<<
>>

Внешние эффекты. Борьба с загрязнением окружающей среды

Современная экономическая наука представляет собой аналитическую науку о рациональном использовании людьми ограниченных ресурсов для производства продукции (товаров и услуг), их потребления, распределения и обмена между членами общества.

Причина возникновения внешних экстерналий заключается в ограниченности экономических ресурсов и большом количестве желающих их потреблять. Спорные отношения людей закрепляются в структуре прав собственности - совокупности регулируемых государством поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения, как ограниченными ресурсами, так и экономическими благами.

Внешние эффекты (экстерналии) - это воздействие на третьи лица со стороны экономических субъектов, участвующих в рыночной сделке, выражаемое в виде издержек или выгод, которые не учитываются в ценах и валовом национальном продукте, но влияют на общественное благосостояние. Любое действие имеет прямые и косвенные последствия. Приведем пример. Строительство нефтепровода влечет целый ряд отрицательных воздействий на деятельность сторонних хозяйствующих субъектов и населения: изменение рыночной стоимости имущества граждан (жилья, земельных участков), негативное воздействие на здоровье населения, увеличение затрат на ожидаемые потери от аварий и на восстановление окружающей среды. Положительными моментами реализации проекта могут быть создание новых рабочих мест, увеличение поступлений в госбюджет, активизация инвестиционной деятельности и другие.

Еще А. Маршалл при анализе организации производства ввел понятия внешней и внутренней экономии. Под внешней экономией подразумевается воздействие, оказываемое внешней средой на внутрихозяйственные процессы. Например, локализация производства обеспечивает рынок для квалифицированной рабочей силы и окупаемость вспомогательного производства. Здесь можно говорить о положительном влиянии внешней среды. Однако так как локализация предъявляет слишком большой спрос на однородный вид трудовой деятельности, район, зависящий преимущественно от одной отрасли производства, обречен на глубокую депрессию в случае падения спроса на производимую им продукцию. В этом состоит отрицательное воздействие внешней среды[59].

Выделяют два вида внешних эффектов: отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты выражаются в издержках, положительные - в выгодах третьих лиц. Поскольку внешние эффекты увеличивают издержки или выгоды третьих лиц и в целом общественный эффект, то можно сделать вывод о том, что внешние экстерналии показывают разность между общественными и частными издержками (выгодами).

MSC = MPS + МЕС,

где MSC - предельные общественные издержки;

MPS - предельные частные издержки;

MEC - предельные внешние издержки.

Отрицательный внешний эффект - увеличение издержек третьих лиц вследствие негативного воздействия деятельности экономических субъектов. На рис. 29.4.1 видно, что эффективные объем выпуска и цена должны быть в точке ]72, так как в ней

предельные общественные издержки равны предельной общественной выгоде (полезности). Но по причине незаинтересованности экономических субъектов учитывать воздействие отрицательных внешних эффектов рыночное равновесие устанавливается в точке , в которой предельные частные издержки пересекаются с предельными общественными выгодами.

При этом происходит процесс перепроизводства продукции (товаров и услуг)

:ктив-

отрицательными внешними эффектами. Следовательно, чтобы достичь эффективного объема выпуска Q при эффектив-

ной цене Pn, необходимо трансформировать внешние издержки во внутренние.

Рис. 29.4.1. Отрицательный внешний эффект

Положительный внешний эффект изображен на рис. 29.4.2. В результате действия положительных внешних эффектов рыночное равновесие должно быть в точке рп , где предельные

общественные выгоды, включающие предельные частные и внешние выгоды, равны предельным общественным издержкам. Между тем на рынке складывается ситуация, при которой внешние выгоды третьих лиц не учитываются при установлении эффективного объема выпуска и цены продукции (товаров и услуг). В результате этого имеет место недопроизводство продукции на

уровне Q с положительными внешними эффектами.

В борьбе с загрязнением окружающей среды представляет интерес отрицательное воздействие внешней среды, так как именно с ним связана экологическая проблематика.

