Конкурентная модель

бюджет и наиболее высокой степенью развития конкурентных отношений в отрасли.

На наш взгляд, из перечисленных четырех моделей регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики, России в наибольшей степени подходят лишь те, которые сохраняют значительной роль государства. Во многом это объясняется тем, что именно в сфере энергетики в настоящее время в России сложилась достаточно неблагоприятная ситуация для развития максимально конкурентного рынка. Дело в том, что с момента образования РАО «ЕЭС России» оно обросло сотнями посреднических форм, уводящих основные финансовые потоки как от самой фирмы, так и от бюджета. В этих условиях введение максимально возможных конкурентных начал не сможет достичь желаемого - а именно: повысить эффективность функционирования сферы электроэнергетики.

Вместе с тем, 11 июля 2001 г. постановлением Правительства, № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» были одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики РФ, направленные на выделение генерирующих мощностей, сбытовых подразделений и сетевого хозяйства в самостоятельные хозяйственные общества.

В соответствии с этим постановлением, основными направлениями государственной политики реформирования отрасли электроэнергетики является создание полноценного конкурентного оптового рынка электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.

Предполагается, что в результате реформирования электроэнергетики должны быть созданы:

инфраструктура рынков электроэнергии, включающая в себя системного оператора, администратора торговой системы, федеральную и региональную сетевые компании;

коммерчески эффективные, привлекательные в инвестиционном отношении организации электроэнергетики.

В конце 2001 г.

В конце 2002 - начале 2003 гг. концерн «Росэнергоатом» и РАО «ЕЭС России» продали НП «АТС» принадлежащие им пакеты акций ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», являющегося оператором торговой системы федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ). В настоящее время идет процесс передачи ряда функций по организации оптового рынка электроэнергии от РАО «ЕЭС России» к НП «АТС».

В 2003 г. в качестве 100% дочернего общества РАО «ЕЭС России» образовано ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» (ОАО «ФКС ЕЭС»), в состав которой включены существующие магистральные сети РАО «ЕЭС России», являющиеся составными частями единой национальной энергетической сети. Для оказания системных услуг все участника рынка по управлению режимами работы энергосистемы и организации деятельности по прогнозированию производства и потребления на рынках электроэнергии образовано ОАО «Системный оператор ЕЭС» (ОАО «СО-ЦЦУ ЕЭС»). Оперативно-диспетчерское управление для Системного оператора является исключительным видом деятельности и отнесено к естественно- монопольной сфере.

В настоящее время реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации продолжается и предполагается, что в 2004 г. первоочередными задачами будут являться:

запуск оптового рынка электроэнергии;

поэтапная либерализация цен на электроэнергию;

создание организационных и правовых механизмов, необходимых для запуска розничных рынков электроэнергии, определение мер социальной защиты отдельных категорий потребителей;

реорганизация региональных энергетических компаний;

создание нормативного правового обеспечения этого этапа реформирования отрасли.

Таким образом, перечисленные мероприятия, уже осуществленные в области реформирования электроэнергетики, а также намечаемые изменения свидетельствуют о том, что в России выбрана четвертая модель.

Нам представляется такой шаг несколько преждевременным. На наш взгляд, в отраслях естественных монополий, таких как электроэнергетика или железнодорожный транспорт должны быть в первую очередь решены вопросы государственного регулирования тарифов, т.е.

Как уже отмечалось, для условий России целесообразно отделение предприятий, осуществляющих операции (например, железнодорожные перевозки) от владельцев сетей (железнодорожных путей). Поэтому в качестве первого этапа можно пойти на разделение счетов, которое, в свою очередь, позволит осуществить структурные преобразования в тарифах на продукцию естественных монополий. Тарифы должны содержать две составляющие: плата за пользование инфраструктурной сетью и плата за услуги операторов, эксплуатирующих эту сеть. Каждая из составляющих должна жестко регулироваться государством и публиковаться в виде

самостоятельного раздела в соответствующем прейскуранте цен, дифференцируемых в зависимости от производственных параметров.

Так, тарифы на электроэнергию могут быть дифференцированы по удаленности потребителя от источника энергии, а также по периодам времени (днем, часы пик, ночное время, выходные дни и т.п.); на природный газ по районам его потребления в зависимости от затрат на его транспортировку; на железнодорожные перевозки в зависимости от расстояния перевозки груза и тарифообразующих факторов (вид, размер груза, тип вагона и т.п.).

Такие тарифы должны стать базовыми и в дальнейшем регулироваться при помощи коэффициентов изменения цен, учитывающих рост общего уровня цен или повышение цен на ресурсы, занимающих наибольший удельный вес в структуре себестоимости продукции.

Только после того, как будут решены эти задачи, можно, на наш взгляд переходить к отделению инфраструктурной сети от операций с последующим проведением торгов за право эксплуатировать эту сеть на определенных условиях в течение ограниченного срока.

При этом государство должно оставаться собственником инфраструктурных сетей в отраслях естественных монополий на федеральном уровне. Это имущество затем можно закрепить за соответствующими государственными унитарными предприятиями- монополистами на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

К сожалению, в России выбрана иная последовательность.

регулирования в демонополизации отрасли целями удовлетворения частных корпоративных интересов.

На наш взгляд, залогом успешного реформирования естественных монополий в России является непосредственное участие государства в процессе начатой реструктуризации, которое должно не допустить полного разрушения общественно значимых отраслей экономики. С учетом особенностей социально-экономического развития России, её огромной территории с различными климатическими особенностями, а также пространственной удаленности одних регионов от других, должно быть сохранено преимущественно государственная собственность в секторах естественных монополий.