первые иммигранты в ЮАР приехали из Европы в начале XIX в. Бум иммиграции был связан с разработкой богатейших залежей золота и (позднее) платины, алмазных копий и других природных богатств этой страны. В современное время 2/3 черных рабочих работают в ЮАР на условиях краткосрочных контрактов;

- в страны с высокими доходами от продажи нефти (Бахрейн, Ирак, Кувейт, Ливию, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию и др.).

- в Израиль. Его население составляет более 5 млн. человек и на 2/3 растет за счет иммиграции, в основном из бывших социалистических стран, в том числе из бывшего СССР. Основной мотив - этнический, а миграция принимает характер переселенческой.

Как свидетельствует мировой опыт, трудовая миграция обеспечивает преимущества странам, принимающим рабочую силу, и странам, поставляющим ее:

1) процессы трудовой миграции способствуют смягчению последствий безработицы;

2) повышается конкурентоспособность производимых товаров из-за сокращения издержек на оплату труда иностранным рабочим;

3) для стран-экспортеров рабочей силы появляется дополнительный источник валютного дохода в форме валютных переводов от эмигрантов. По данным МВФ, в середине 90-х гг. ва-

лютные переводы составили 34 млрд, дол., тогда как в 1970 г. - только 5 млрд, дол.;

4) страны-экспортеры получают налоги с прибыли фирм- посредников на рынке труда;

5) по возвращении домой эмигранты инвестируют заработанные средства (по оценкам, сбережения реэмигрантов составляют сумму, сравнимую с суммой валютных переводов на родину. Кроме них, реэмигранты привозят с собой товары производственного назначения) в отечественную экономику, открывая собственное дело и создавая дополнительные рабочие места;

6) страны-экспортеры получают назад рабочую силу со знанием и опытом (профессиональным и управленческим), а страны-импортеры экономят на затратах на образование.

Отрицательные последствия трудовой миграции обусловлены наличием острых демографических и социально- экономических проблем, в первую очередь в странах развитых:

1) общее число иностранцев растет абсолютно и относительно, что вынуждает распространять социальные гарантии и блага на иностранных рабочих, а это обременительно для национальных бюджетов;

2) меняется поло-возрастная структура мигрантов в сторону увеличения доли женщин и детей, что также оказывает негативное влияние на бюджет;

3) рост нелегальной миграции приводит к увеличению криминогенной обстановки;

4) происходит "утечка умов" из стран с нестабильной экономикой;

5) эмиграция сопровождается вывозом капитала из стран с нестабильной экономикой, а также желанием скрыть получаемые доходы;

6) сложность в контроле за миграцией создает дисбаланс в трудовых ресурсах.

36.2.