Наибольший вклад в изучение проблемы отрицательных внешних эффектов, а также в рассмотрение и развитие теории налогов и субсидий, теории благосостояния, в вопросах государственного вмешательства в экономику внес А. Питу. В связи с экологической проблематикой А. Питу рассмотрел теорию налогов и субсидий, в которой считал, что за счет государственных налогов и субсидий государство должно направлять ресурсы на осуществление мероприятий, не представляющих интереса для предпринимателей, т. е. мероприятий, связанных с рациональным использованием природных ресурсов. Отстаивая необходимость вмешательства государства в некоторые сферы экономики, А. Питу приводит высказывание Парето о том, что одни люди стремятся производить экономические блага, а другие пытаются присваивать эти блага. По мнению А. Питу, люди оценивают блага в будущем с точки зрения полезности по убывающей шкале, что приводит к расточительному использованию природных ресурсов. При этом выгоды от их использования оказываются в значительной степени ниже, чем ущерб, причиненный природе в настоящем и будущем[60].

Рис. 29.4.2. Положительный внешний эффект

Исследуя расхождения между частным и общественным предельным продуктами, А. Питу сделал следующий вывод. В ряде случаев существует третья сторона, которая не участвует во взаимодействии между участниками рыночного обмена товарами и услугами по поводу их производства или потребления, но которая несет убытки или получает выигрыш, оставаясь пассивной. Непосредственное отношение к данному пониманию экономических отношений имеет рассмотрение проблемы расхождений между внешними эффектами и их трансформацией во внутренние.

Можно выделить четыре вида экстерналий, возникающих в процессе взаимодействия экономической системы и окружающей средой:

1) между поколениями с учетом временного лага;

2) между предприятиями-загрязнителями и иными хозяйствующими субъектами;

3) между хозяйствующими субъектами и потребителями;

4) между экономической системой и окружающей средой.

Прежде чем рассматривать экстерналии между поколениями, проведем в таблице систематизацию отрицательных внешних эффектов с позиций субъекта-загрязнителя, потребителей и природной среды, т. е., разделив общество на три взаимообязываю- щие стороны (табл. 29.4.1).

Обобщая экстернальные эффекты, мы имеем дело с двумя заинтересованными пользователями естественных качеств окружающей среды: субъектами хозяйственной деятельности и обществом. Если общество использует природный ресурс, устанавливая экологические ограничения, то оно получает доход, и ресурс уже не доступен для субъекта. Аналогично, когда один собственник земли засевает лучший ее участок и получает доход, а второй собственник вынужден нести убытки от использования худшего участка. Поэтому цель общества - монополизировать ресурс для уменьшения ущерба, а цель хозяйствующего субъекта - сократить природоохранные издержки. C точки зрения субъекта вынужденные издержки по предотвращению выбросов значительнее, чем ущерб от загрязнения окружающей среды, поскольку первые оплачиваются из его собственного кармана и отражаются на всех остальных его экономических показателях, а вторые составляют издержки общества, то есть его внешние издержки. Именно поэтому у общества возникает потребность в регулировании поведения хозяйствующего субъекта-загрязнителя. Суть регулирования состоит в том, что общество стремится заставить загрязнителя оплатить все издержки - и внутренние и внешние. Говоря другими словами, необходимо превратить внешние издержки во внутренние.

Τ.Ι,ΚΗ.ΙΥ, гл.Х. 352-354 с.

Взаимообязывающий характер воздействия отрицательных внешних эффектов в рыночной экономической системе

Экономические

агенты

Единичные отрицательные внешние эффекты Общие отрицательные эффекты
Субъект-

загрязнитель

Вынужденные затраты, обусловленные экологическими ограничениями Перепроизводство и перепо- требление товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами как следствие снижения ценности производства
Иной хозяйствующий субъект Дополнительные затраты, обусловленные устранением отрицательных экстерналий Перепроизводство и перепо- требление товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами как следствие снижение ценности производства
Потребитель Экономические и социально-моральные потери, связанные с ухудшением здоровья, потерей рабочего времени (дней), затраты на лечение, потери урожая, затраты на чистку и покраску домов, устранение запахов, снижение стоимости собственности и др. Низкая покупательская способность населения (даже при достаточном уровне денежных доходов), снижение естественного прироста населения и сокращение продолжительности жизни, усиление эмиграционных процессов
Окружающая

среда

Загрязнение и деградация окружающей среды, дефицит истощаемых ресурсов, расстройство экологических функций, снижение ассимиляционного потенциала Экологический кризис

C теоретической точки зрения, механизм регулирования довольно прост. Субъект-загрязнитель платит в объеме, равном экстернальным издержкам ("пигувианский налог"). Однако на практике возникает проблемный вопрос, как измерять экстер- нальные издержки. Предложение А. С. Пигу использовать корректирующие налоги и субсидии не нашел широкого распространения ввиду громоздкого механизма определения ущерба для каждого источника выбросов и определения оптимального объема выбросов. Кроме того, при этом способе не удается полностью

компенсировать экономический ущерб от загрязнения природной среды.

