Формы организации международной миграции рабочей силы
Разрабатывая национальную миграционную политику, определяя ее направления, цели и комплекс мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, правительство любой страны придерживается определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций и ратифицированных ею.
Это, с одной стороны, способствует интеграции страны в мировое сообщество, а с другой - приводит к защите и расширению прав мигрантов за рубежом.В 1919 г. была создана Международная организация труда, МОТ (International Labor Organization, ILO). Ее основатели исходили из предположения, что неспособность какой-либо одной нации создать человеческие условия труда является препятствием на пути других наций, желающих их улучшить в своих странах. Благодаря деятельности этой и ряда других организаций, а также улучшению коммуникаций по всему миру люди все больше осознают различия в условиях труда в странах. К примеру, МОТ привлекла внимание мирового сообщества по вопросу широкого применения в развивающихся странах детского труда (в том числе младше 10 лет) и практически бесплатного. Под давлением политических и экономических санкций со стороны мирового сообщества в этих странах произошли некоторые изменения.
На Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (1976 г.) была принята Программа Действий, согласно которой организация набора рабочей силы должна проводиться на основе двух- или многосторонних соглашений, исходя из анализа экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и стран- импортеров рабочей силы. Одной из целей МОТ становится регулирование миграции населения, а основной идеей Конвенции МОТ является признание государствами равенства мигрантов независимо от их национальности, расы, религии, пола и т. и. и равенство прав мигрантов и граждан данного государства по некоторым вопросам (например, в уровне минимальной заработной платы или в обеспечении одной или более социальных гарантий - медицинское обслуживание и т.
и.). В ней предусматривается защита прав трудящихся-мигрантов, а также вопросы их найма, размещения и условий труда, ввоза в принимающую страну личного имущества и рабочих инструментов.В Конвенции МОТ 1975 г. закреплена обязанность государств, использующих иностранную рабочую силу, выявлять на своей территории нелегальную миграцию и разрабатывать программы по ее сокращению.
Страны-импортеры рабочей силы разрабатывают государственную иммиграционную политику, а страны-экспортеры - государственную эмиграционную политику, исходя из вышеперечисленных норм в том случае, если эти нормы ратифицированы государством. В первую очередь регулируются:
- численность;
- качественный состав трудящихся-мигрантов (их профессиональная и половозрастная структура);
- продолжительность пребывания в стране.
Численность регулируется с помощью такого инструмента,
как иммиграционная квота. Она определяется потребностью страны в дополнительной рабочей силе, состоянием национального рынка труда и жилья, социальной и политической обстановкой. В США иммиграционная квота в 60-х гг. составляла 332 тыс. человек в год, в 80-х гг. - 572 тысяч, а в 1992-1994 гг. квота была увеличена до 700 тыс. человек. В 1995 г. эта квота распределялась следующим образом: 71% - родственникам граждан США, 20% - специалистам, в которых США нуждается, и только 9% - всем прочим группам иммигрантов.
Качественный состав трудящихся-мигрантов регулируется путем применения селективной миграционной политики, предусматривающей льготы отдельным категориям мигрантов. Законы о миграции большинства стран на первое место ставят квалификацию мигранта. В Японию, например, запрещен въезд неквалифицированных рабочих. В связи с этим в общей массе мигрантов растет доля мигрантов - специалистов высокой квалификации. Страны, их принимающие, получают несравненный выигрыш. К примеру, прибыль от "чужих умов" в Канаде в 7 раз превышает объемы их помощи развивающимся странам, а в Англии - в 3 раза. Зато такие страны, как Россия, Венгрия, Польша, Филиппины, ЮАР и Индия, несут наибольшие потери от "утечки мозгов".
По оценкам, около 30% наиболее талантливых российских ученых работают за рубежом, а ежегодные потери России от "утечки мозгов" составляют 50-60 млрд. дол. Регулируется и возрастной ценз: при прочих равных условиях шансы получить въездную визу у молодых выше.В 80-х гг. в странах ОЭСР были ужесточены правила приема иностранных рабочих. Появились требования к фирмам, чтобы те обеспечили как ввоз, так и вывоз иностранных рабочих в указанный срок.
Наиболее отработанной в Западной Европе формой международной миграции рабочей силы является временный наем иностранной рабочей силы с постоянной "ротацией", т. е. заменой одной группы рабочих на другую. Впервые она была применена в ФРГ в 60-х гг. Такая политика позволяла:
- направлять рабочую силу в те отрасли, где она была необходима - привлекать рабочих без их семей, что сокращало социальные расходы государства на детские сады и школы для детей мигрантов, на поднаем жилья и т. д. ;
- предотвращать возможность объединения иностранных рабочих в борьбе за равные права с гражданами принимающего государства - не повышать заработную плату иностранным рабочим, варьируя источниками поступления дешевой рабочей силы.
Система "ротации" стала широко применяться в других регионах. В ЮАР она закрепляется в контрактной форме, где запрещается менять место жительства и работы и гарантируется репатриация мигранта по окончании срока контракта. В арабских странах фирмы, строящие объект "под ключ", сами себя обеспечивают необходимыми ресурсами, в том числе трудовыми, размещая их в специальных городках при минимизации контактов с местным населением.
Иммиграционная политика проводится странами через национальные службы иммиграции. Как правило, они создаются при министерствах труда и занятости, юстиции или внутренних дел. Это - разветвленная государственная система организации поставок рабочей силы. В России таким органом является Федеральная миграционная служба. Помимо государственных служб, деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься (в соответствии с положением Конвенции МОТ):
- наниматель при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;
- частное вербовочное агентство, также получившее разрешение.
Вербовка является выгодной сферой бизнеса, поэтому частное предпринимательство в этой сфере получило мощный стимул к развитию. В России 150 организаций получили лицеи- зию от Федеральной миграционной службы, дающую право заниматься трудоустройством российских граждан за рубежом. В странах, где действенность контроля за деятельностью частного вербовочного бизнеса низка, через него может осуществляться нелегальная миграция.Ужесточение иммиграционной политики также приводит к расширению масштабов нелегальной трудовой миграции. Причины, побуждающие иностранного рабочего стать "нелегалом", те же, что и у легальных мигрантов, но возможности у принимающих стран - ограничены. Своеобразные потоки нелегальной миграции наблюдаются во всех регионах мира: в США и Западной Европе, в Южной Америке, на Ближнем Востоке и в Азиатско- Тихоокеанском регионе. Эти потоки возросли с распадом СССР и рыночными преобразованиями в странах Восточной Европы. Увеличивается число незаконных мигрантов и в странах, которые традиционно являлись экспортерами рабочей силы, Ереции, Италии, Испании, Индии.
Страны - центры притяжения нелегальной трудовой миграции борются с нею различными методами. К мягким методам относятся разнообразные выплаты премий иммигрантам за возвращение на родину, профессиональная подготовка иммигрантов и т. и.; к жестким методам - меры принуждения вплоть до насильственной высылки из страны.
36.3.