Конкурентные торги

Выигравшая конкурентная цена Рь приносит нулевую прибыль. Продавец, предлагающий эту цену, выигрывает право эксклюзивного предложения на данный период времени N, по истечении которого состоится новый раунд торгов, определяющий, заменит его другой продавец или нет. <''

Объем предложения, устанавливающийся в результате аукциона, неэффективен. В то же время Гарольд Демсец [Demsetz, 1968] показал, что конкурентные торги имеют право на существование, так как позволяют ликвидировать зависимость прибыли естественной монополии от государственного бюджета.

Правительство не стремится получать максимальную прибыль от конкурентных торгов. Максимальная прибыль достигается в результате приглашения продавцов на аукцион, разыгрывающий право быть монополистом без всяких ограничений. Право эксклюзивного предложения, объем которого устанавливается по собственному усмотрению монополиста, в отсутствие ценовых ограничений дает победившему в торгах возможность получать прибыль в точке 2 на рис. 8.10 (где цена равна Рт, а объем предложения — Qm). Выигравшая заявка равна величине этой прибыли. Устраивая торги на право стать монополистом и оставляя за победителем свободный выбор цены, государство переводит себе прибыль монополии и оставляет общество один на один с монополией, деятельность которой не регулируется.

Достижение государством максимальной прибыли несовместимо с самофинансируемой ценой использования, находящейся в точке 3.

Установление в результате торгов цены использования не приводит к передаче государственных средств частному производителю, но создает новые проблемы. Предположим, что право обеспечения водой, электроэнергией или кабельным телевидением распределяется на аукционе, и победивший продавец получает право предложения на десять лет. За эти десять лет технологии и стандарты качества изменятся во всех сферах. Контракт на предложение должен учитывать такие изменения, однако их характер заранее неизвестен. Часто в контракте, определяющем условия предложения, невозможно учесть все случаи возникновения новых технологий, изменения спроса и качества услуг. В такой ситуации говорят о неполноте контракта.

Но возникают новые проблемы, если в ходе аукциона проигрывает текущий производитель. Тогда право собственности на инфраструктуру и использование переходит к новому владельцу. Предположим, что некая фирма инвестирует в инфраструктуру кабельного телевидения. Через некоторое время устраивается аукцион, определяющий продавца услуг на последующие несколько лет, который придет на смену проигравшему торги первоначальному продавцу. Инфраструктура принадлежит прежнему владельцу, однако, проиграв на торгах, он больше не имеет права ею пользоваться для предоставления услуг кабельного телевидения. Дублировать существующую инфраструктуру неэф-фективно для нового владельца (если только не произошли технологические изменения, оправдывающие новые вложения). Дублирование может входить в противоречие с целью конкурентных торгов, которая заключается в поддержке предложения в условиях естественной монополии с фиксированными, или не- возвращаемыми, издержками. Новый продавец пожелает купить инфраструктуру, но по цене ниже издержек прокладки нового кабеля. Необходимость достижения согласия относительно цены права собственности на инфраструктуру порой приводит к сложному процессу торга и задерживает передачу права на предоставление услуг.

Альтернативой может стать государственная собственность на инфраструктуру и ее предоставление в аренду выигрывающим аукцион продавцам. Государство в таком случае ответственно за поддержание инфраструктуры в надлежащем состоянии. Но когда оно сдает инфраструктуру в аренду, неопределенность исхода торгов уменьшает стимулы для продавца следить за ее состоянием. В контракте, заключаемом между государством и продавцом, могут оговариваться требования о содержании оборудования в исправности. Составить контракт, который полностью учитывал бы все обстоятельства и определял все необходимые меры предосторожности, а также ответственность за невыполнение этих мер, сложно, если вообще возможно.

Проблема, связанная с правом собственности на инфраструктуру, может решаться предоставлением открытого доступа к ее использованию всеми потенциальными производителями. Таким образом, согласно закону любой частный собственник, в распоряжении которого находится инфраструктура, будет обязан предоставить конкуренту возможность ею пользоваться. Например, фирма, обладающая кабелями, обязана дать и другим продавцам воз-можность предоставлять доступ к сети Интернет через ее линии. О праве до-ступа можно говорить при использовании электроэнергии, железнодорожных путей, газопроводов, телефонных линий. В этих случаях права собственности перестают быть таковыми по существу. Первоначальный собственник естественной монополии инвестирует в инфраструктуру и владеет ею. Впо-следствии общество принуждает собственника позволить конкурентам пользоваться инфраструктурой.

Цена использования, устанавливаемая в результате конкурентных торгов, тем не менее не всегда позволяет государству уйти со сцены, после того как победитель определен. За государством может сохраниться ответственность в отношении проблем неполных контрактов, атакже проблем передачи собственности на инфраструктуру и использования этой инфраструктуры.

40 r

Управление отходами

Хранение отходов, тем более опасных, является особым случаем проявления естественной монополии.

Выплаты не являются добровольными, поэтому соображения частной выгоды побуждают незаконно размещать отходы, уклоняться от оплаты транспортировки мусора и работы оператора свалки. Стимулы к нелегальному сбросу отходов уменьшаются, если плата за перевозку груза не взимается.

В интересах общества потребовать от государства финансировать доставку мусора на свалку, например через государственное субсидирование владельцев частных свалок. Частный владелец никогда не мог бы, конечно, получить прибыль без субсидий, если бы он обязан был сам платить за доставку груза на участок.

На основе конкурентных торгов можно было бы определить владельца свалки с наименьшими издержками. Именно поэтому сейчас на торгах уста-навливаются отрицательные цены, т.е. определяется, сколько государство долж-1 но платить владельцам свалок.