В теоретических моделях категория "ущерб" заменяет понятие "экстернальные издержки" и как расчетная величина используется для нахождения точки оптимума загрязнения окружающей среды. При наличии в модели хотя бы двух собственников, право одного из которых нарушается, можно говорить, что экстернальные издержки одного являются ущербом для другого.

Таким образом, мы подошли к изучению вопроса устранения экстернальных издержек с точки зрения теоремы Р. Коуза. Суть теоремы заключается в том, что если строго определены права собственников, то экстернальные издержки можно по договоренности, без вмешательства со стороны государства, переложить на виновника загрязнения. Например, если арендатор берет в аренду участок земли в зоне негативного влияния субъекта- загрязнителя, то, зная заранее о потерянных выгодах, учитывает эти потери при определении уровня арендной платы. Потери арендатора через арендную плату перекладываются на собственника участка (виновника загрязнения). Это означает, как на данном примере существующая институциональная структура в виде правовых институтов обеспечивает интернализацию внешних издержек[61].

Предположим, что загрязнитель желает разместить производство на определенной территории, при этом имея дело с несколькими собственниками. В этом случае наиболее простой путь заставить загрязнителя платить - реализация принципа компенсации ущерба через законодательный орган. Однако при этом возникают сложности по определению величины ущерба, особенно в отношении экономической оценки социального ущерба от заболеваемости. Для каждого человека здоровье имеет определенное значение, экономическую оценку которого можно осуществить на основе анализа поведения потребителей. Например, фактическое поведение потребителей можно исследовать в условиях различной стоимости жилья в зависимости от качества окружающей среды. Безусловно, стоимость жилья, расположенного в экологически благополучном районе, будет выше. Однако если по причинам строительства состояние окружающей среды будет нарушено по вине загрязнителя, то жителям будет предложена компенсация, определенная с помощью метода градации стоимости в зависимости от места его расположения.

Может сложиться ситуация, когда предлагаемая компенсация удовлетворит часть жителей данного района, но для других такая компенсация может оказаться неприемлемой. Тогда механизм выплаты ущерба через дифференцированную компенсацию будет достаточно сложным. Речь идет о технической возможности вести переговоры об определенных рамках, ограничивающих стратегию виновника загрязнений и реципиентов. При условии неопределенных прав и обязанностей сторон затраты по достижению компромисса и заключению договора могут оказаться слишком дорогостоящими и свести эффект сделки к нулю. Поэтому создание механизма принятия решений при четком разграничении прав реципиентов и хозяйствующих субъектов, его институциональное закрепление позволят минимизировать трансакционные издержки.

Данная цель может быть достигнута путем формирования институционального механизма использования природного капитала. Функционирование такого механизма обеспечит интернализацию экстернальных издержек, связанных с экологическим фактором экономического роста.

Для обеспечения рационального использования природного капитала необходимо четкое введение имущественных прав на него. В этом случае экстернальные издержки превращаются во внутренние. Пользователь природным капиталом платит собственнику или собственник сам использует природный капитал, экономя на издержках по борьбе с загрязнением (если он организовал производство, связанное с выбросами), или организовывает дополнительные доходы от туристического бизнеса, требующего сохранения хорошего качества природной среды.

Таким образом, для устранения проблемы внешних эффектов необходимо преобразить отношения собственности на природно-ресурсный потенциал.

Существуют два пути преобразования:

первый - реализация детального государственного регулирования процессов пользования природным капиталом;

второй - осуществление приватизации природного капитала, в результате которой каждый внешний эффект обретет свою

65

цену .

Приверженцы второго пути опираются в своих доводах на "трагедию общественных владений" Г. Хардина, согласно которой принадлежащее всем и никому в отдельности обречено на уничтожение[62] [63]. Существует мнение, что только частные собственники способны эффективно использовать с учетом долгосрочной перспективы находящийся в их распоряжении природный объект. Каждый собственник самостоятельно оценивает выгодность и рискованность своих хозяйственных операций. Эти рассуждения ведут к стратегии скорейшей приватизации природных ресурсов, которая предусматривает принцип неотвратимости экономической ответственности за загрязнение окружающей среды. Принятие этой стратегии предполагает минимизацию правительственных затрат на охрану естественных ресурсов, перенесение центра тяжести решения всех экологических проблем на местный уровень, конкретизацию отдельных загрязнителей, создание специальных технологий защиты прав собственности на природные ресурсы и предотвращение нарушений в этой сфере. Однако необходимо учесть неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие технических возможностей и экологическую безграмотность собственников. Кроме того, бесконтрольный процесс приватизации природного капитала, к которому склоняет Хардин, может привести к энергетическому кризису и острому дефициту сырья на внутреннем рынке. К тому же рынок источников исчерпаемых ресурсов принципиально отличается от рынка неисчерпаемых.

