Конкурентная модель
бюджет и наиболее высокой степенью развития конкурентных отношений в отрасли.
В соответствии с ней независимые производители осуществляют поставки электроэнергии на конкурентный оптовый рынок, на котором присутствуют сбытовые компании. Сбытовые компании, в свою очередь, обеспечивают поставки электроэнергии на конкурентный розничный рынок, посредством которого электрическая энергия доставляется конечным потребителям. Государство осуществляет регулирование правил функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии.На наш взгляд, из перечисленных четырех моделей регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики, России в наибольшей степени подходят лишь те, которые сохраняют значительной роль государства. Во многом это объясняется тем, что именно в сфере энергетики в настоящее время в России сложилась достаточно неблагоприятная ситуация для развития максимально конкурентного рынка. Дело в том, что с момента образования РАО «ЕЭС России» оно обросло сотнями посреднических форм, уводящих основные финансовые потоки как от самой фирмы, так и от бюджета. В этих условиях введение максимально возможных конкурентных начал не сможет достичь желаемого - а именно: повысить эффективность функционирования сферы электроэнергетики.
Вместе с тем, 11 июля 2001 г. постановлением Правительства, № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» были одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики РФ, направленные на выделение генерирующих мощностей, сбытовых подразделений и сетевого хозяйства в самостоятельные хозяйственные общества.
В соответствии с этим постановлением, основными направлениями государственной политики реформирования отрасли электроэнергетики является создание полноценного конкурентного оптового рынка электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.
Предполагается, что в результате реформирования электроэнергетики должны быть созданы:
инфраструктура рынков электроэнергии, включающая в себя системного оператора, администратора торговой системы, федеральную и региональную сетевые компании;
коммерчески эффективные, привлекательные в инвестиционном отношении организации электроэнергетики.
В конце 2001 г.
уже было создано некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (НП «АТС»), основной целью деятельности которого является организация купли-продажи на оптовом рынке электроэнергии.В конце 2002 - начале 2003 гг. концерн «Росэнергоатом» и РАО «ЕЭС России» продали НП «АТС» принадлежащие им пакеты акций ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», являющегося оператором торговой системы федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ). В настоящее время идет процесс передачи ряда функций по организации оптового рынка электроэнергии от РАО «ЕЭС России» к НП «АТС».
В 2003 г. в качестве 100% дочернего общества РАО «ЕЭС России» образовано ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» (ОАО «ФКС ЕЭС»), в состав которой включены существующие магистральные сети РАО «ЕЭС России», являющиеся составными частями единой национальной энергетической сети. Для оказания системных услуг все участника рынка по управлению режимами работы энергосистемы и организации деятельности по прогнозированию производства и потребления на рынках электроэнергии образовано ОАО «Системный оператор ЕЭС» (ОАО «СО-ЦЦУ ЕЭС»). Оперативно-диспетчерское управление для Системного оператора является исключительным видом деятельности и отнесено к естественно- монопольной сфере.
В настоящее время реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации продолжается и предполагается, что в 2004 г. первоочередными задачами будут являться:
запуск оптового рынка электроэнергии;
поэтапная либерализация цен на электроэнергию;
создание организационных и правовых механизмов, необходимых для запуска розничных рынков электроэнергии, определение мер социальной защиты отдельных категорий потребителей;
реорганизация региональных энергетических компаний;
создание нормативного правового обеспечения этого этапа реформирования отрасли.
Таким образом, перечисленные мероприятия, уже осуществленные в области реформирования электроэнергетики, а также намечаемые изменения свидетельствуют о том, что в России выбрана четвертая модель.
Нам представляется такой шаг несколько преждевременным. На наш взгляд, в отраслях естественных монополий, таких как электроэнергетика или железнодорожный транспорт должны быть в первую очередь решены вопросы государственного регулирования тарифов, т.е.
необходимо начать с совершенствования ценового регулирования путем перехода к стимулирующим методам ценообразования. И только после этого начать подготовку к реструктуризации и дерегулированию.Как уже отмечалось, для условий России целесообразно отделение предприятий, осуществляющих операции (например, железнодорожные перевозки) от владельцев сетей (железнодорожных путей). Поэтому в качестве первого этапа можно пойти на разделение счетов, которое, в свою очередь, позволит осуществить структурные преобразования в тарифах на продукцию естественных монополий. Тарифы должны содержать две составляющие: плата за пользование инфраструктурной сетью и плата за услуги операторов, эксплуатирующих эту сеть. Каждая из составляющих должна жестко регулироваться государством и публиковаться в виде
самостоятельного раздела в соответствующем прейскуранте цен, дифференцируемых в зависимости от производственных параметров.
Так, тарифы на электроэнергию могут быть дифференцированы по удаленности потребителя от источника энергии, а также по периодам времени (днем, часы пик, ночное время, выходные дни и т.п.); на природный газ по районам его потребления в зависимости от затрат на его транспортировку; на железнодорожные перевозки в зависимости от расстояния перевозки груза и тарифообразующих факторов (вид, размер груза, тип вагона и т.п.).
Такие тарифы должны стать базовыми и в дальнейшем регулироваться при помощи коэффициентов изменения цен, учитывающих рост общего уровня цен или повышение цен на ресурсы, занимающих наибольший удельный вес в структуре себестоимости продукции.
Только после того, как будут решены эти задачи, можно, на наш взгляд переходить к отделению инфраструктурной сети от операций с последующим проведением торгов за право эксплуатировать эту сеть на определенных условиях в течение ограниченного срока.
При этом государство должно оставаться собственником инфраструктурных сетей в отраслях естественных монополий на федеральном уровне. Это имущество затем можно закрепить за соответствующими государственными унитарными предприятиями- монополистами на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
К сожалению, в России выбрана иная последовательность.
Начавшееся сегодня структурное реформирование отраслей электроэнергетики и газовой промышленности в большей степени связано с развитием конкуренции в целях повышения цен на электроэнергию и газ, а не в целях обеспечения эффективного функционирования отрасли и снижения издержек производства. Поэтому происходит подмена целей структурногорегулирования в демонополизации отрасли целями удовлетворения частных корпоративных интересов.
На наш взгляд, залогом успешного реформирования естественных монополий в России является непосредственное участие государства в процессе начатой реструктуризации, которое должно не допустить полного разрушения общественно значимых отраслей экономики. С учетом особенностей социально-экономического развития России, её огромной территории с различными климатическими особенностями, а также пространственной удаленности одних регионов от других, должно быть сохранено преимущественно государственная собственность в секторах естественных монополий.