Предостережение против государственных субсидий
Из-за субсидирования монополист сталкивается с мягким бюджетным' ограничением.
При мягком бюджетном ограничении (см. разд. 1.3) его потери автоматически покрываются (за счет государства). JnВ случае естественной монополии субсидии предназначаются для покрытия потерь. Низкий уровень усилий менеджеров автоматически компенсируется увеличивающимися субсидиями. Из-за этого отсутствуют стимулы снижать издержки. Растущие убытки не являются проблемой менеджеров и частных владельцев естественных монополий. При мягком бюджетном ограничении все потери покрываются благодаря субсидиям.
Задача определения субсидий в точке 1 нарис. 8.10 в общем случае отно-сится к сфере государственного регулирования. Из-за ненаблюдаемости уси-лий менеджеров и мягкого бюджетного ограничения регулирующий орган сталкивается с проблемой принципала—агента. Действия руководства есте-ственных монополий определяют издержки и тем самым влияют на размер субсидий, который должен устанавливаться не производителем, а регулиру-ющим органом. Проблема принципала—агента решается, когда правитель-ственный орган может создать для производителя стимулы действовать в со-ответствии с целями правительства. Так как действия руководства монополии не всегда могут контролироваться регулирующим органом, последний должен искать косвенные финансовые стимулы, которые влекут за собой об-щественные расходы. Например, естественная монополия может быть воз-награждена за сокращение издержек.
Существует еще одна проблема в определении размера субсидии. Если регулирующий орган полагается на информацию о положении функции АС, которую ему предоставляет естественный монополист, монополист может докладывать о функции АС, исходя из стратегических соображений.
Таким образом, он способен искажать, сведения об издержках (в правдоподобных пределах). Монополист может иногда получать больше субсидий, утверждая, что АС находится выше, чем на самом деле, или наоборот. Следовательно, регулирующий орган не знает, каким образом искажаются данные об издержках6.Эта проблема отличается от рассматриваемой выше проблемы принципала—агента, возникающей в результате ненаблюдаемости действий. Проблема предоставления неверной информации об издержках возникает тогда, когда издержки не являются объектом специальных манипуляций, но их величина неизвестна регулирующему органу. Продавец знает о настоящих издержках, а государственные регулирующие органы—нет. При возникновении уже упоминавшейся проблемы принципиала—агента регулятор мог иметь информацию об издержках, но не об усилиях агента.
Третья проблема, связанная с получением государственных субсидий естественной монополией, известна как «захват» (capture)1. «Захват» имеет место, когда производитель, деятельность которого регулируется, преуспевает в искажении целей регулирующего органа настолько, что этот орган больше не защищает общественные интересы, а следует интересам данного произво-дителя. Такой «захват» осуществляется не против чьей-либо воли. Служащие регулирующего органа, который «захватывают», сами заинтересованы в таком «захвате».
В своей крайней форме «захват» происходит при подкупе. Взяточничество запрещено законом, поэтому могут быть использованы более тонкие, чем взятка, методы «захвата». Например, служащим регулирующего органа предоставляются лучшие условия труда в фирме, работу которой они проверяют, если они перейдут затем на нее работать. Это, конечно, является формой «неявного» взяточничества.
«Захват» иногда совершается из политических соображений. В руководство регулирующего органа могут входить политики, получающие на проведение политических кампаний деньги или поддержку в другой форме от производителя, деятельность которого регулируется8. NMQ°14
На рис. 8.10 субсидии зависят от требований, предъявляемых в связи с величиной предельной стоимости предложения с. При с ниже настоящей стоимости увеличивается объем, на который выплачиваются субсидии, но уменьшается объем субсидий на единицу продукции. При с выше реальной стоимости объем предложения, на который требуются субсидии, уменьшается, а величина субсидии, выплачиваемой на единицу предложения, возрастает. Таким образом, общий размер субсидий может увеличиваться из-за предъявления как завышенных, так и заниженных по сравнению с настоящими издержек.
На проблему «захвата» указал Джордж Стиглер (1911 — 1991) [Stigler, 1971], бывший профессором Чикагского университета. В 1982 г. Стиглер получил Нобелевскую премию по экономике.
В главе 6 мы видели, как решения политиков могут приниматься в качестве обмена на поддержку в виде финансирования политических кампаний.