Государственная собственность на недра и леса еще долгое время будет играть существенную роль. Эксплуатация месторождений неразрывно связана с политикой их исчерпания, а на этой

основе - определения, изъятия и использования динамической ренты. Она позволяет согласовать во времени интересы настоящих и будущих поколений, создать финансовые резервы на внедрение новых технологий или более капиталоемкую добычу в будущем. Подобные проблемы важны и для лесного сектора, где разгосударствление может привести к его утрате. Особые проблемы возникают также в связи с энергетическими ресурсами, от стратегии, использования которых зависят глобальные климатические процессы.

При обсуждении возможности и ограниченности государственной собственности на объекты природопользования следует учитывать консерватизм бюрократической организации властнохозяйственных отношений. При сохранении государственной собственности основная задача собственника должна сводиться к реализации долгосрочной стратегии рационального природопользования и обеспечению охраны окружающей среды.

Таким образом, в природно-ресурсном секторе нужно дифференцированно подходить к решению вопросов о собственности. Чем меньше обладание данным элементом влияет на экологические последствия, тем решительнее можно ставить вопрос о передаче его в частную собственность.

При изучении теории внешних эффектов возникает проблема наличия экстерналий между поколениями. Так как зачастую удовлетворение потребностей настоящего времени сопровождается деградацией окружающей среды, то можно говорить о существовании угрозы потребления последующими поколениями. Загрязнение окружающей среды происходит во времени и не обязательно стремительно. Поэтому субъекты хозяйственной системы могут располагаться на одной территории, но принадлежать к разным поколениям. В данном случае экстерналии выступают как обременительное "наследство", которое одно поколение получает от другого[64].

Оптимальной стратегией для рационального использования природного ресурса в динамике является понимание того, что ценность единицы природного ресурса равнозначна в любой момент времени его потребления. Данная стратегия основана на уравнении Г. Хотеллинга, из которого следует, что цена на данный природный ресурс растет во времени темпом, равным дисконту. То есть при реализации данной стратегии возникает обратная связь между затратами и результатами, относящимися к разным моментам времени. Дополнительные доходы, получаемые сегодня из-за чрезмерной эксплуатации природного объекта, в будущем оборачиваются дополнительными потерями. Очевидно, что величина отрицательных экстерналий будет расти во времени при условии отсутствия эффективной институциональной политики, направленной на интернализацию (трансформацию) внешних эффектов.

Таким образом, государственное регулирование внешних эффектов в рыночной экономической системе должно стать естественным и неотъемлемым элементом институциональноправовой системы, формирующей условия для эффективного экономического развития, включая рациональное использование природных ресурсов и сохранение экологической среды.

<< | >>
Источник: Е. И. Журавлевой. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общей ред. Е. И. Журавлевой, В. Е. Сактоева, Е. Д. Цыреновой. - Улан-Удэ: Изд-во ВСЕТУ,2005.-936 с.. 2005

Еще по теме Внешние эффекты. Борьба с загрязнением окружающей среды:

  1. ОБНОВЛЯЮЩАЯСЯ РОССИЯ: ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  2. 119. Сельское хозяйство и окружающая среда
  3. ГЛОССАРИЙ
  4. § 3. Объект экологических преступлений как система социально-экологических отношений
  5. Проект глобализации мира не предусматривает сдержек и противовесов для Мирового правительства
  6. Война как продолжение политики в ядерную эпоху
  7. УЧИЛИСЬ МЫ В СИБИРИ, НАД ТОМЬЮ, НАД РЕКОЙ...
  8. "Общественный плановик" Жана - строитель коммунизма
  9. 7.1. Экономические функции государства
  10. Основные понятия и категории курса «Экономическая теория»
  11. Глава 5. Инновации
  12. СЕМЕЙСТВО S1MUUIDAE - МОШКИ
  13. 1. Необходимость и способы государственного регулирования рыночной экономики
  14. Выводы
  15. Эпилог
  16. ОГЛАВЛЕНИЕ